“把脈”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

徐森

5月28日，在聽(tīng)取浙江省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告并分組審議后，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

在將近3個(gè)小時(shí)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，10位省人大常委會(huì)委員、2位省人大代表圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)化減負(fù)降本政策、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省法院、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢(xún)。

促進(jìn)減負(fù)降本政策落地落實(shí)落細(xì)

我省把減負(fù)降本作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。林天寧委員第一個(gè)提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)省減負(fù)辦（省經(jīng)信廳），前幾批的政策取得了哪些效果？最新出臺(tái)的減負(fù)政策有哪些體現(xiàn)我省特點(diǎn)的亮點(diǎn)或創(chuàng)新之處？實(shí)施進(jìn)展情況怎么樣？

省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)人回答：我省企業(yè)減負(fù)降本成效明顯，具體體現(xiàn)為“一升一降一好”，即減負(fù)金額上升、綜合成本下降、效益向好。下一步，將針對(duì)企業(yè)稅費(fèi)改革整合力度有待進(jìn)一步加大、壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步破題、涉企行政審批服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化有待進(jìn)一步深化等問(wèn)題，抓好政策落實(shí)，促進(jìn)政策落地落實(shí)落細(xì);抓好政策梳理，進(jìn)一步梳理迭代惠企政策清單，完善惠企政策信息平臺(tái)，加快推動(dòng)省市縣惠企政策在信息平臺(tái)上線運(yùn)行，提高惠企政策知曉率;抓好政策辦理、政策評(píng)估和政策儲(chǔ)備，啟動(dòng)今年第二批企業(yè)減負(fù)降本政策研究起草工作。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境

我省一直致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。目前廣大民營(yíng)企業(yè)對(duì)參與混合所有制改革積極性很高。張必來(lái)委員提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)我省推出的PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)或者聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)的比例是多少，如何支持民營(yíng)企業(yè)公平參與國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)？

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：目前，我省已明確社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的PPP項(xiàng)目247個(gè)，其中吸引到民間資本的項(xiàng)目117個(gè)，占比47.37%。我省積極支持民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是明確在PPP項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，做到客觀、公正、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)，設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司。二是依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立了項(xiàng)目推介模塊，公開(kāi)PPP項(xiàng)目推介信息。三是支持民間資本進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域。杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目成為中國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目，由復(fù)星商業(yè)等8家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合控股51%。

推動(dòng)金融更好地支持民營(yíng)企業(yè)，提升金融服務(wù)質(zhì)量

“雖然各地為解決融資難融資貴采取了許多措施，但民營(yíng)企業(yè)融資難仍然存在，有什么對(duì)策？”丁祖年委員的問(wèn)題很犀利。人民銀行杭州中心支行負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前人行正在認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“融資暢通工程”，優(yōu)先、重點(diǎn)保障對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大央行低成本工具資金運(yùn)用，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)自律管理，督促金融機(jī)構(gòu)按照保本微利原則，切實(shí)讓利民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。下一步，將加大政策落實(shí)力度，抓緊出臺(tái)關(guān)于破解抵押擔(dān)保難題的具體舉措，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款比重，大力推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，提升民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)效率和質(zhì)量。

提升企業(yè)治污能力水平，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

唐睿康委員講起之前參加省人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：“中小型傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，希望政府在制定和實(shí)施政策措施時(shí)，盡量不搞‘一刀切，給予“過(guò)渡期”和“適應(yīng)期”，有關(guān)部門(mén)有沒(méi)有具體舉措？”

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于一些地方出現(xiàn)的“一刀切”現(xiàn)象，我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)高度重視，采取一系列措施積極防范。

一是標(biāo)準(zhǔn)政策方面。在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)給予現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)過(guò)渡期。在政策制定時(shí)對(duì)防范“以罰代管”、借督察之名搞 “一刀切”行為作出系統(tǒng)規(guī)定。二是行政許可方面。除重污染項(xiàng)目外，大幅簡(jiǎn)化了其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。現(xiàn)有環(huán)保問(wèn)題整改完成與否不作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。允許企業(yè)先申領(lǐng)排污許可證，在承諾期限內(nèi)完成整改后再申請(qǐng)變更。三是執(zhí)法督察方面。生態(tài)環(huán)境部和我省相繼出臺(tái)意見(jiàn)進(jìn)一步明確減輕或免于處罰的具體情形。四是幫扶指導(dǎo)方面。通過(guò)各種形式加大環(huán)保政策宣講力度，提升企業(yè)治污能力水平。下一步，將研究制定支持小微園發(fā)展舉措，推動(dòng)小微企業(yè)集聚健康發(fā)展。

