京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制研究

龐如超 韓鈺

摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，三地科技金融協(xié)同發(fā)展存在良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，科技與金融資源共享是促進(jìn)現(xiàn)階段三地科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而當(dāng)前京津冀科技金融發(fā)展中存在著資源配置不平衡、合作機(jī)制不完善、協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙較多等問(wèn)題，因此，建議京津冀構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，建立資源共享的科技金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科技金融資源的合作，最終實(shí)現(xiàn)京津冀科技金融的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技金融;京津冀;協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.7 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）17-0139-02

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展上了新臺(tái)階。但作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的核心，科技創(chuàng)新區(qū)域間的合作仍然處于初級(jí)階段，特別是金融資源對(duì)科技創(chuàng)新的支持，還局限于“各自為政”，以地界劃分資源，金融資源的配置、科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等不能合理分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮最大能效。2011年以來(lái)，國(guó)家先后兩批次開(kāi)展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，全國(guó)已經(jīng)形成60多家科技金融平臺(tái)。其中，北京市有7家，天津市13家，而河北省沒(méi)有。當(dāng)前，北京市、天津市、河北省三地科技金融資源配置極不平衡，制約著三地未來(lái)協(xié)同發(fā)展水平。因此，構(gòu)建以北京市、天津市和河北省為基礎(chǔ)，跨區(qū)域的科技金融服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于平衡京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中科技金融資源配置不平衡問(wèn)題、對(duì)于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，都有著重要的實(shí)際意義。

一、京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）京津冀科技金融資源配置不平衡

由于地理位置及功能定位的不同，北京市在科技投入、金融支持等方面有著得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。三地之間科技金融發(fā)展水平存著明顯的差異，科技創(chuàng)新、金融資源都都向北京市聚集。從科技投入角度來(lái)看，2016年高新技術(shù)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模排名前6位的，規(guī)模都超過(guò)了千億元。其中，北京市投入1 485億元，排名第四;天津市投入527億元，河北省投入383億元。而研發(fā)投入強(qiáng)度方面，北京市最高為5.95，天津市第三，而河北省僅為1.2，排名第十八位。無(wú)論是投入規(guī)模還是研發(fā)投入強(qiáng)度方面，北京市都是遙遙領(lǐng)先。另一方面，北京市的投入資源來(lái)源主要來(lái)自政府部門(mén)，而天津市和河北省主要來(lái)源于企業(yè)。從金融支持情況來(lái)看，金融對(duì)科技創(chuàng)新支持的傳統(tǒng)模式主要以信貸為主。北京市2018年9月末，中資銀行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人民幣貸款余額4 031.2億元，同比增長(zhǎng)19.3%;1—9月新發(fā)放3 606.5億元，同比增長(zhǎng)23.9%。其中，國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域中的電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)貸款余額同比增速分別為16.7%、18.4%、67.2%、49.5%、63.5%。北京市高新技術(shù)企業(yè)所獲得資金支持規(guī)模遠(yuǎn)高于其他兩地。

（二）京津冀科技金融合作機(jī)制不完善

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，三地都相繼出臺(tái)了相關(guān)的科技金融發(fā)展政策，主要有高新技術(shù)公司的認(rèn)定、支持高新企業(yè)發(fā)展的財(cái)政和稅收政策，以及引導(dǎo)金融支持的相關(guān)政策。但從相關(guān)政策中可以看出，三地對(duì)高新企業(yè)支持的資金主要來(lái)源于政府和企業(yè)，而缺乏對(duì)社會(huì)閑置資金的吸納，民間資本缺乏進(jìn)行投資的有效渠道和政策支持，制約了重大科技項(xiàng)目融資渠道和融資規(guī)模。從現(xiàn)有的情況來(lái)看，北京市形成了以中關(guān)村為中心的，比較完善金融服務(wù)體系;而天津市的濱海新區(qū)的科技金融體系尚未形成;河北省則還缺乏創(chuàng)新服務(wù)體系的形成條件。三地的科技金融合作有所開(kāi)展，但相關(guān)的合作服務(wù)很難跟上，區(qū)域金融服務(wù)輻射較小，不能帶動(dòng)人才、技術(shù)、生產(chǎn)要素等流動(dòng)。

（三）京津冀科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙較多

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，區(qū)域內(nèi)科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)為科技與金融分離，三地各自為政，不能做到區(qū)域內(nèi)金融資源與科技很好的對(duì)接，整體資金利用效率低，同時(shí)還有科技金融環(huán)境不斷惡化。一直以來(lái)，科研投入過(guò)度依賴(lài)財(cái)政投入，導(dǎo)致科研體制僵化、科研創(chuàng)新能力水平低，從而難以吸引社會(huì)資本的投入，以至融資渠道狹窄。由于以住科技金融政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不符，使科技創(chuàng)新方向與實(shí)體產(chǎn)業(yè)脫離，科技成果轉(zhuǎn)化率低，資金利率較低，進(jìn)一步阻礙了社會(huì)資本的投入，導(dǎo)致金融資源缺乏，只能依賴(lài)財(cái)政投入。

