用馬克思主義實(shí)踐觀指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作

文/辛相宇

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的根本動(dòng)力，是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐與認(rèn)識(shí)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐有巨大的反作用。正確的科學(xué)的認(rèn)識(shí)促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)阻礙實(shí)踐的發(fā)展。認(rèn)識(shí)要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷進(jìn)步。本文簡(jiǎn)要介紹了馬克思主義實(shí)踐觀的基本含義與具體要求，闡述了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的現(xiàn)狀，列舉了當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，并運(yùn)用馬克思主義實(shí)踐觀對(duì)其進(jìn)行初步認(rèn)識(shí)和分析，最后提出了解決問(wèn)題的有關(guān)措施，介紹了加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)發(fā)展和管理的有關(guān)做法，得出了用馬克思主義實(shí)踐觀指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的可行性。

馬克思主義實(shí)踐觀是馬克思主義哲學(xué)首要的和基本的觀點(diǎn)，是馬克思主義哲學(xué)中貫穿始終的重要內(nèi)容，它科學(xué)地揭示了社會(huì)生活的本質(zhì)和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的物質(zhì)根源，為探尋人類認(rèn)識(shí)的本質(zhì)和解開(kāi)人類社會(huì)歷史之迷提供了鑰匙。創(chuàng)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，賦予了馬克思主義實(shí)踐觀以新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于新時(shí)代的馬克思主義實(shí)踐觀的解讀能夠更好地指導(dǎo)社會(huì)主義的發(fā)展，指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，使之朝著更加有益的方向前行。

馬克思主義實(shí)踐觀的基本概念及其指導(dǎo)意義

馬克思主義實(shí)踐觀強(qiáng)調(diào)主體活動(dòng)的主體性和能動(dòng)性，從實(shí)踐理解人類社會(huì)，是馬克思主義哲學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。馬克思認(rèn)為人類的社會(huì)生活是實(shí)踐的，人的本質(zhì)也是實(shí)踐的。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)來(lái)源也是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，更是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的實(shí)踐觀是認(rèn)識(shí)論和歷史觀基本的首要的觀點(diǎn)，也是馬克思主義的基本的首要的觀點(diǎn)。實(shí)踐的特點(diǎn)有三點(diǎn)。第一是客觀現(xiàn)實(shí)性，即實(shí)踐是客觀的物質(zhì)活動(dòng)。第二是自覺(jué)能動(dòng)性，即實(shí)踐是人有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的活動(dòng)，具有目的性、自主性和創(chuàng)造性。這種自覺(jué)能動(dòng)性是人區(qū)別于動(dòng)物的特點(diǎn)，也是實(shí)踐發(fā)展水平的標(biāo)志之一。第三是社會(huì)歷史性，即實(shí)踐不是孤立的個(gè)人的活動(dòng)，而是社會(huì)活動(dòng)，并受著一定歷史條件的制約。實(shí)踐的形式有三種。第一是生產(chǎn)實(shí)踐，也就是處理人和自然之間關(guān)系的活動(dòng)，即物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。這是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)，是決定其他一切實(shí)踐活動(dòng)的根本前提。第二是社會(huì)關(guān)系實(shí)踐，是處理和變革人與人的社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐，即人類的社會(huì)交往以及組織、管理和變革社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)，在階級(jí)社會(huì)主要表現(xiàn)為階級(jí)斗爭(zhēng)的實(shí)踐。第三是精神文化創(chuàng)造實(shí)踐。首先包括科學(xué)實(shí)驗(yàn)，它是從生產(chǎn)實(shí)踐中分化出來(lái)的，專門為認(rèn)識(shí)世界而進(jìn)行的探索性活動(dòng)。此外，藝術(shù)和教育活動(dòng)也屬于以生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品為直接目的的精神文化創(chuàng)造實(shí)踐。

