“一帶一路”背景下中國信息行業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀及對策

徐永利 蘇小莉

摘要：文章首先分析了“一帶一路”沿線各國信息化水平，發(fā)現(xiàn)沿線各國信息化水平普遍不高。在一帶一路倡議背景下，我國信息行業(yè)對外直接投資呈明顯上升趨勢，但投資占比并不高。文章進(jìn)一步分析了我國對俄羅斯和東盟這兩區(qū)域的信息行業(yè)投資現(xiàn)狀，也得出了類似的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，綜合分析我國對沿線國家信息行業(yè)投資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出提升我國對沿線國家信息行業(yè)投資水平的策略。

關(guān)鍵詞：一帶一路;信息化;對外直接投資;對策

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰背h實(shí)施從加強(qiáng)中國與沿線國家的“互聯(lián)互通”起步，目前我國正加強(qiáng)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”水平，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)和保障。

一、 一帶一路沿線國家信息行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前“一帶一路”沿線共包含64個(gè)國家，沿線國家的信息化水平普遍不高（楊道玲、李祥麗， 2018）。2018年國家信息中心從ICT基礎(chǔ)、ICT應(yīng)用、ICT產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面構(gòu)建了包括3個(gè)一級指標(biāo)、11個(gè)二級指標(biāo)在內(nèi)的國家信息化測評指標(biāo)體系，根據(jù)這一評估體系，國家信息中心在《“一帶一路”沿線國家信息化發(fā)展書評評估報(bào)告》中，評估了“一帶一路”沿線64個(gè)國家的信息化發(fā)展水平，評估結(jié)果顯示，“一帶一路”沿線國家信息化發(fā)展總體上處于“中等”水平，平均得分為53.09。新加坡、以色列、愛沙尼亞位列前三，處于“高”水平，占總參評國家數(shù)的4.69%;21個(gè)國家處于“較高”水平，占比32.81%;24個(gè)國家處于“中等”水平，占比37.50%;15個(gè)國家處于“較低”水平，占比23.44%;1個(gè)國家處于“低”水平，占比1.56%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家總體信息化水平不高，各國之間水平差距明顯。

二、 我國信息行業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀

1. 我國信息行業(yè)對外直接投資總體情況。近年來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家合作空間不斷拓展，幾乎涵蓋電子信息領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國還將加大“一帶一路”沿線國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息化合作，并將搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高服務(wù)水平。信息化既是產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，也是重要的發(fā)展空間?！耙粠б宦贰毖鼐€各國資源稟賦各異，發(fā)展環(huán)境不同，但經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。借力“一帶一路”，國內(nèi)電子信息企業(yè)紛紛加快“出海”步伐，不僅產(chǎn)品“走出去”，更包含模式、服務(wù)等多方面內(nèi)容。

圖1為2009年～2017年我國信息技術(shù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對外直接投資總額情況，2009年我國信息行業(yè)投資額占我國投資總額的比重僅為0.8%，到2017年，這一比重達(dá)到了12.1%。從圖中可以看出，在2013年之前，我國信息行業(yè)對外直接投資額變化相對較小，2013年之后，我國信息行業(yè)對外直接投資額出現(xiàn)迅猛增長。2013年我國提出的“一帶一路”倡議，是推動(dòng)我國信息行業(yè)對外直接投資額快速增長的原因?！耙粠б宦贰背h核心內(nèi)容是互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的全方位鏈接。在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，信息技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的加速器。用信息技術(shù)助力“一帶一路”建設(shè)，可以提升信息流通能力，在沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮支撐作用。

