政府公共服務創(chuàng)新背景下大學生影子教育新模式探索

張鈺瀟 張宇航

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與教育產(chǎn)業(yè)的不斷進步，影子教育在我國蓬勃興起，同時也出現(xiàn)了一些問題。目前我國影子教育市場的主要群體為大學生。從大學生兼職家教主體出發(fā)，運用文獻搜集和實地調(diào)查的方法，通過感知因素、兼職需求、權(quán)益保障等方面，了解大學生兼職家教現(xiàn)狀及自身的影響因素，并結(jié)合實際，發(fā)揮主觀創(chuàng)造性草擬制度實施，以此促進我國影子教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：影子教育 家教 大學生 兼職 政府

中圖分類號：G632 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0030-02

一、影子教育現(xiàn)狀

我國對于家教的需求近幾年在不斷擴大，并朝多方面、多樣化發(fā)展。據(jù)天津市2015年學生請家教狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在小學階段請過家教或現(xiàn)在正在請家教的比例達到8成;而在初中階段，由于課時的增多與作業(yè)量的增多，請家教的比例有所下降，但是依然達到了53.4%，主要集中在重要考試之前;高中生由于作業(yè)與課時的進一步增多，比例占到40.8%，也主要集中在高三期間，為高考做準備。這僅僅是對于天津市學生部分抽查的結(jié)果，但在客觀上反映出我國對于家教市場的需求量。我國如今在校高中生已經(jīng)達到2366.6萬人，初中生4329.4萬人，小學生9913.0萬人，其需求之大可想而知。

但同時，我國家教市場依然存在諸多問題，如：家教水平良莠不齊，大學生做家教過程中人身與財產(chǎn)安全問題等。而且我國的《義務教育法》《教師法》中均未對家教作出相關(guān)規(guī)定。從民法角度看，其可以算是一種雇傭關(guān)系，需要訂立相應的合同，但是在實踐中，少有合同在聘用家教時出現(xiàn)過。在這方面也有很多機構(gòu)專職做家教代理方面的業(yè)務，在勞動法中也不能構(gòu)成勞務關(guān)系，所以與機構(gòu)簽約的另一方合法權(quán)益易受到損害，目前還沒有明確的法規(guī)條文對學生從教過程中的安全責任進行界定。再看我國的執(zhí)法方面，政府相關(guān)職能部門“管理者”角色缺位。近年來， 家教市場發(fā)展迅速， 但在管理上卻明顯滯后。必須有政府強勢力量的介入和干預， 否則就會出現(xiàn)管理上的盲區(qū)， 市場會更加混亂和無序。

二、國外對于該問題的態(tài)度與解決措施

1.美國的態(tài)度及措施

（1）積極肯定的價值觀。美國具有較久的源于西方古典傳統(tǒng)的家庭私人教師教學文化，而且崇尚個別教學法，因而，對家教輔導持積極而肯定的態(tài)度。

（2）科學有效的教育教學方法。美國的志愿家教有成套的、系統(tǒng)的方法，進行家教課外輔導的志愿者都有一套穩(wěn)定而有效的教學策略。

（3）優(yōu)惠的鼓勵性政策支持與具有專業(yè)水準的人員使用及培訓。美國的家教輔導絕大多數(shù)屬志愿型，得到政府的大力支持，并受到不少優(yōu)惠政策的鼓勵，例如地方政府、學區(qū)管理部門、中小學校等需撥出一部分資金，主要用于志愿家教人員的培訓及其他一些教學支援服務項目上。

2.歐盟的態(tài)度及措施

據(jù)有關(guān)資料顯示：羅馬尼亞接受抽樣調(diào)查的家庭中，有50%為他們的子女請過家教;立陶宛接受調(diào)查的高校學生中，有62%在高中最后一年請過家教;波蘭接受調(diào)查的高校學生中，在中學階段有48.9%接受過輔導;在匈牙利受調(diào)查的學生中，有60.5%在高中階段接受過相應輔導，有大約75%在小學階段接受過私人輔導。近10年來，西歐部分國家課外補習的數(shù)量也在迅速增長。在英國接受采訪的中小學生中，約有12%的小學生和8%的中學生接受過輔導，在法國接受調(diào)查的人群中，約有25%的小學生和33%的中學生接受過輔導。

對此歐盟也采取了諸多措施。在經(jīng)濟方面，由于國際金融危機的影響，許多歐盟成員國公共教育投入不同程度地被迫緊縮，使得中小學校無力對個性化學習提供足夠支持。政府應該出臺相關(guān)的經(jīng)濟政策，加大對主流學校教育系統(tǒng)的投入，切實提高主流學校教育系統(tǒng)的教學質(zhì)量，從而滿足學生和家長的多樣化需求。在教育方面，主流學校教育體系的薄弱和課改的實施造成的學生學業(yè)的加重在很大程度上促使了補習的盛行。與此相應，政府應重新審視課改政策，出臺相關(guān)政策切實減輕學生的學業(yè)負擔。

