國際經(jīng)濟的發(fā)展動向、結(jié)構(gòu)變化與政策課題
——2018年版《貿(mào)易白皮書》解讀

王婉酈

自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，世界對外貿(mào)易與投資受到重大的沖擊。經(jīng)過近十年的時間，2017年世界經(jīng)濟與貿(mào)易恢復(fù)至2011年以來最好水平，世界實際GDP增長率為3.8%，而近期貿(mào)易保護主義抬頭和中美貿(mào)易摩擦升級給世界經(jīng)濟帶來了諸多不確定性因素。在此背景下，本文通過詳細解讀并分析日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的2018版《貿(mào)易白皮書》主要內(nèi)容，以期對世界經(jīng)濟動態(tài)和日本對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀有比較明晰的理解，并把握世界經(jīng)濟與日本對外貿(mào)易的未來發(fā)展態(tài)勢。

日本政府自1949年開始每年發(fā)布《貿(mào)易白皮書》（日文為“通商白書”，以下簡稱“白皮書”），至2018年已發(fā)布70版，2018年版白皮書共三大部分八個章節(jié)，主要由以下三大部分構(gòu)成：一是世界經(jīng)濟現(xiàn)狀（概述篇），二是大變革中的全球經(jīng)濟（分析篇），三是國際經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策（對策篇），從各個方面詳細分析了當今世界經(jīng)濟與貿(mào)易面臨的主要課題和努力實施的各種戰(zhàn)略對策。

一、國際經(jīng)濟的新動態(tài)及未來發(fā)展分析

（一）世界經(jīng)濟增長現(xiàn)狀與未來走向

第一、世界GDP短期增長，長期將回落

據(jù)IMF統(tǒng)計，2017年世界實際GDP增長率為3.8%，世界經(jīng)濟恢復(fù)至2011年以來最好水平。白皮書對未來五年世界GDP增長率做了預(yù)測。如圖1所示，從未來兩年的短時期看，將有所提高；從未來五年中長期看，將回落至3.7%。其中，發(fā)達國家GDP增長率將持續(xù)下降，而新興國家與發(fā)展中國家GDP增長率將有所提高。不過，由于中美貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義抬頭對世界經(jīng)濟帶來的不確定性，國際貿(mào)易與投資將因此受到負面影響，世界GDP增長率將進一步回落。

圖1 世界GDP增長率變動（2000-2023）

第二、世界貨物、服務(wù)貿(mào)易與直接投資狀況

WTO統(tǒng)計表明（如圖2所示），2017年世界貨物貿(mào)易增長率與世界實際GDP增長率的比例恢復(fù)至1.5倍，與2011年至2016年貿(mào)易增長緩慢（比重持續(xù)在1倍以下）時期相比有較大增長，2017年世界貨物貿(mào)易增長率為4.7%（2016年：1.8%）。如此高速增長的主要原因是，一方面來自發(fā)達國家投資擴大，另一方面源自亞洲地區(qū)與發(fā)展中國家進出口額增長。今后，由于反自由貿(mào)易傾向與貿(mào)易限制措施增加以及歐美退出量化寬松的貨幣政策，世界貿(mào)易增長率將有所放緩。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTAD）和WTO統(tǒng)計，2017年世界服務(wù)貿(mào)易增長率為7.4%,服務(wù)貿(mào)易總額達到5.25萬億美元，服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易比重為23.1%，盡管與2016年的23.5%相比有所回落，但是依然維持較高水平，近三年世界服務(wù)貿(mào)易有較大幅度增長。今后，伴隨通訊發(fā)展、運輸成本縮小、技術(shù)提高以及交易形式多樣化發(fā)展，遠距離提供服務(wù)越發(fā)容易，世界服務(wù)貿(mào)易總額將有進一步增長，服務(wù)貿(mào)易地位也將有所提升。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議統(tǒng)計，2016年世界對內(nèi)直接投資總額約為1.75萬億美元，與2015年相比下降1.6%，這是由于向發(fā)展中國家和部分歐洲國家投資減少所引發(fā)的。世界對外投資最大的接受國為美國，接受對外投資總額接近4千億美元。從區(qū)域來看，與2000年相比，世界對歐洲投資比重大幅減少，對亞洲、非洲投資比重則大幅度增加，對美洲投資比重基本保持在30%左右。

