美國(guó)陸軍的兵力生成與管理

顧偉　李健

美國(guó)陸軍的現(xiàn)役、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)總體上可分為作戰(zhàn)部隊(duì)和生成兵力部隊(duì)兩大類(lèi)。依據(jù)美國(guó)國(guó)防部2018年2月提交的《2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算》，當(dāng)前美國(guó)陸軍的總員額為101.8萬(wàn)左右。其中，作戰(zhàn)部隊(duì)中有186520名官兵正處于任務(wù)狀態(tài)，這些官兵被部署在140多個(gè)國(guó)家，海外部署約為99000名，本土部署約為87000名，其余的作戰(zhàn)部隊(duì)則處在兵力生成的過(guò)程之中，準(zhǔn)備按計(jì)劃接替當(dāng)前的任務(wù)部隊(duì)。與此同時(shí)，生成兵力部隊(duì)則正專注于協(xié)助作戰(zhàn)部隊(duì)“生成”預(yù)期的軍事能力，重點(diǎn)對(duì)包括征兵、教育訓(xùn)練、裝備研發(fā)采辦、設(shè)施管理和基地支持等具體工作進(jìn)行組織和管理。

模塊化改造是美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)建立的前提

自20世紀(jì)90年代，為應(yīng)對(duì)安全環(huán)境日益呈現(xiàn)的“不確定性”，推進(jìn)部隊(duì)編成模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、合成化和小型化轉(zhuǎn)型的想法逐步在美國(guó)陸軍形成了廣泛共識(shí)。2003年，美國(guó)陸軍正式開(kāi)始了以旅為基本戰(zhàn)術(shù)單位的模塊化轉(zhuǎn)型，即通過(guò)組建更趨合成化的旅戰(zhàn)斗隊(duì)、模塊化的支援旅和職能旅等方式，重構(gòu)陸軍遠(yuǎn)征部隊(duì)的基本編組單元;同時(shí)取消軍、師兩級(jí)的行政管理職能，并將其打造成為可以快速部署的陸軍遠(yuǎn)征司令部。截至2012年底，美國(guó)陸軍的模塊化改造已基本完成。

具體來(lái)看，美國(guó)陸軍的模塊化轉(zhuǎn)型主要是基于信息時(shí)代威脅變化的特點(diǎn)和軍事力量建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

首先，模塊化便于對(duì)部隊(duì)進(jìn)行裁剪和拼接，更有利于增強(qiáng)軍事力量使用的靈活性和適用性。美國(guó)陸軍認(rèn)為之前陸軍師的編組模式相對(duì)固定，并且各組成單位之間的依賴性較強(qiáng)，指揮控制高度集中，難以進(jìn)行拆分部署。而采用類(lèi)似“七巧板”式的模塊化結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)對(duì)組成單位的靈活排列組合出多樣化的軍事能力，更容易應(yīng)對(duì)當(dāng)前日趨多元的安全威脅。

其次，模塊化轉(zhuǎn)型的同時(shí)伴隨著基本戰(zhàn)術(shù)單位的小型化，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)軍事力量的快速部署，同時(shí)大幅增加陸軍整體可單獨(dú)運(yùn)用的“力量份”，以適應(yīng)信息時(shí)代威脅日益突發(fā)性和離散化的特點(diǎn)。美國(guó)陸軍旅戰(zhàn)斗隊(duì)的編制員額在3500～4000人左右，相對(duì)以往各種陸軍師的規(guī)模則要小得多，因此更有利于實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、快速部署。同時(shí)，在完成“師改旅”后，美國(guó)陸軍認(rèn)為其可部署單元的數(shù)量將提升50%以上。

再次，模塊化轉(zhuǎn)型的同時(shí)伴隨著合成化的下移，旅級(jí)單位獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力將得到大幅提升。在模塊化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，美國(guó)陸軍將原軍、師一級(jí)編配的作戰(zhàn)支援力量進(jìn)行了拆分重組，其中有相當(dāng)一部分進(jìn)行了下移，重點(diǎn)加強(qiáng)了旅戰(zhàn)斗隊(duì)指揮控制、偵察情報(bào)、技術(shù)和后勤保障方面的力量，并且在旅戰(zhàn)斗隊(duì)實(shí)際部署時(shí)，還可以得到模塊化支援旅和職能旅“裁剪拆分”后的營(yíng)、連級(jí)力量加強(qiáng)，使當(dāng)前的旅戰(zhàn)斗隊(duì)具備了原先陸軍師的絕大部分職能。

