如何激發(fā)基層一線干部的戰(zhàn)斗力（焦點(diǎn)話題）

張樹(shù)華

蘇聯(lián)解體30年了，但它留給世界政治的震撼和反思仍在持續(xù)。很多人至今還在追問(wèn)，當(dāng)年那個(gè)看似銅墻鐵壁、萬(wàn)無(wú)一失的蘇聯(lián)體制，為何如此輕易地松垮倒塌了。對(duì)于這道歷史謎題，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但對(duì)冷靜而理性的人來(lái)說(shuō)，重要的是從中吸收有益的經(jīng)驗(yàn)、汲取深刻的教訓(xùn)。現(xiàn)在看來(lái)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是組織戰(zhàn)斗力是一個(gè)歷史性大問(wèn)題。

組織戰(zhàn)斗力是歷史性大問(wèn)題

縱觀蘇聯(lián)發(fā)展歷程，列寧時(shí)期依靠成功的理想信念教育，激發(fā)了人民建設(shè)社會(huì)主義的無(wú)比熱情。斯大林時(shí)期依靠鐵的紀(jì)律督促人民保家衛(wèi)國(guó)。但在此之后，蘇聯(lián)始終沒(méi)有很好地解決社會(huì)積極性和創(chuàng)造性的問(wèn)題。相反，上世紀(jì)七八十年代隨著所謂“發(fā)達(dá)社會(huì)主義”的口號(hào)，蘇聯(lián)變得坐享其成、不思進(jìn)取，社會(huì)進(jìn)入了“停滯狀態(tài)”：老辦法、老套路，反應(yīng)遲鈍、缺乏創(chuàng)新，形式主義、本本主義、教條主義盛行。蘇聯(lián)錯(cuò)過(guò)新一輪科技革命，面對(duì)西方思想文化滲透也節(jié)節(jié)敗退。

蘇聯(lián)后期，針對(duì)如何走出社會(huì)的“停滯狀態(tài)”、如何破除改革的“阻礙機(jī)制”，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)院士們發(fā)表大量研究成果，創(chuàng)造不少新名詞，目的都是為了喚起國(guó)家對(duì)“人的因素”的重視，激發(fā)干部和群眾的主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性?？上ЫK究沒(méi)能重現(xiàn)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前“社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽”的情景，也沒(méi)能喚回蘇聯(lián)社會(huì)曾經(jīng)高揚(yáng)的勞動(dòng)光榮和集體主義、英雄主義精神。

如何有效釋放社會(huì)活力、激發(fā)黨員干部戰(zhàn)斗力，成了蘇聯(lián)沒(méi)能解決的大問(wèn)題。而新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)之所以取得快速發(fā)展，很大程度上就在于我們有效解決了這個(gè)大問(wèn)題，調(diào)動(dòng)起了千千萬(wàn)萬(wàn)干部群眾的積極性。改革開(kāi)放40年來(lái)的成就，正是廣大干部群眾努力奮斗、發(fā)揮首創(chuàng)精神的結(jié)晶。

廣大干部群眾是改革開(kāi)放偉大事業(yè)的參與者、親歷者、貢獻(xiàn)者、受益者。如今，我們又站在新起點(diǎn)上。新時(shí)期、新任務(wù)、新偉業(yè)，更需依靠絕大多數(shù)干部群眾，更需最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和無(wú)窮的創(chuàng)造力。上下合力，無(wú)堅(jiān)不摧。要相信廣大干部群眾，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神。

如何激發(fā)基層干部的戰(zhàn)斗力

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，是最大的政治。面對(duì)當(dāng)前艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是有效應(yīng)對(duì)境內(nèi)外各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須凝心聚力、集中精力謀發(fā)展。上下齊心，其利斷金。激發(fā)全黨特別是一線基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性十分重要。要充分信任，充分授權(quán)，讓基層一線干部在工作中有滿足感、在奮斗中有成就感。只有政策有溫度、管理有彈性，才能提升制度韌性，才能最大程度發(fā)揮制度蘊(yùn)藏的無(wú)窮動(dòng)力。

激發(fā)一線干部和基層組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵要從改變上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作風(fēng)開(kāi)始。下級(jí)的形式主義根源于上級(jí)的功利主義和官僚作風(fēng)。正所謂上行下效，上面虛張聲勢(shì)，下面就可能會(huì)花拳繡腿。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)力戒好大喜功、好高騖遠(yuǎn)，警惕“高級(jí)黑”“低級(jí)紅”，而應(yīng)樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，善于總攬全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。力戒權(quán)力疊床架屋，防止全能主義和大包大攬。

好鋼用在刀刃上。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部謀大事、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓關(guān)鍵，而不是事無(wú)巨細(xì)，一竿子插到底，重拾行政命令和運(yùn)動(dòng)式管理老套路。要有所為有所不為，對(duì)待基層組織和一線干部不能“權(quán)力上繳，責(zé)任下壓”。要給基層組織和一線干部相應(yīng)的自主權(quán)，做到責(zé)權(quán)相符，給他們充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性的空間和時(shí)間。