二、京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展的合作建議

（一）構(gòu)建京津冀科技金融協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制

京津冀三地要想實(shí)現(xiàn)科技金融合作，就必須要改變過(guò)去三地政府之間各自為政、以地界來(lái)劃分資源的現(xiàn)狀，要建立區(qū)域內(nèi)科技金融協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌科技金融資源的利用。北京市是創(chuàng)科技新資源聚集地，應(yīng)以北京市為龍頭構(gòu)建具有世界高水平的京津冀協(xié)同創(chuàng)新集群。以研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果最大限度在天津市、河北省孵化并產(chǎn)業(yè)化，形成研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品高端制造產(chǎn)業(yè)鏈條，形成京津冀“科技創(chuàng)新一體化”。三地應(yīng)以區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)共同制定京津冀區(qū)域科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，作為京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展的框架，構(gòu)建可行的工作協(xié)調(diào)機(jī)制;成立三地協(xié)調(diào)工作小組，統(tǒng)籌三地科技與金融資源，消除協(xié)同發(fā)展的障礙。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，各地政府間就必須改變過(guò)去各自為政和資源分割的做法，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，探索區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和定位下科技金融資源整合和利用的路徑;建立區(qū)域內(nèi)科技金融協(xié)調(diào)和磋商機(jī)制，用于解決在區(qū)域內(nèi)科技金融發(fā)展中的阻礙和矛盾。另外，要建立信息共享平臺(tái)，完善信息交流機(jī)制，共同規(guī)劃區(qū)域內(nèi)科技金融的發(fā)展。

（二）建立京津冀科技金融服務(wù)平臺(tái)

以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)立京津冀科技金融服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展為首要任務(wù)，貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策;明確三地的分工與合作，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀科技創(chuàng)新以及成果的轉(zhuǎn)化，以推動(dòng)科技與金融的結(jié)合。服務(wù)平臺(tái)應(yīng)以三地政府掌握的科技成果信息，以大批高科公司和大批的銀行、投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括科技成果信息、投融資信息以及成果轉(zhuǎn)化供示信息，為科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)接提供幫助?？萍冀鹑谄脚_(tái)并不會(huì)為企業(yè)提供直接融資服務(wù)，而是對(duì)于高科技企業(yè)融資提供一條龍服務(wù)，包括對(duì)接信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)估、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、投資咨詢等相關(guān)服務(wù)工作。另外，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同金融監(jiān)管，避免金融風(fēng)險(xiǎn)的形成。要注重信息交流、資源共享，共同打造協(xié)同監(jiān)管的模式。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科技金融資源的合作

北京市作為金融中心，金融資源、科技創(chuàng)新資源豐富;天津市的濱海新區(qū)是國(guó)家金融創(chuàng)新改革的實(shí)驗(yàn)區(qū);而河北省相對(duì)來(lái)說(shuō)金融業(yè)發(fā)展較為落后，但有其地理優(yōu)勢(shì)。三個(gè)區(qū)域應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，整合區(qū)域內(nèi)的金融資源，如銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、依托等，使各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體科技金融服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)該積極鼓勵(lì)民間金融、社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新投資與產(chǎn)權(quán)交易，拓寬高新企業(yè)融資渠道。同時(shí)，三地應(yīng)倡導(dǎo)科技金融資源共享，各地要改變過(guò)去各自為政的局面，樹(shù)立資源共享與合作的新觀念，為三地協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持，更好地推動(dòng)京津冀科技金融的合作與發(fā)展。

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Research on the Cooperative Mechanism of the coordinated Development of Science and Technology and Finance in Beijing，Tianjin and Hebei provinces

PANG Ru-chao，HAN Yu

（Cangzhou normal University，Cangzhou 061001，China）

Abstract：Under the background of the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei，the coordinated development of science and technology finance in the three places has a good realistic foundation，and the sharing of science，technology and financial resources is an important link to promote the scientific and technological innovation and the coordinated economic development of the three places at the present stage.At present，there are some problems in the development of science and technology finance in Beijing，Tianjin and Hebei，such as unbalanced allocation of resources，imperfect cooperation mechanism and more obstacles to the coordinated development of coordinated development.Therefore，it is suggested that Beijing，Tianjin and Hebei should construct a coordination mechanism，establish a science and technology financial service platform for resource sharing，strengthen the cooperation of science and technology financial resources in the region，and finally realize the coordinated development of science and technology finance in Beijing，Tianjin and Hebei.

Key words：science and technology finance;Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated development

[責(zé)任編輯 本 然]