最后，模塊化轉(zhuǎn)型的同時(shí)伴隨著結(jié)構(gòu)編成的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于構(gòu)建統(tǒng)一的兵力生成模式，對(duì)陸軍部隊(duì)進(jìn)行“流水線”式生產(chǎn)和升級(jí)。相對(duì)以往裝甲師、機(jī)步師、山地師、空降師、空中突擊師和裝甲騎兵團(tuán)等復(fù)雜的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，美國(guó)陸軍認(rèn)為3種旅戰(zhàn)斗隊(duì)的編成結(jié)構(gòu)則要簡(jiǎn)單得多，并且一致性更強(qiáng)，因此便于采用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的、周期性的時(shí)間基線，將整個(gè)軍種的裝備采辦與配備、戰(zhàn)備訓(xùn)練、部隊(duì)實(shí)際部署運(yùn)用、人員動(dòng)員和培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行一體化規(guī)劃和綜合集成，以構(gòu)建陸軍兵力生成系統(tǒng)的方式，為滿足作戰(zhàn)司令部任務(wù)需求“生產(chǎn)”合格部隊(duì)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化“流水線”，同時(shí)也為瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)略對(duì)手不斷“升級(jí)”軍事能力建構(gòu)核心流程。

美國(guó)陸軍兵力生成過(guò)程示意圖

美國(guó)陸軍職能調(diào)整的總趨勢(shì)是：旅戰(zhàn)斗隊(duì)的數(shù)量雖有所減少，但合成化程度更高，特別是偵察能力和保障能力得到持續(xù)加強(qiáng);支援旅、職能旅的分工更細(xì)，職能更趨明確;旅級(jí)單位與戰(zhàn)區(qū)陸軍、軍、師級(jí)指揮管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系經(jīng)歷了“緊密-松散-相對(duì)緊密”的演變過(guò)程，今后的戰(zhàn)略方向“定向性”將進(jìn)一步增強(qiáng)。

美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與管理

自2006年開(kāi)始，伴隨著部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)的模塊化改造，美國(guó)陸軍正式提出建立陸軍兵力生成系統(tǒng)，以對(duì)其軍事力量的輪轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。該系統(tǒng)適用于美國(guó)陸軍所有現(xiàn)役、預(yù)備役和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)中的作戰(zhàn)部隊(duì)，但不適用于負(fù)責(zé)征兵、補(bǔ)給、裝備研發(fā)、教育訓(xùn)練、勤務(wù)、動(dòng)員、復(fù)員退伍、行政管理等專職部隊(duì)建設(shè)的“制度性”兵力。

以3個(gè)兵力池定義了部隊(duì)的發(fā)展階段和資源優(yōu)先等級(jí)。按最初設(shè)計(jì)，美國(guó)陸軍的兵力生成系統(tǒng)定義了重置/訓(xùn)練、準(zhǔn)備就緒和可使用3個(gè)相互銜接、周而復(fù)始的兵力池。這3個(gè)兵力池不但以任務(wù)狀態(tài)確定了美國(guó)陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)所處的戰(zhàn)備等級(jí)，更重要的是對(duì)應(yīng)著不同程度的資源保障優(yōu)先等級(jí)。也就是說(shuō)，處于可使用兵力池的部隊(duì)，在人員、裝備和物資等方面將得到充足保障，已完成了所有必要訓(xùn)練，并可擔(dān)負(fù)陸軍指派的所有任務(wù)。美國(guó)陸軍48個(gè)現(xiàn)役旅戰(zhàn)斗隊(duì)在3個(gè)兵力池中是平均分布的，也就是在3年輪轉(zhuǎn)的總周期內(nèi)，部隊(duì)處在任一兵力池中的時(shí)間均為1年，這就意味著美國(guó)陸軍現(xiàn)役部隊(duì)中隨時(shí)有1/3，即16個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)處于部署或是隨時(shí)待命狀態(tài)。美國(guó)陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役的28個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)則是按照18：5：5的比例在3個(gè)兵力池中進(jìn)行分配的，其總輪轉(zhuǎn)周期為6年，相應(yīng)處在3個(gè)兵力池中的時(shí)間為4年、1年和1年，也就是將有5個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)處于部署或是隨時(shí)待命狀態(tài)。