2007-2018年，我國(guó)林業(yè)建設(shè)成績(jī)斐然，在實(shí)現(xiàn)森林蓄積量和森林覆蓋率“雙增”目標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)調(diào)研和實(shí)踐，出臺(tái)了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2007年的1.17萬(wàn)億元增長(zhǎng)為2018年的7.33萬(wàn)億元。用馬克思主義實(shí)踐觀指導(dǎo)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作必將獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由小到大，由缺到全，由弱到強(qiáng)。目前已經(jīng)形成涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的多門類、多產(chǎn)品的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在維護(hù)木材安全、能源安全、生態(tài)安全，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。2018年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭不減，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.33萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和木竹加工產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，勢(shì)頭強(qiáng)勁，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，區(qū)域特色日益突出，非公有制經(jīng)濟(jì)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率凸現(xiàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，在世界貿(mào)易中的份額不斷加大。

分產(chǎn)業(yè)情況。分產(chǎn)業(yè)看，超過(guò)萬(wàn)億元的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)分別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集業(yè)、木材加工及木竹制品制造業(yè)和以森林旅游為主的林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，產(chǎn)值分別達(dá)到14492 億元、12816 億元和13044億元，森林旅游產(chǎn)值首次超過(guò)木材加工。以森林旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增速最快，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)15.38%，全年林業(yè)旅游和休閑的人數(shù)達(dá)到36.6 億人次，比2017年增加5.6 億人次。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進(jìn)一步得到優(yōu)化。

林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況。我國(guó)已成為一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、竹產(chǎn)量、人造板產(chǎn)量、紙和紙板產(chǎn)量、松香產(chǎn)量等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。同時(shí)，我國(guó)也是一個(gè)林產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)，其中，2018年，我國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)1653億美元，其中，出口816億美元，進(jìn)口837億美元。

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的大背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍保持著快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這里有全體務(wù)林人的努力，也有林業(yè)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀原因。因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)一是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)二是富民產(chǎn)業(yè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)三是低碳、環(huán)保、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但還不是一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有不小的差距。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在國(guó)民生產(chǎn)總值中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較低，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例過(guò)低。2018年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為32：46：22，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家第二、第三產(chǎn)業(yè)比重一般超過(guò)70%以上，有的甚至高達(dá)90%以上，而我國(guó)僅有68%。

產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。以木材及其他林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，初級(jí)低檔產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。

科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化慢。獲得科技技術(shù)成果的單位和個(gè)人，在轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)受到諸多因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化相對(duì)緩慢。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著資源基礎(chǔ)支撐能力弱的問(wèn)題。我國(guó)屬森林資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，近年來(lái)為適應(yīng)林產(chǎn)加工業(yè)的快速發(fā)展，木材進(jìn)口量急劇增加，并已成為全球第一大原木進(jìn)口國(guó)。原木進(jìn)口量幾乎占世界商品材供應(yīng)總量的1/3，國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)對(duì)外材的依存度已近50%。作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)組成部分的其他行業(yè)，如林副產(chǎn)品采集加工業(yè)，森林藥材和森林食品業(yè)和林果業(yè)等，同樣存在資源短缺和后備資源不足的問(wèn)題，如果不加強(qiáng)管理、制止亂采濫挖和大力發(fā)展后備資源建設(shè)，亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

貿(mào)易摩擦頻發(fā)。目前我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)還不太發(fā)達(dá)，在國(guó)際林產(chǎn)品供應(yīng)鏈中還處于低端。在低水平的國(guó)際分工基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高水平的依存度，造成的直接后果是貿(mào)易條件惡化，對(duì)外貿(mào)易磨擦頻繁等。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)，尤其是一些環(huán)保組織，認(rèn)為中國(guó)大量進(jìn)口木材造成了一系列環(huán)境問(wèn)題，并且成為了中美、中歐等高層會(huì)談中的重要議題。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)林產(chǎn)品出口速度持續(xù)增長(zhǎng)，由于量大價(jià)低，且出口市場(chǎng)集中（美、日、歐盟集中了55%以上的我國(guó)林產(chǎn)品出口份額），近年來(lái)中國(guó)林產(chǎn)品出口遭受貿(mào)易摩擦呈上升趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)管理弱。改革開(kāi)放后，在撤消林業(yè)部，成立國(guó)家林業(yè)局的同時(shí)，取消了林業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)管理職能，林業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入放任自流和盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨之成立的一些行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量雖多（林業(yè)系統(tǒng)有8個(gè)，此外還有原屬輕工系統(tǒng)的造紙協(xié)會(huì)和家具協(xié)會(huì)，以及原物資系統(tǒng)的木材流通協(xié)會(huì)等），但由于上下關(guān)系不暢，各行其事，信息難以溝通，無(wú)法形成合力，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化。