根據(jù)湯森路透（Thomson Reuters Corporation）統(tǒng)計，2017年世界跨國并購總額為1.47萬億美元，并購件數(shù)為14431件，與2016年相比下降2.0%。其中，美國企業(yè)并購總額同比增加54.0%，歐盟和東盟并購總額同比均有所增加；被并購企業(yè)總額大幅度增加的區(qū)域分別為歐盟、東亞、澳大利亞、印度以及墨西哥。

圖2 世界貿(mào)易增長率與GDP增長率變動（1981-2018）

（二）主要國家和地區(qū)經(jīng)濟動向與對外經(jīng)濟政策

白皮書在對世界經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來走向做總體分析的基礎(chǔ)上，對世界各主要國家和在世界上具有重要影響的各地區(qū)經(jīng)濟狀況及其對外經(jīng)濟發(fā)展特別是地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系進行了較為詳細的分析。關(guān)于日本對外經(jīng)濟狀況的分析單列在前一部分，本文將其放在后面的對外經(jīng)濟政策中一并分析。

首先，美國經(jīng)濟景氣持續(xù)復(fù)蘇，但是對外貿(mào)易赤字擴大，對外貿(mào)易政策呈明顯的保守傾向。

美國經(jīng)濟景氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，稅收改革發(fā)揮了促進經(jīng)濟增長的作用。2017年美國實際GDP增長率為2.3%，同比增加1.6%，其中，實際GDP增長70%來自個人消費，同時，設(shè)備投資增長也帶動實際GDP的增長。美國經(jīng)濟預(yù)計將實現(xiàn)了戰(zhàn)后最長時期的增長。從進出口貿(mào)易來看，2017年美國進出口貿(mào)易額增加，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，逆差為5684億美元，同比增長12.6%。其中，貨物貿(mào)易逆差為8112億美元，同比擴大了7.8%，服務(wù)貿(mào)易順差為2428億美元，同比縮小了2.0%，使得美國的貨物與服務(wù)貿(mào)易逆差為2008年以來的最大值。從直接投資來看，在特朗普政府注重通過投資增加國內(nèi)就業(yè)的背景下，以日本企業(yè)為首的海外企業(yè)加大對美國投資，日本近年對美國直接投資余額持續(xù)增加，截至2016年末為3.73萬億美元，其為2007年末的1.9倍，僅次于英國位列第二。

盡管經(jīng)濟狀況出現(xiàn)了空前的好轉(zhuǎn)，但最為令人擔心的是美國對外貿(mào)易政策趨于保守，貿(mào)易摩擦不斷加劇。美國貿(mào)易代表部門2018年2月28日公布《2018年貿(mào)易政策課題》，包括五方面重要內(nèi)容：保障國家安全的貿(mào)易政策；強化美國經(jīng)濟；有利于全美人民的貿(mào)易協(xié)定談判；積極執(zhí)行美國貿(mào)易法；改革多邊貿(mào)易體制。在此貿(mào)易政策下，特朗普政府重啟北美貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、美韓貿(mào)易協(xié)定（KORUS）談判，質(zhì)疑WTO對新興國和發(fā)展中國家的“特別待遇”，積極推進WTO改革，并由強力發(fā)動與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，以美國為發(fā)端的貿(mào)易保護主義抬頭加劇了世界貿(mào)易的不確定性。

其次，歐洲經(jīng)濟有所復(fù)蘇，積極推行自由貿(mào)易政策的同時，也采取扭曲市場的限制貿(mào)易政策。

從宏觀經(jīng)濟方面來看，歐元區(qū)在經(jīng)歷歐洲債務(wù)危機后經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，2017年主要國家實際GDP增長率均回升至1%以上，歐盟整體經(jīng)濟增長率為2.4%，英國實際GDP增長率為1.8%。今后，貿(mào)易摩擦以及英國脫歐產(chǎn)生的不確定性將會對歐洲經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

從貿(mào)易方面來看，伴隨世界經(jīng)濟恢復(fù)增長，2017年歐盟進出口均有所擴大，主要出口國家占比較大的是美國、英國和中國，其中，向中國出口同比增長超過15%，向英國出口同比增長1%，向歐盟內(nèi)出口同比增長8%。同期，主要進口國家為中國和美國，同比增長分別為9%和2%。英國貨物進出口有所增長，2017年上半年由于國內(nèi)消費降低，經(jīng)濟增長有所放緩，而2017年下半年至2018年第一季度持續(xù)增長。