重置兵力池 ?當(dāng)處在任務(wù)中的部署遠(yuǎn)征軍部署至預(yù)先確定的返回日期后，或是未部署的應(yīng)急遠(yuǎn)征軍在可使用兵力池完成待命后，隨即進(jìn)入重置兵力池。通常返回日期后的頭90天（現(xiàn)役）專門(mén)用于部隊(duì)重組，主要進(jìn)行士兵和軍官退役、休假，武器裝備的維修和升級(jí)，安排各類(lèi)醫(yī)療事務(wù)，調(diào)整、改組部隊(duì)編成和指揮關(guān)系，進(jìn)行人員的任職教育和各類(lèi)培訓(xùn)。原則上，在重組階段的后30天完成主要的人員和裝備重新配備，并可視情況進(jìn)行單兵和班組技能訓(xùn)練。

訓(xùn)練/準(zhǔn)備就緒兵力池 ?在該兵力池中，部隊(duì)的主要任務(wù)是依據(jù)在重置期間制定的訓(xùn)練計(jì)劃，通過(guò)持續(xù)不斷的訓(xùn)練和演習(xí)，不斷提高部隊(duì)的戰(zhàn)備水平。在這一階段的后期，作為增援力量的應(yīng)急遠(yuǎn)征軍有可能直接轉(zhuǎn)入部署狀態(tài)，進(jìn)行實(shí)際的任務(wù)部署。通常在兵力重置階段，人員和裝備并不會(huì)完全配備到位，因此在這一階段還將繼續(xù)補(bǔ)足裝備和人員，同時(shí)包括繼續(xù)進(jìn)行人員的任職培訓(xùn)和醫(yī)療保健等工作。

可使用兵力池 ?作為部署遠(yuǎn)征軍，將按照預(yù)先確定的最遲抵達(dá)日期抵達(dá)任務(wù)區(qū)，進(jìn)入執(zhí)行任務(wù)狀態(tài);而應(yīng)急遠(yuǎn)征軍將按照最遲兵力可用日期的要求完成一切戰(zhàn)備工作，并隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)為部署遠(yuǎn)征軍，進(jìn)入執(zhí)行任務(wù)狀態(tài)。

以3種節(jié)奏應(yīng)對(duì)不同強(qiáng)度的全球兵力需求。為應(yīng)對(duì)不同規(guī)模的兵力需求，美國(guó)陸軍認(rèn)為兵力生成系統(tǒng)應(yīng)該在提供兵力數(shù)量和節(jié)奏上具備足夠的彈性。為此，陸軍針對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)、大批量兵力需求狀態(tài)和全面飆升狀態(tài)確定了不同的輪轉(zhuǎn)周期和具體節(jié)奏。

穩(wěn)定狀態(tài)輪轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的是全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)基本穩(wěn)定，沒(méi)有大規(guī)模的地區(qū)或全球化軍事行動(dòng)產(chǎn)生的兵力需求。此時(shí)，美國(guó)陸軍現(xiàn)役部隊(duì)的輪轉(zhuǎn)周期為3年，部署駐留比為1：3，部署期或隨時(shí)待命期為9個(gè)月;預(yù)備役和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的輪轉(zhuǎn)周期為6年，部署駐留比為1：5，在12個(gè)月的動(dòng)員期中有9個(gè)月處于部署或隨時(shí)待命狀態(tài)。兵力生成系統(tǒng)在穩(wěn)定狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，美國(guó)陸軍可提供的任務(wù)部隊(duì)大體為：1個(gè)軍司令部、4個(gè)師司令部、15個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)、75000名賦能者。不過(guò)，由于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的大規(guī)模兵力需求，美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)自運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)就從未處于過(guò)穩(wěn)定狀態(tài)。