2. 我國對“一帶一路”沿線區(qū)域信息行業(yè)投資情況。東盟十國和俄羅斯是“一帶一路”重要的沿線國家，東盟處在“一帶一路”海路交匯地帶，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重要伙伴（丁波濤，2017），東盟共包含10個(gè)國家，國土面積約為444萬平方公里，2015年底東盟宣布建成經(jīng)濟(jì)共同體，標(biāo)志著一個(gè)人口超過6億、經(jīng)濟(jì)總量超過2.5萬億美元的經(jīng)濟(jì)體和大市場已經(jīng)形成。如果將其視為一個(gè)整體，東盟是目前世界第七大經(jīng)濟(jì)體、世界第四大進(jìn)口貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國家吸收對外直接投資的主要區(qū)域。中國提出“一帶一路”倡議以來，中國與東盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前密切，根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，東盟將建設(shè)東盟公路網(wǎng)、泛亞鐵路、內(nèi)陸河道運(yùn)輸網(wǎng)、航海、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為地區(qū)互聯(lián)互通描繪了一張藍(lán)圖，雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意共同推進(jìn)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議進(jìn)行對接。這些條件都決定了東盟在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位。

從表1中可以看出，自2013年以來，我國對東盟信息行業(yè)直接投資額逐年增加，與2013年相比，2017年信息行業(yè)投資額增長了6倍，中國對東盟信息行業(yè)投資占對東盟投資總額的比重也顯著增長，占比從2013年的0.4%增加到2017年的1.1%。在“一帶一路”倡議背景下，中國IT企業(yè)積極“走出去”，東盟往往是企業(yè)走出的第一站，近年華為在泰國連續(xù)取得多個(gè)移動(dòng)智能網(wǎng)訂單，京東致力于打造中國至東盟的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，阿里巴巴投資新加坡郵政，騰訊微信則將東盟國家作為海外主導(dǎo)市場。因此從今年的投資趨勢可以看出，中國對東盟的投資前景廣闊。

俄羅斯是“一帶一路”沿線最重要的過境國家之一，我國與俄羅斯互聯(lián)互通的水平將影響“一帶一路”在歐亞大陸的實(shí)施效果。信息互通是增進(jìn)了了解、彼此尊重、互學(xué)互鑒的必要條件（常非凡、趙靜，2019）?！耙粠б宦贰毙畔⒒ㄔO(shè)致力于為沿線國家提供強(qiáng)有力的信息化服務(wù)，通過信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來保持區(qū)域信息通路的暢順，為沿線國家建立安全、高效的溝通渠道提供保障。對已經(jīng)建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的中國和俄羅斯而言，“一帶一路”倡議對夯實(shí)兩國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)具有極大的推動(dòng)作用。2017年末，中國對俄羅斯的投資存量為138.72億美元，占中國對外直接投資存量的0.8%，對歐洲地區(qū)投資存量的12.5%;中國共在俄羅斯設(shè)立境外企業(yè)近1 000家，雇傭外方員工2萬人。在信息行業(yè)對外直接投資方面，如表2所示，2017年，我國對俄羅斯信息行業(yè)直接投資額顯著增長，但總體上，我國對俄羅斯的信息行業(yè)投資存量水平還比較低，2013至2017年間，我國對俄羅斯信息行業(yè)投資額占我國投資總額的平均比重僅為0.28%。

總體上，“一帶一路”倡議提出以來，我國信息行業(yè)對外直接投資步伐明顯加快快，這主要是由于信息化水平對于提升我國與沿線國家“互聯(lián)互通”水平的重要作用決定的。在東盟十國、俄羅斯這些“一帶一路”重要沿線國家，我國對其信息行業(yè)直接投資呈現(xiàn)顯著增長也說明了這一點(diǎn)。我國加大對“一帶一路”沿線國家以高新技術(shù)為標(biāo)志的信息行業(yè)投資，將大幅提升“一帶一路”建設(shè)的科技領(lǐng)域含金量，推動(dòng)我國與沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)，共同走上科技促進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