解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的主要措施

實(shí)踐是人的有意識(shí)有目的活動(dòng)。任何實(shí)踐的過(guò)程都是人借助一定的手段，不僅改變客觀對(duì)象的形式，讓對(duì)象滿足自己的需要，而且在對(duì)象中實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目的過(guò)程。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律要求，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使有限資源得到充分利用；制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展；建立預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；培育和扶持龍頭企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品；培育壯大產(chǎn)業(yè)社團(tuán)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

完善社會(huì)團(tuán)體組織體系、搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是在經(jīng)濟(jì)因素非常活躍的區(qū)域里，我國(guó)大批林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速形成，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由企業(yè)自發(fā)、政府支持的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)業(yè)類社會(huì)團(tuán)體愈來(lái)愈多，在經(jīng)濟(jì)生活中開(kāi)始顯現(xiàn)出重要的地位。如何完善林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮這些行業(yè)社會(huì)團(tuán)體的作用，更好的為政府、為企業(yè)、為社會(huì)服務(wù)，已迫在眉睫。

加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的主要做法

搭建平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極反應(yīng)企業(yè)的需求，爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，破解貿(mào)易壁壘，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地林業(yè)行業(yè)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)在其工作范圍內(nèi)，大力開(kāi)展相關(guān)林業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)、交流會(huì)、促進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、論壇、文化節(jié)等，為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)提供最大便利條件。

規(guī)范會(huì)員行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。近兩年，社會(huì)上出現(xiàn)了一系列的林業(yè)企業(yè)誠(chéng)信事件，極大地影響了全行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。各級(jí)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)根據(jù)會(huì)員企業(yè)要求，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的誠(chéng)信健康，開(kāi)展相關(guān)工作。

開(kāi)展信息、培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)職能。以信息建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)信息、技術(shù)、政策服務(wù)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，為宣傳產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)立窗口。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，50%以上社會(huì)團(tuán)體擁有自主刊物，40%以上社會(huì)團(tuán)體擁有自己協(xié)會(huì)獨(dú)立網(wǎng)站，通過(guò)這些傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息化交流手段相互交叉，各地社會(huì)團(tuán)體對(duì)所屬會(huì)員均能第一時(shí)間進(jìn)行交流、溝通，無(wú)障礙的對(duì)企業(yè)訴求進(jìn)行反應(yīng)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行傳達(dá)。

承擔(dān)政府轉(zhuǎn)變職能前的一部分職能。轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心議題之一,也將是十八屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，主張將政府職能中“凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)”，加快形成改善公共服務(wù)的合力。社會(huì)團(tuán)體在此就起到重要的作用。十八屆三中全會(huì)非常重視社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，明確指出：政府要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的自治作用，激活社會(huì)團(tuán)體的能力、活力，明確社會(huì)團(tuán)體的權(quán)責(zé)，把社會(huì)團(tuán)體建設(shè)成為依法自治、富有活力的，這樣的組織！

社會(huì)組織通過(guò)分支機(jī)構(gòu)將分產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2013年11月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào))取消了民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項(xiàng)目。2014年2月26日，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的指示將神，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)［2014］38號(hào)），通知明確全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體根據(jù)本團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，可以自行決定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。國(guó)家一級(jí)社會(huì)團(tuán)體可以自行設(shè)立管理分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)分支機(jī)構(gòu)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)分產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和管理工作。