大批量兵力需求狀態(tài)對(duì)應(yīng)的是中等規(guī)模的戰(zhàn)區(qū)或全球化的軍事行動(dòng)，如執(zhí)行威懾行動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)或維持穩(wěn)定行動(dòng)等產(chǎn)生的兵力需求。此時(shí)可使用兵力池中的部署遠(yuǎn)征軍和應(yīng)急遠(yuǎn)征軍已難以滿足兵力需求，需要處在訓(xùn)練/準(zhǔn)備就緒兵力池后期的應(yīng)急遠(yuǎn)征軍進(jìn)行應(yīng)急部署，并同時(shí)需要通過(guò)縮短訓(xùn)練周期，加快部隊(duì)輪轉(zhuǎn)節(jié)奏，適當(dāng)延長(zhǎng)兵力部署時(shí)間等方式保證提供足夠的兵力。該狀態(tài)下，現(xiàn)役部隊(duì)輪轉(zhuǎn)周期仍為3年，部署駐留比為1：2，處于可使用兵力池的時(shí)間為12個(gè)月;預(yù)備役和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的輪轉(zhuǎn)周期縮短為5年，部署駐留比相應(yīng)調(diào)整為1：4。在大批量兵力需求狀態(tài)下，美國(guó)陸軍可提供的任務(wù)部隊(duì)數(shù)量大體為：1個(gè)軍司令部、5個(gè)師司令部、20個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)、90000名賦能者;可提供的增援部隊(duì)數(shù)量大體為：1個(gè)軍司令部、3個(gè)師司令部、10個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)、41000名賦能者。這種節(jié)奏是美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)的常態(tài)節(jié)奏。

美國(guó)陸軍輪轉(zhuǎn)周期示意圖（大批量兵力需求狀態(tài)）

全面飆升狀態(tài)是一種極端條件下的兵力需求狀態(tài)，此時(shí)對(duì)美國(guó)陸軍任務(wù)兵力的需求量已超過(guò)現(xiàn)有輪轉(zhuǎn)制度和兵力生成機(jī)制可提供的兵力，即有超過(guò)一半的作戰(zhàn)部隊(duì)正處于實(shí)際部署狀態(tài)。此時(shí)，美國(guó)防部將依據(jù)相關(guān)法律，改變陸軍的整體動(dòng)員策略，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，提供更多的兵力資源。截至目前，美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)運(yùn)行未處于過(guò)此種狀態(tài)。

美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)的管理

美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)的“牽頭人”為分管作戰(zhàn)與計(jì)劃的陸軍副參謀長(zhǎng)，并由美國(guó)陸軍部隊(duì)司令部具體負(fù)責(zé)維持、協(xié)調(diào)和管理。分管作戰(zhàn)與計(jì)劃的陸軍副參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)為該系統(tǒng)運(yùn)行制定政策文件和發(fā)展規(guī)劃，并在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)依托各類(lèi)委員會(huì)和決策論壇協(xié)調(diào)各相關(guān)方的觀點(diǎn)與立場(chǎng)，為人員、裝備、資源、訓(xùn)練和維持等資源配置確定優(yōu)先順序。此外，分管人事的副參謀長(zhǎng)和分管裝備設(shè)施的副參謀長(zhǎng)對(duì)陸軍兵力生成系統(tǒng)運(yùn)行中人員和裝備的保障發(fā)揮著更為直接的領(lǐng)導(dǎo)作用。

依據(jù)陸軍條令，美國(guó)陸軍作戰(zhàn)與計(jì)劃副參謀長(zhǎng)主要通過(guò)發(fā)布和管理陸軍資源優(yōu)先列表、一體化需求優(yōu)先列表和動(dòng)態(tài)陸軍資源優(yōu)先列表的方式對(duì)陸軍兵力生成中的資源配置進(jìn)行同步和優(yōu)化。