三、 “一帶一路”背景下我國信息行業(yè)對外直接投資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，以提升“互聯(lián)互通”水平為抓手，中國加強(qiáng)了與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，也得到了很多沿線國家的積極回應(yīng)，在“一帶一路”建設(shè)過程中，既有機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1. 機(jī)遇。2013年習(xí)近平首次提出“一帶一路”倡議，截至2017年底，國務(wù)院新聞辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，我國已經(jīng)與86個(gè)國家和國際組織，簽署了100多份“一帶一路”相關(guān)合作文件。各國形成與中國“一帶一路”倡議對接的戰(zhàn)略，例如，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯尋求向中亞和波羅的海地區(qū)拓展統(tǒng)一市場的重大發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”殊途同歸，兩大戰(zhàn)略有深厚的對接基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h提出的“互聯(lián)互通”對接?xùn)|盟的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，兩大戰(zhàn)略均提出了相同的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。響應(yīng)“一帶一路”倡議，中亞國家先后提出本國的戰(zhàn)略規(guī)劃，如哈薩克斯坦的《2050戰(zhàn)略》，塔吉克斯坦的《2030年前發(fā)展規(guī)劃》，吉爾吉斯坦的《至2040年前發(fā)展規(guī)劃》等。不難發(fā)現(xiàn)，中國與絲綢之路國家進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的格局已經(jīng)形成，由此也充分反映“一帶一路”戰(zhàn)略合作共贏的特征（何星亮，2018），基于互利共贏的特征，“一帶一路”倡議得到了各國政府的積極響應(yīng)，為我國進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)走出去提供了良好的政治機(jī)遇期。

“一帶一路”倡議的實(shí)施加速了中國與沿線國家在鐵路、港口、民航機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)烈，信息化建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的部分，民航機(jī)場交管、港口管理、進(jìn)出口貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫都需要靠信息化傳輸和感知等技術(shù)進(jìn)行管理，電力傳輸、油氣傳輸設(shè)備等都需要依靠信息化設(shè)備進(jìn)行操作和維護(hù)，信息技術(shù)已經(jīng)成為支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要部分，同時(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施具有經(jīng)濟(jì)增長“倍增器”、轉(zhuǎn)型升級“助推器”和安全發(fā)展“穩(wěn)定器”的重要作用，是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，因此信息行業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中前景廣闊，這為推動(dòng)我國信息化企業(yè)“走出去”提供了良好的市場機(jī)遇。

2. 挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線國家國情千差萬別，各自利益訴求不統(tǒng)一，難以形成統(tǒng)一機(jī)制?！敖z路”沿線地區(qū)至今未能將來也不大可能形成一支完整的戰(zhàn)略力量，并非一個(gè)戰(zhàn)略整體，更非政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，難以形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作始終面臨著“一對多”的難題，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同組織、不同國家的利益是中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家經(jīng)貿(mào)往來中的一大挑戰(zhàn)。

“一帶一路”沿線政治形勢復(fù)雜，各國競爭激烈。以中亞地區(qū)為例，中亞地區(qū)長期與俄羅斯在能源領(lǐng)域保持密切合作，俄羅斯在該地區(qū)保持著較強(qiáng)的影響力，同時(shí)美日韓不斷拉攏合作伙伴，在該地區(qū)與俄羅斯展開激烈角逐，維持其在中亞的利益?！耙粠б宦贰背h背景下的信息化建設(shè)，致力于鐵路、空港、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與信息系統(tǒng)建設(shè)密切相連，構(gòu)建“一帶一路”信息走廊（魯金萍，2018），隨著我國在該地區(qū)信息化建設(shè)的深入，這必將引起其他域外國家的警惕，競爭和摩擦在所難免，俄、白、哈關(guān)稅同盟的建立，中吉烏鐵路修建受阻，體現(xiàn)了激烈的競爭給我國信息行業(yè)對外直接投資帶來的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，雖然目前沿線國家積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，但是各國政策存在較大的不確定性，以中東歐地區(qū)為例，在金融危機(jī)、歐債危機(jī)、英國脫歐等一系列打擊之后，中東歐開始把目光“轉(zhuǎn)向東方”，積極響應(yīng)中國“一帶一路”倡議。但自冷戰(zhàn)以來，中東歐國家大部分已經(jīng)加入歐盟，經(jīng)濟(jì)規(guī)則全面歐盟化，歐盟是與中東歐國家經(jīng)貿(mào)往來最為密切的經(jīng)濟(jì)組織。中國與中東歐地區(qū)歷史上并無沖突，聯(lián)系也并不緊密，因此中國和中東歐在“一帶一路”框架內(nèi)的合作存在較大的不確定性，其余沿線國家也存在類似的政策不確定性，這是中國信息行業(yè)走出去過程中必須考慮的一大風(fēng)險(xiǎn)。