三、制度方面的初步構(gòu)想

為保障家教教學質(zhì)量，維持家教市場秩序，維護兼職家教大學生的人身安全及相關(guān)權(quán)益，應制定并發(fā)布關(guān)于大學生兼職家教的條例規(guī)定。

1.對于人事進行資質(zhì)審查

教育局應對報名兼職家教的大學生進行以面試為主、筆試為輔的考核，對達到兼職家教大學生本人申請的教學水平的，予以資質(zhì)審查合格證明，并準許其進入網(wǎng)站注冊登記信息。

對兼職家教大學生的資質(zhì)審查辦法：

為提高家教服務水平，整合家教部分資源，對兼職家教的大學生應當具備以下條件后方可兼職家教。

第一環(huán)節(jié)：基本條件審查

（1）具有中華人民共和國國籍。

（2）為在校大學生，須出示身份證、學生證證件予以證明。

（3）遵守憲法和法律，具有良好的品行和職業(yè)道德。

（4）身體素質(zhì)良好，以最近的體檢報告為準。

在符合上述基本條件后，進入第二環(huán)節(jié)：兼職家教能力的考察。

（1）在校期間無違紀違規(guī)記錄，無掛科記錄，以保證是在學有余力的情況下進行家教兼職工作。

（2）在考核標準方面，有兼職家教意愿的大學生對想要輔導學生的科目在筆試中寫出自己的講解大致規(guī)劃和方法;在面試過程中展現(xiàn)自己的輔導能力和與學生溝通的能力;其中筆試成績占30%，面試成績占70%。

（3）有輔導經(jīng)歷的大學生優(yōu)先考慮。

進入第二環(huán)節(jié)的大學生應按照考核成績和綜合表現(xiàn)予以評定，最后合格者登錄兼職家教網(wǎng)進行實名注冊登記。

這能在一定程度上限制成為家教老師的人數(shù)，也能起到提高家教老師整體水平的目的。同時對于家長也應進行相應的實名登記并進行核準，以保障大學生的安全，在此基礎上達到對于家長和學生的雙重要求，也能使兩者的相應的權(quán)益得到保障。

2.合同簽訂

家長根據(jù)官方制作的網(wǎng)站找到并聯(lián)系符合自己意愿的兼職家教大學生后，本著就近原則和意思自治原則，家長和家教選取雙方均接受的相關(guān)合同（涉及兼職家教大學生人身安全及相關(guān)權(quán)益的保護、兼職一定時長的工資標準等），對于家長來說，不再需要擔心自己花錢請到的老師的安全性，也不需要擔心授課質(zhì)量，因為會有相應的監(jiān)督評分機制;而對于大學生來說，不會發(fā)生干活不給錢的情形，也減少了學生自身合法權(quán)益受到損害，但是無處訴諸的現(xiàn)象。

合同樣本如下：

家教服務合同

甲方（家長）：

乙方（大學生）

第一條：乙方為了協(xié)助學生應用課堂所學，增進學習能力，彌補弱科，提高成績，深化推動服務學習課程。

第二條：本協(xié)議內(nèi)容經(jīng)甲、乙雙方在彼此尊重、平等、合作的基礎上，協(xié)商簽訂后實施。

第三條：服務期間，乙方擔任甲方學生之督導，甲方乙方在共同協(xié)商一致的情況下確定地點，讓乙方從事服務學習工作。

第四條：乙方對甲方之學生，應給予指導與協(xié)助，因材施教，耐心正確地引導。

第五條：甲方權(quán)利義務

（1）負責保障輔導地點為安靜的環(huán)境，事先與甲方之學生進行充分溝通，接受家教服務，甲方應告知甲方之學生認真接受輔導，并且在指定地點保證乙方安全。

（2）對乙方提供的家教服務應在雙方協(xié)商一致的情況下自行擬制并簽訂勞動報酬有關(guān)合同，尊重雙方當事人的意思自治。適用福利制度不要求家教費用的兼職家教大學生除外。

（3）對于工作時長，甲方應在不影響乙方正常學習課業(yè)的情況下，根據(jù)甲方學生之需要來擬定，需經(jīng)過乙方同意。

第六條：乙方權(quán)利義務

（1）乙方應提供家教服務相關(guān)的備課資料，必要之訓練，對甲方之學生的輔導措施予以說明。

（2）對甲方之學生服務時數(shù)以甲方學生需求并經(jīng)乙方確認后實施。

（3）乙方在學期結(jié)束后要求甲方在兼職家教網(wǎng)站上予以反饋輔導質(zhì)量與水平。

第七條 合約生效、終止及修定

合約生效日自簽約日起算，預定終止日期為xxx止，如有任何變更、修改、未定事宜或解釋疑義等，由雙方以善意共同協(xié)議之。

第八條 協(xié)議方式

本協(xié)議書一式二份，在簽約后，各執(zhí)正本一份為存。

立協(xié)議書人：

甲方： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?乙方：

地址： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?電話：

電話：

年 月 日

3.政府監(jiān)管機制

對兼職家教大學生的追蹤考核要及時進行。在網(wǎng)站上設立投訴窗口以及投訴電話，定期檢查并總結(jié)投訴信息，對兼職家教大學生進行教育質(zhì)量評價，并作出是否繼續(xù)任用的決定，在此基礎上對于學生進行二次選擇，以保證老師的質(zhì)量。以下是草擬出的暫行辦法：