陸軍資源優(yōu)先列表為非保密官方文件，該列表將陸軍兵力資源按優(yōu)先等級(jí)分為以下4類(lèi)：遠(yuǎn)征兵力，主要指已經(jīng)部署或正處于任務(wù)狀態(tài)中的兵力，以及陸軍保留的核心制度性兵力;任務(wù)關(guān)鍵性兵力，主要指臨近部署或已經(jīng)計(jì)劃部署的部隊(duì);任務(wù)基礎(chǔ)性兵力，主要指剩余的制度性兵力需求;任務(wù)增強(qiáng)性兵力，包括被變形（轉(zhuǎn)變基本職能后的兵力，如炮兵轉(zhuǎn)變?yōu)楣け┲谢蚴侵刂煤蟮谋?。其中，遠(yuǎn)征兵力的資源等級(jí)最高，之后依次遞減。陸軍資源優(yōu)先列表相對(duì)比較概略，制修訂的時(shí)間原則上不超過(guò)兩年。一體化需求優(yōu)先列表為保密文件，目的是為陸軍資源優(yōu)先列表中的每一類(lèi)別細(xì)化資源保障優(yōu)先等級(jí)，涉及到所有的陸軍制度性兵力和作戰(zhàn)司令部的任務(wù)兵力，原則上一體化需求優(yōu)先列表將在每個(gè)財(cái)年開(kāi)始時(shí)進(jìn)行更新，也可根據(jù)需要隨時(shí)更新。動(dòng)態(tài)陸軍資源優(yōu)先列表主要是為指定部隊(duì)按照時(shí)間軸線確立具體的資源保障優(yōu)先等級(jí)，用于直接指導(dǎo)資源配置，動(dòng)態(tài)陸軍資源優(yōu)先列表的內(nèi)容最為詳盡，通常每年在財(cái)年開(kāi)始時(shí)和進(jìn)行中期更新兩次，同樣可根據(jù)需要隨時(shí)更新。

同時(shí)，美國(guó)陸軍兵力生成系統(tǒng)還為美國(guó)國(guó)防部和參聯(lián)會(huì)統(tǒng)管的全球兵力管理，規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行，聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)等美軍全局性戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供了較好支撐。其中與陸軍兵力生成系統(tǒng)關(guān)聯(lián)最為緊密的是美軍的全球兵力管理系統(tǒng)。具體而言，美國(guó)陸軍現(xiàn)役部隊(duì)的輪轉(zhuǎn)周期設(shè)定與全球兵力管理系統(tǒng)的運(yùn)行周期保持一致，均為3年，并且美國(guó)陸軍制定的資源優(yōu)先列表、一體化需求優(yōu)先列表和動(dòng)態(tài)陸軍資源優(yōu)先列表等支撐性計(jì)劃，在提供兵力等資源的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、種類(lèi)和規(guī)模上也與美軍的全球兵力管理系統(tǒng)中的需求保持高度一致。

美國(guó)陸軍兵力生成與管理系統(tǒng)的新演變

近兩年，美國(guó)陸軍終于擺脫了“疲于奔命”的戰(zhàn)時(shí)用兵狀態(tài)，同時(shí)伴隨著國(guó)家安全戰(zhàn)略的整體調(diào)整，美國(guó)陸軍的戰(zhàn)備重點(diǎn)也逐漸從贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到了確保大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)以上變化，在2014年前后，美國(guó)陸軍對(duì)其兵力生成系統(tǒng)進(jìn)行了集體反思，總的看法是原有的兵力生成系統(tǒng)雖較好應(yīng)對(duì)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中兵力的生成和輪轉(zhuǎn)問(wèn)題，但由于其針對(duì)性較強(qiáng)，生成后部隊(duì)的能力要素構(gòu)成不夠全面，難以適應(yīng)未來(lái)更高級(jí)別、更高強(qiáng)度的全譜式軍事行動(dòng)。因此，美國(guó)陸軍提出，將以可持續(xù)戰(zhàn)備模型替代原有兵力生成系統(tǒng)，期望到2023年大約有2/3左右的作戰(zhàn)部隊(duì)處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