一些基層干部反映，現(xiàn)在是強(qiáng)問(wèn)責(zé)、弱表?yè)P(yáng)，有約束、無(wú)激勵(lì)。現(xiàn)在干事要“萬(wàn)無(wú)一失”，因?yàn)椤耙皇f(wàn)無(wú)”。但想讓一線干部解難題、謀發(fā)展、干事業(yè)，就不能吹毛求疵、處處設(shè)卡，讓其縮手縮腳、無(wú)所適從。要給開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的干部“上保險(xiǎn)”，構(gòu)建真正管用的容錯(cuò)機(jī)制和褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，讓?xiě)?zhàn)斗在改革發(fā)展一線的基層干部有奔頭、有干勁兒。

激發(fā)一線干部和基層組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是防止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀主義和命令主義。主觀主義和命令式往往導(dǎo)致政出多門(mén)，部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠，政策相互抵觸，結(jié)果讓基層組織無(wú)所適從。上級(jí)部門(mén)為轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，層層壓力傳導(dǎo)，結(jié)果造成“動(dòng)力抵消”，基層組織和一線干部成了“出氣筒、墊腳板”。

要用科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的思維代替命令主義、唯我獨(dú)尊和簡(jiǎn)單粗暴。批評(píng)下級(jí)應(yīng)就事論事，不能隨便上綱上線。動(dòng)輒問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)泛化、過(guò)度追責(zé)，都會(huì)挫傷基層干部干事的積極性。要鼓勵(lì)失責(zé)的干部放下包袱，輕裝前進(jìn)；鼓勵(lì)地方先行先試，努力形成你追我趕、敢為人先的干事風(fēng)氣。

在具體實(shí)踐中，剛?cè)嵯酀?jì)、獎(jiǎng)罰分明極為重要，而其根本在于掌握好管理監(jiān)督基層干部的力度。有的地方和部門(mén)搞“責(zé)任甩鍋”，把問(wèn)責(zé)當(dāng)作自己推卸責(zé)任的“擋箭牌”。喜歡裝“欄桿”、安“籠子”、裝“探頭”。一些干部反映說(shuō)，如今干工作，像是被戴著枷鎖在籠子里跳舞。

對(duì)一線干部，即要畫(huà)紅線、立規(guī)矩，要求他們?cè)谡螁?wèn)題上站穩(wěn)立場(chǎng)，又要在具體工作中鼓勵(lì)他們解放思想、敢闖敢干。

不能犯了錯(cuò)誤就“一棍子打死”。在權(quán)責(zé)不匹配、紀(jì)律高壓且層層傳導(dǎo)下，行政末梢的責(zé)任主體容易憂恐出事，害怕承擔(dān)責(zé)任。這就需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合理地為基層干部松綁減負(fù)，科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策，靶向問(wèn)責(zé)，少些約束性、審核類、管制類的考核指標(biāo)，避免一些考核和處理措施過(guò)多、過(guò)嚴(yán)。部署工作，少些不計(jì)成本的轟轟烈烈，多些滋養(yǎng)萬(wàn)物潤(rùn)物無(wú)聲。

激發(fā)一線干部和基層組織的戰(zhàn)斗力，信任關(guān)愛(ài)干部和維護(hù)好各級(jí)組織的威信同樣重要。提高全黨戰(zhàn)斗力的實(shí)現(xiàn)，取決于各級(jí)黨組織的威信。一線干部如果在工作中灰溜溜，甚至灰頭土臉，是很難有力氣、有精神面對(duì)困難、敢打敢拼的。當(dāng)前一些地方干部隊(duì)伍中存在一種既不被上面信任，又被周?chē)鷳岩伞⒈蝗罕姛o(wú)視的焦慮心態(tài)。一些基層干部吐露心聲：與物質(zhì)上的收入相比，他們有時(shí)更看重被認(rèn)可和尊重，精神和心理上的收獲與平衡極為重要。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一線干部和基層組織站在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和困難的前列。有著過(guò)去幾十年來(lái)的成功實(shí)踐，加上當(dāng)下全黨范圍內(nèi)的不斷學(xué)習(xí)和調(diào)適，相信黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更擔(dān)當(dāng)、善作為，不斷增強(qiáng)“想干事、能干事、干成事”的真本領(lǐng)。希望新時(shí)代涌現(xiàn)出一批又一批活躍在改革和發(fā)展一線的“改革家、實(shí)干家”。讓更多干部走出舒適的課堂、會(huì)堂、講堂，敢于投身社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)歷大風(fēng)大浪，勇于在國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)和博弈中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨，凝聚全黨上下的向心力，激發(fā)全黨各級(jí)組織的戰(zhàn)斗力?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）