政府監(jiān)管機制實施暫行辦法

為了加強對兼職家教大學生輔導質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高輔導質(zhì)量，保護兼職家教大學生的合法權(quán)益，維護家教市場的秩序，制定本實施辦法。

（1）兼職家教的大學生應當與需求家教服務的家長訂立合理的合同協(xié)議，嚴格按照合同履行相關(guān)的權(quán)利義務。

（2）兼職家教的大學生依照本實施辦法開展相關(guān)的家教服務活動。

（3）兼職家教的大學生應該認真?zhèn)湔n，與所需輔導的學生及學生家長充分溝通，制定適合學生的學習輔導計劃。

（4）相關(guān)區(qū)的教育局有關(guān)部門應對兼職家教大學生的資質(zhì)認真審查監(jiān)督。

（5）學生家長應定期按照相關(guān)步驟在兼職家教網(wǎng)站上對該兼職家教大學生的輔導質(zhì)量進行評價和反饋。

（6）監(jiān)督者根據(jù)學生家長在網(wǎng)站上的反饋作出對該兼職家教大學生是否繼續(xù)任用的決定。

以上為暫行辦法，可根據(jù)實際情況作出具體補充。

4.福利制度

對更傾向于接受福利制度，不收取目前家教所得費用的大學生，在達到一定教學時長后，給予一定的福利。以天津為例，若以后選擇在天津落戶可給予一定的住房補貼、降低一定幅度的車稅等不同層次的福利。以下是草擬的《福利制度暫行實施辦法》。

5.福利制度暫行實施辦法

為了保護不要求家教費用的兼職家教大學生的合法權(quán)益，建立和維護適應天津教育發(fā)展的需要，促進福利制度的進步，制定該實施辦法。

對于“211，985”大學畢業(yè)的本科生，若兼職家教且選擇在天津落戶則給予一定的住房補貼政策，或者可選擇降低車稅。但要滿足以下條件：

（1）在天津有穩(wěn)定的工作收入。

（2）在校期間成績優(yōu)異，連續(xù)三年得獎學金。

（3）在校期間曾參加過公益志愿服務活動，熱心公益。

符合上述條件的畢業(yè)生須在享受福利政策的同時，積極參加天津相關(guān)公益志愿活動。

具體實施細則須等相關(guān)人才留用政策頒布后進行進一步的細化。

四、結(jié)語

現(xiàn)有的研究大多數(shù)是基于西方國家“影子教育”的研究理論之上，并不針對我國大學生兼職教育情況和社會現(xiàn)實。不僅如此，現(xiàn)有研究往往忽略了一個較為重要的因素，即不同文化的影響和認同差異影響著解決問題的方式方法。基于此，文章把重點放在我國國情和現(xiàn)實理據(jù)之上進行分析探究，提出相應的意見和制度設計，以期能夠達到切實可行的效果，改善影子教育產(chǎn)業(yè)中家教市場環(huán)境，讓大學生在兼職家教的過程中有安全感、獲得感和幸福感。

參考文獻：

[1] 甄瑩.我國影子教育問題透視[J].教學與管理，2017（12）.

[2] 宋海生，薛海平.我國影子教育研究的現(xiàn)狀、熱點與問題分析[J].現(xiàn)代教育科學，2018（12）：144-150.

[3] 孫聰，金文旺，蔣承.關(guān)于我國影子教育二元結(jié)構(gòu)問題的研究[J].中州刊，2018（9）：83-85.

[4] 仰丙燦.影子教育治理的國際經(jīng)驗與啟示[J].比較教育研究，2018，40（8）：5-13.

[5] The Growing Phenomenon of Private Tutoring： Does It Deepen Human Capital， Widen Inequalities， or Waste Resources？. Hai-Anh Dang，F(xiàn). Halsey Rogers. World Bank Research Observer . 2008

[6] 馮艷.“影子教育”的社會效應及治理路徑[J].教育導刊，2018（6）：34-38.

[7] 吳愈曉，黃超.基礎教育中的學校階層分割與學生教育期望[J].中國社會科學，2016（4）：111-134+207-208.

[8] 楊洪亮.《影子教育的挑戰(zhàn)：歐盟家教及其對政策制定者的影響》：解讀與啟示[J].外國中小學教育，2012（2）：12-16.

[9] 周常穩(wěn)，周霖.“影子教育”：一個不可忽視的教育問題[J].廣西社會科學，2018（1）：212-216.

責任編輯：孫瑤