美國(guó)陸軍以可持續(xù)戰(zhàn)備模型替代兵力生成系統(tǒng)主要是基于以下原因。一是適應(yīng)兵力需求模式的根本性變化。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)陸軍面對(duì)的是一種可預(yù)測(cè)、持續(xù)性的中等規(guī)模兵力需求，而重新強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)后，美國(guó)陸軍將在滿足平時(shí)較低規(guī)模兵力需求的同時(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備為可能的偶發(fā)性、高烈度的大規(guī)模兵力需求做好準(zhǔn)備。二是解決3個(gè)兵力池，尤其是重置兵力池設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題。在原先的重置階段，美國(guó)陸軍部隊(duì)將脈動(dòng)式經(jīng)歷所謂的“戰(zhàn)備斷崖”，由于部隊(duì)的重置將替換掉約70%的人員及絕大多數(shù)裝備，這需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練和磨合才能使部隊(duì)再次達(dá)到較高的戰(zhàn)備水平。三是兵力生成系統(tǒng)設(shè)計(jì)的輪轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，而且有著較為固定的部署日期，難以在“更為復(fù)雜的世界中取勝”。美國(guó)陸軍認(rèn)為現(xiàn)役部隊(duì)3年、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)6年的輪轉(zhuǎn)周期使軍事能力迭代發(fā)展的節(jié)奏過(guò)于緩慢，難以對(duì)新技術(shù)、新戰(zhàn)法和新理念進(jìn)行迅速集成，更重要的是無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)性的大規(guī)模軍事行動(dòng)引發(fā)的兵力激增局面。

為此，可持續(xù)戰(zhàn)備模型旨在以更為快速的迭代方式，持續(xù)提高美國(guó)陸軍的整體戰(zhàn)備程度。首先，可持續(xù)戰(zhàn)備模型為美國(guó)陸軍每支部隊(duì)均制定了為期3～4年的兵力輪轉(zhuǎn)計(jì)劃，并且這些計(jì)劃將與美軍全球兵力管理系統(tǒng)的運(yùn)行節(jié)奏保持高度一致，以支撐目前在韓國(guó)、歐洲和中東等地較為固定的兵力需求;其次，可持續(xù)戰(zhàn)備模型以準(zhǔn)備、戰(zhàn)備、任務(wù)3種組件替換了之前的3個(gè)兵力池，在保留漸進(jìn)性提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)備等級(jí)原則的前提下，大幅縮短了部隊(duì)在各組件中“停留”的時(shí)間，以季度為單位時(shí)間的組件轉(zhuǎn)進(jìn)速率，將更有利于迅速提升部隊(duì)的戰(zhàn)備等級(jí);再次，可持續(xù)戰(zhàn)備模型不再將“重置”設(shè)定為兵力生成的必經(jīng)階段，并且相對(duì)固定了部隊(duì)的結(jié)構(gòu)編成和隸屬關(guān)系，這將更有利于部隊(duì)持續(xù)不間斷的提升全譜軍事行動(dòng)能力。

美國(guó)陸軍可持續(xù)戰(zhàn)備模型示意圖

美國(guó)陸軍的5種戰(zhàn)備等級(jí)

可持續(xù)戰(zhàn)備模型依據(jù)5種戰(zhàn)備等級(jí)，為美國(guó)陸軍的現(xiàn)役部隊(duì)確定了3種組件。準(zhǔn)備組件中的部隊(duì)通常處于C3/C4級(jí)戰(zhàn)備，可以是陸軍軍種的保留力量，也可以是雖有預(yù)設(shè)任務(wù)，但仍然處于準(zhǔn)備中尚無(wú)法執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)。具體的原因可能有：尚未達(dá)到完成任務(wù)所需的訓(xùn)練水平;部隊(duì)中的組成單位正在進(jìn)行現(xiàn)代化改造;缺乏任務(wù)所需的人員、裝備和資金等資源的充足保障;部隊(duì)由于“重置”正在對(duì)其構(gòu)成單位進(jìn)行重組。

戰(zhàn)備組件中的部隊(duì)通常處于C1/C2級(jí)戰(zhàn)備，可以是陸軍軍種的保留力量，也可以是被指派為準(zhǔn)備全球應(yīng)急部署的部隊(duì)。依據(jù)到部隊(duì)可用裝載日的時(shí)間差異還可細(xì)分為ALD11～30、ALD30～60和ALD60～90共3種具體狀態(tài)，這樣便于實(shí)現(xiàn)對(duì)兵力輪轉(zhuǎn)的精細(xì)化管理。