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)發(fā)展和管理的思考

毛澤東說(shuō)沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。筆者通過(guò)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的調(diào)研，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理進(jìn)行了相關(guān)研究。通過(guò)實(shí)踐，得到了一些促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)團(tuán)體工作的新思路。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)團(tuán)體所屬的分支機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的重要組成部分，其關(guān)系著林業(yè)產(chǎn)業(yè)很多領(lǐng)域的發(fā)展壯大，是社會(huì)團(tuán)體“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利支撐。

為更好地發(fā)揮各分支機(jī)構(gòu)在各自行業(yè)發(fā)展中的作用，運(yùn)用馬克思主義實(shí)踐觀中實(shí)踐第一的觀點(diǎn)和具體問(wèn)題具體分析的觀點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)針對(duì)該團(tuán)體所屬分支機(jī)構(gòu)職能的定位和工作狀況參差不齊的情況，根據(jù)民政部《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項(xiàng)目的決定有關(guān)問(wèn)題的通知》《社會(huì)團(tuán)體章程》, 建立適合各分支機(jī)構(gòu)發(fā)展的改革管理體制和運(yùn)行方式。

（一）發(fā)展和管理分支機(jī)構(gòu)的原則

各分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展會(huì)員等開(kāi)展的活動(dòng)都要根據(jù)社會(huì)團(tuán)體章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：分支機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立法人，其法律責(zé)任和民事責(zé)任均由社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)，因此包括發(fā)展的會(huì)員屬社會(huì)團(tuán)體會(huì)員，收取的會(huì)費(fèi)歸社會(huì)團(tuán)體所有，民事糾紛和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任其主體都是社會(huì)團(tuán)體。為加強(qiáng)與規(guī)范對(duì)分支機(jī)構(gòu)的組織、人事、財(cái)務(wù)、重大業(yè)務(wù)活動(dòng)等的管理，調(diào)整與改變現(xiàn)有的管理方式，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)制定《分支機(jī)構(gòu)管理辦法》《設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的工作流程》《分支機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行的規(guī)定》等重要規(guī)章制度。

1.分支機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體職能發(fā)揮的重要支撐，但必須堅(jiān)持少而精的原則，設(shè)立要有目標(biāo)、目的和客觀實(shí)際需要，以有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，不以經(jīng)營(yíng)需要為設(shè)立依據(jù)，管理要有理有據(jù)。嚴(yán)格按照依托單位的申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，確定籌備啟動(dòng)工作，明確召開(kāi)分支機(jī)構(gòu)成立大會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。

2.該管的事一定管得住，不該管的事一定要讓分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立。

3.要堅(jiān)持有進(jìn)有出的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)不能發(fā)揮作用的分支機(jī)構(gòu)要予以撤并。

4.按照成立分支機(jī)構(gòu)依托單位的屬性進(jìn)行分類管理，具體指導(dǎo)，加強(qiáng)互動(dòng)，重點(diǎn)建立信息報(bào)告制度，并對(duì)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，保障其合法、規(guī)范、有效開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（二）社會(huì)團(tuán)體必須加強(qiáng)管理的事情

1.對(duì)各分支機(jī)構(gòu)實(shí)行“三定一改革”。即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員，改革管理體制和運(yùn)行方式?？茖W(xué)合理確定各分支機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，合理設(shè)定工作人員崗位和其主要職責(zé)、分支機(jī)構(gòu)人員職數(shù)等。

2.實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。按照社會(huì)團(tuán)體年度重點(diǎn)工作和各分支機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際，制訂和審定各分支機(jī)構(gòu)年度的工作目標(biāo)責(zé)任，明確當(dāng)年分支機(jī)構(gòu)行業(yè)重點(diǎn)工作，自身改革管理工作，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的收入、成本支出和結(jié)余指標(biāo)，并按照社會(huì)團(tuán)體的績(jī)效考核管理辦法逐一嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)考核不合格的分支機(jī)構(gòu)，第一年約談并給予警告，第二年調(diào)整分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和依托單位，第三年仍不及格的予以撤銷或合并。