此外“一帶一路”沿線國家復(fù)雜的地域環(huán)境，參差不齊的基礎(chǔ)設(shè)施水平，復(fù)雜的政治形勢、多元化的風(fēng)俗傳統(tǒng)，都是制約信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要因素。

四、 提升我國對“一帶一路”沿線國家信息行業(yè)投資水平的策略建議

1. 優(yōu)化資源配置，推進(jìn)信息行業(yè)發(fā)展。優(yōu)化升級國家、企業(yè)和社會(huì)的資源配置水平，堅(jiān)持多邊參與、多方參與，更好的發(fā)揮政府、國際組織、信息化企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體的積極作用，優(yōu)化資源配置效率，提升我國信息化行業(yè)的總體水平，提高我國信息化企業(yè)走出去的能力，結(jié)合沿線各國信息化水平實(shí)際情況，制定符合各國最迫切需求的信息化行業(yè)投資方案，推進(jìn)雙邊在信息化行業(yè)領(lǐng)域的深入合作。

2. 加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)信息化行業(yè)合作基礎(chǔ)。加強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線各區(qū)域和國家的合作機(jī)制的建設(shè)，為雙方搭建溝通交流的平臺(tái)，減少信息不對稱和不確定性帶來的交易成本的增加。充分結(jié)合各區(qū)現(xiàn)有機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，例如中東歐16國都是一帶一路沿線國家，我國和中東歐國家合作過程中，可以充分利用現(xiàn)有的“16+1”合作機(jī)制。首先，加強(qiáng)“16+1”組織的架構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。其次，作為對“16+1”合作機(jī)制的支撐，在不同領(lǐng)域進(jìn)行合作機(jī)制建設(shè)，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，減少貿(mào)易壁壘，簡化繁瑣的行政程序，提高機(jī)制有效性，在物流方面，可以加強(qiáng)對中歐班列進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立全面的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制，共同與沿線國家建立合理的運(yùn)輸組織模式。在金融合作機(jī)制方面，要分短期、中期、長期合作機(jī)制建設(shè)，有步驟有重點(diǎn)的為信息化建設(shè)提供金融保障（狄剛，2018），從而在各領(lǐng)域?yàn)槲覈畔⒒袠I(yè)走出去夯實(shí)基礎(chǔ)。

3. 深入挖掘利益共同點(diǎn)，實(shí)行差別化合作政策。建議秉持互學(xué)互鑒、互利共贏的價(jià)值理念，發(fā)揮沿線國家在信息行業(yè)的比較優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，“一帶一路”建設(shè)是我們推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，因此在我國信息化行業(yè)對外直接投資過程中，積極挖掘雙方利益共同點(diǎn)，共同推進(jìn)沿線國家信息化建設(shè)?？梢酝ㄟ^積極打造合作示范區(qū)域，穩(wěn)步推進(jìn)一帶一路信息化建設(shè)，共同推動(dòng)“一帶一路”信息化建設(shè)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，發(fā)展成為實(shí)實(shí)在在的國際合作，取得了令人矚目的成就。

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基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貿(mào)易便利化的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究”（項(xiàng)目號(hào)：17BJL060）的階段性成果。

作者簡介：徐永利（1981-），男，漢族，山東省新泰市人，就職于中國電子科技集團(tuán)有限公司電子科學(xué)研究院（央企總體研究院），研究方向?yàn)榇笮碗娮有畔⑾到y(tǒng)總體集成研究;蘇小莉（1983-），女，漢族，江蘇省常州市人，中國電子科技集團(tuán)有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心工程師，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

收稿日期：2019-04-11。