任務(wù)組件中的部隊(duì)同樣處于C1/C2級(jí)戰(zhàn)備，或雖略低于C1/C2級(jí)但并不影響部隊(duì)執(zhí)行所賦予的軍事任務(wù)。需注意的是，任務(wù)組件中的部隊(duì)是指美國(guó)防部即時(shí)可以使用的陸軍部隊(duì)，這并不意味著該部隊(duì)已實(shí)際處于任務(wù)狀態(tài)，并且用于執(zhí)行任務(wù)的時(shí)長(zhǎng)也不受3個(gè)月的限制。

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，美軍引以為傲的不僅是其先進(jìn)的武器裝備，更是對(duì)復(fù)雜軍事問(wèn)題的規(guī)劃和管理能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美軍越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以軍事力量建設(shè)時(shí)的聯(lián)合來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)力量運(yùn)用時(shí)的聯(lián)合。其目的無(wú)非是想通過(guò)前移聯(lián)合“關(guān)口”，建立起一支“先天聯(lián)合”型的軍隊(duì)，即利用設(shè)計(jì)時(shí)的聯(lián)合，帶動(dòng)建設(shè)時(shí)的聯(lián)合，最終促進(jìn)運(yùn)用時(shí)的聯(lián)合，以此來(lái)提升聯(lián)合的深度和廣度，并避免“后天綜合集成”模式所帶來(lái)的巨大資源浪費(fèi)。美軍各軍種的兵力輪轉(zhuǎn)和管理系統(tǒng)均在前移聯(lián)合“關(guān)口”中發(fā)揮了重要作用，充當(dāng)起了軍事能力生成中的“集成器”，較好解決了如何在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以恰當(dāng)?shù)姆绞?，將恰?dāng)?shù)馁Y源整合到軍事力量的建設(shè)與運(yùn)用之中的問(wèn)題。

近20年來(lái)，受制于國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，美軍全球兵力管理系統(tǒng)演進(jìn)和陸軍編成結(jié)構(gòu)、兵力規(guī)模變化等因素的影響，美國(guó)陸軍的兵力生成與管理系統(tǒng)一直處在調(diào)整變化之中，但變中有不變，其中蘊(yùn)含的信息時(shí)代軍種力量建設(shè)與運(yùn)用的一般規(guī)律值得深入思考和持續(xù)跟蹤。第一，自上而下的體系化制度設(shè)計(jì)是軍種兵力輪轉(zhuǎn)系統(tǒng)運(yùn)行的基本依據(jù)。美軍各軍種兵力輪轉(zhuǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)依據(jù)均源自于美國(guó)法典、國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)和本軍種的法律和制度條文，并始終以自上而下“樹(shù)狀”條文體系作為其制度設(shè)計(jì)的基本遵循，且在全球兵力管理系統(tǒng)啟用后，各軍種的兵力輪轉(zhuǎn)系統(tǒng)均主動(dòng)與之進(jìn)行了“對(duì)表”。第二，規(guī)范細(xì)致的業(yè)務(wù)流程是軍種兵力輪轉(zhuǎn)系統(tǒng)運(yùn)行的重要保障。軍事力量建設(shè)與運(yùn)用涉及諸多因素，美軍各軍種均通過(guò)制定完備的文件體系，詳細(xì)規(guī)范了業(yè)務(wù)流程中的相關(guān)要素，并以此作為統(tǒng)一軍種動(dòng)作，推進(jìn)兵力輪轉(zhuǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。第三，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和信息格式是軍種兵力輪轉(zhuǎn)系統(tǒng)運(yùn)行的必要條件。兵力輪轉(zhuǎn)勢(shì)必設(shè)計(jì)到大量的數(shù)據(jù)與信息交換，如果統(tǒng)帥機(jī)關(guān)、各軍種和各作戰(zhàn)司令部之間如果存在信息孤島，或是對(duì)兵力“知識(shí)”體系存在著不同的認(rèn)知和“話語(yǔ)體系”，兵力的順暢高效輪轉(zhuǎn)注定是難以實(shí)現(xiàn)的。

責(zé)任編輯：葛妍