加大創(chuàng)新投入力度，紓解科技型中小微企業(yè)資金緊張問(wèn)題

目前很多民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性很高，但受到諸多瓶頸制約，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是科技資金投入壓力大。梅新林委員提問(wèn)：政府設(shè)立的基金一般由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有逐利性，反映在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)追逐熱點(diǎn)、一窩蜂上項(xiàng)目的現(xiàn)象，對(duì)于一時(shí)不能見(jiàn)效又緊缺資金支持的初創(chuàng)型中小微科技企業(yè)和處在成果轉(zhuǎn)化最后環(huán)節(jié)還未產(chǎn)生利潤(rùn)的企業(yè)“雪中送炭”比較少。請(qǐng)問(wèn)在體現(xiàn)政府基金公益性、引導(dǎo)性以及更好服務(wù)中小企業(yè)方面，政府做了哪些努力和探索？

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人回答： 2018年，針對(duì)部分基金逐利性過(guò)強(qiáng)、投資初創(chuàng)型企業(yè)意愿不足等問(wèn)題，我省打造政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版，突出基金的政策性、引領(lǐng)性，健全讓利激勵(lì)機(jī)制，加大引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并更加注重支持種子期、初創(chuàng)期等科技型中小微企業(yè)，設(shè)立省創(chuàng)新引領(lǐng)基金等主題基金，更好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，鼓勵(lì)各地各相關(guān)部門(mén)和單位，積極向各級(jí)財(cái)政部門(mén)和金控公司特別是已成立的子基金，推薦創(chuàng)新領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目，為這些企業(yè)“雪中送炭”，推動(dòng)形成我省“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”發(fā)展局面。

為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

針對(duì)當(dāng)前各地人才競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化、引進(jìn)高素質(zhì)人才成本越來(lái)越高的現(xiàn)象，鄭金平委員提問(wèn)：民營(yíng)企業(yè)普遍“招人難、留人難”，特別是招、留高端人才更難。請(qǐng)問(wèn)在人才保障方面有哪些進(jìn)展，下一步工作有什么打算？

省人力社保廳負(fù)責(zé)人回答：近年來(lái)，我們積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，主要做了以下工作：一是實(shí)施“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。從2018年開(kāi)始，計(jì)劃五年內(nèi)在全省遴選100名左右“杰出技能人才”、1000名左右拔尖技能人才”、10000名左右“優(yōu)秀技能人才”。二是加強(qiáng)技能大師工作室建設(shè)。每年選擇技能拔尖、具有絕技絕活的技能大師建立工作室，發(fā)揮技能大師的傳幫帶作用。同時(shí)，深化實(shí)施企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，目前累計(jì)評(píng)價(jià)技能人才82.28萬(wàn)人。三是深入推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制度。按照“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的要求，把企業(yè)新招用和新轉(zhuǎn)崗人員納入學(xué)徒范圍，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)。四是不斷提高技術(shù)工人待遇。2018年，省里出臺(tái)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要建立健全技術(shù)工人待遇引領(lǐng)機(jī)制，同時(shí)明確高技能人才在落戶、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面享受人才待遇。

加大對(duì)民企內(nèi)部“蛀蟲(chóng)”的打擊力度

調(diào)研中有企業(yè)反映，一些民營(yíng)企業(yè)高管存在貪污、受賄、挪用財(cái)物、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者向他人輸送利益等犯罪嫌疑情況時(shí)，很難及時(shí)有效地處理。黃麗珍代表向省法院提問(wèn)，如何加大對(duì)民企內(nèi)部“蛀蟲(chóng)”的打擊力度。

省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：由于立法司法等多方面原因，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利實(shí)施的犯罪，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在打擊難、打擊力度不夠的問(wèn)題。省法院已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)主要采取了四方面破解措施：一是依法平等保護(hù)。在辦案中注意把握刑事政策，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，并注重挽回民營(yíng)企業(yè)損失。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)打擊。比如針對(duì)建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)犯罪統(tǒng)一執(zhí)法尺度、加大打擊力度。三是主動(dòng)延伸服務(wù)，提出司法建議，做好辦案后半篇文章。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度和政策層面營(yíng)造良好法治環(huán)境。下一步，全省法院將根據(jù)人大代表和企業(yè)家建議不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)保障質(zhì)效。并與公安、檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)密切協(xié)同，提升打擊合力。同時(shí)建議民營(yíng)企業(yè)要完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)犯罪預(yù)防，一旦發(fā)生企業(yè)內(nèi)部人員犯罪嫌疑，要及早向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)于輕微職務(wù)犯罪案件也可以直接向法院提起刑事自訴。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束時(shí)，省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)建立責(zé)任清單、組建工作專(zhuān)班、精準(zhǔn)施策等方式，不折不扣抓好各項(xiàng)問(wèn)題的整改落實(shí)，同時(shí)舉一反三，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上多出實(shí)招、高招，把服務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境做得更好。省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人要求，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的核心是問(wèn)題的解決。希望省各有關(guān)方面再接再厲、乘勢(shì)而上，結(jié)合正在開(kāi)展的“三服務(wù)”活動(dòng)，認(rèn)真抓好問(wèn)題的處理落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化工作整改，直至問(wèn)題解決。省人大要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為長(zhǎng)期關(guān)注點(diǎn)，綜合運(yùn)用人大各項(xiàng)法定職權(quán)，在促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。