3.強(qiáng)化合同管理。分支機(jī)構(gòu)對(duì)外履行的一切合同或發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)行為，都必須由社會(huì)團(tuán)體審定后方可簽訂和履行，確保合同的履約率。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。分支機(jī)構(gòu)的收支單獨(dú)核算，分支機(jī)構(gòu)的全部收入須納入社會(huì)團(tuán)體賬戶，會(huì)費(fèi)收入開(kāi)會(huì)費(fèi)收據(jù)，服務(wù)性收入開(kāi)增值稅發(fā)票。分支機(jī)構(gòu)的預(yù)算、固定資產(chǎn)和支出（標(biāo)準(zhǔn)）、創(chuàng)收及審批程序等要按照社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定執(zhí)行。

5.日常工作歸口管理。社會(huì)團(tuán)體要明確對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任部門。負(fù)責(zé)組織管理、工作協(xié)調(diào)和督促檢查并協(xié)助社會(huì)團(tuán)體考核小組對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

各分支機(jī)構(gòu)于每年年底前制訂下一年度的工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)和完成進(jìn)度，經(jīng)社會(huì)團(tuán)體責(zé)任部門審核后報(bào)社會(huì)團(tuán)體審定后執(zhí)行，年底按照年度工作目標(biāo)對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

6.會(huì)員、會(huì)費(fèi)和公章管理必須把握在社會(huì)團(tuán)體手中。

7.分支機(jī)構(gòu)重大活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)社會(huì)團(tuán)體審批。

（三）分支機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

1.在社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)下，共同引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的職能

（1）配合社會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)展分支機(jī)構(gòu)所在行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定。編制分支機(jī)構(gòu)所在行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則。

（2）創(chuàng)新政策，深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究。

（3）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

（4）爭(zhēng)取本行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、財(cái)稅和各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策。

（5）創(chuàng)新技術(shù)。利用科技創(chuàng)新與成果推廣平臺(tái)，積極組織科研項(xiàng)目與重大專項(xiàng)立項(xiàng)申請(qǐng)和新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，組織科技成果推廣與轉(zhuǎn)讓，開(kāi)展咨詢等協(xié)調(diào)服務(wù)。

（6）組織分支機(jī)構(gòu)年會(huì)及展覽會(huì)。

（7）加強(qiáng)行業(yè)教育與培訓(xùn)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)人才的需求，利用培訓(xùn)平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)單位，組織開(kāi)展行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)、行業(yè)基本技能培訓(xùn)等。

（8）組織開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。充分利用社會(huì)團(tuán)體國(guó)際交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)同國(guó)外有關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)的聯(lián)系，積極參加國(guó)際行業(yè)有關(guān)組織和有關(guān)活動(dòng)為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和跨國(guó)兼并合作提供幫助，參與國(guó)際間的行業(yè)重大活動(dòng)。

2. 分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)的職能

（1）宣傳貫徹國(guó)家的方針、政策，反映企業(yè)的合理訴求。

（2）與會(huì)員單位的工作聯(lián)系。

（3）制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（4）掌握行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)。

（5）行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和信息服務(wù)。

（6）相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

（7）開(kāi)辟有依據(jù)的創(chuàng)收渠道。

結(jié)論

馬克思主義實(shí)踐觀要求我們，我們想問(wèn)題辦事情，一定要堅(jiān)持實(shí)踐第一的原則，堅(jiān)持在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，提升認(rèn)識(shí)，發(fā)展認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)與到實(shí)踐中去，深入了解群眾，一切要我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，正確處理社會(huì)主義建設(shè)和解決各種社會(huì)矛盾。綜上所述，筆者認(rèn)為，馬克思主義實(shí)踐觀作為馬克思主義理論的核心內(nèi)容和我黨的立國(guó)立黨之本，可以而且應(yīng)當(dāng)將其同林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)社會(huì)團(tuán)體工作。必將會(huì)對(duì)我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作指明新的方向，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作又好又快發(fā)展。