在對外經(jīng)濟政策上，一方面歐盟是以積極推動自由貿(mào)易為基調(diào)的，繼承了傳統(tǒng)的以自由貿(mào)易為理念的區(qū)域合作主義，積極推進同歐盟區(qū)域外達成自由貿(mào)易協(xié)定，如最近生效的與日本締結(jié)的歐日經(jīng)濟合作協(xié)定等。對區(qū)域外自由貿(mào)易協(xié)定的增多，使得歐盟對外部貿(mào)易中FTA覆蓋面占比大幅度增加，加上區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易，自由貿(mào)易占比已經(jīng)達到七成。另一方面，歐盟也大力實施反傾銷反補貼政策，加強對內(nèi)直接投資管制。其中最具代表性的是2017年底歐盟修改的反傾銷措施規(guī)則，對以中國為代表的新興國家以“非市場經(jīng)濟國家”為名，實施反傾銷措施限制進口。

第三、東盟經(jīng)濟合作加深，中國發(fā)揮積極作用

擁有人口超6億、名義GDP超過日本二分之一的東盟作為后發(fā)國家的核心，如今已成為世界經(jīng)濟增長的重要組成部分。根據(jù)IMF統(tǒng)計，2017年東盟經(jīng)濟增長率為5.2%，持續(xù)高速的經(jīng)濟增長源自旺盛的個人消費、急增的固定資產(chǎn)投資以及快速的出口增長。伴隨東盟貿(mào)易擴大，參與國際分工深化，直接投資持續(xù)增加，與多國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，促使東盟經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高。

從貿(mào)易變動方面來看，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易深化，高度依賴中國。在世界貿(mào)易增速放緩，步入交易放緩時期的大背景下，2017年東盟貿(mào)易持續(xù)增長。首先，出口方面持續(xù)增加。1998年至2017年的二十年間，東盟出口貿(mào)易增加了3.9倍，其中，對美國增加2.1倍、對歐盟增加2.6倍、對日本增加2.8倍、對中國增加8.9倍，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加了4.4倍。同期，東盟進口貿(mào)易增加了4.5倍，其中，對美國增加1.9倍、對歐盟增加3倍、對日本增加2.2倍、對中國增加13.9倍，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加了4.6倍。東盟主要貿(mào)易伙伴中美國、歐盟和日本地位不斷降低，中國地位持續(xù)提高，東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作加深。

從直接投資方面來看，對內(nèi)與對外直接投資均持續(xù)增加。一方面，1996年至2016年的二十年間，東盟對內(nèi)投資總體持續(xù)增加，除2015年和2016年有所減少之外，2016年對內(nèi)投資總額占比依次為歐盟33%、東盟區(qū)域內(nèi)25%、美國12%、日本12%以及韓國6%，值得注意的是2016年來自中國投資大幅增加，投資總額占比接近美日。另一方面，1996年至2016年的二十年間，東盟對外投資總體持續(xù)增加，除2015年和2016年有所減少之外，2016年對外投資總額為對內(nèi)投資的54%，對外投資總額占比依次為新加坡55%、馬來西亞22%、泰國11%、印度尼西亞6%、菲律賓4%、越南2%。

第四，世界其他地區(qū)經(jīng)濟動態(tài)呈現(xiàn)了不同的特點和各自的作用

在中南美地區(qū)，區(qū)域一體化取得了積極的發(fā)展。作為主要的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織有“太平洋同盟”“南美經(jīng)濟共同體”兩個組織，覆蓋了中南美地區(qū)約八成人口，在地區(qū)GDP和出口總額中占比達到九成?！疤窖笸恕币卜e極向區(qū)外發(fā)展，謀求亞太國家加入。

俄羅斯和中東等產(chǎn)油國經(jīng)濟易受到國際石油價格波動的影響。2017年由于石油價格的上漲使得俄羅斯經(jīng)濟實現(xiàn)了時隔3年1.5%的正增長。但是石油價格的上漲對于中東國家而言卻沒有帶來全面的福音，很多國家仍然處于貿(mào)易赤字狀態(tài)。

二、新興國家、發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

2018年版白皮書關(guān)于國際經(jīng)濟的分析重點是其第二篇，即所謂的分析篇：將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的全球經(jīng)濟。白皮書的研究及編撰者認為進入重大轉(zhuǎn)折期的全球經(jīng)濟，面臨的轉(zhuǎn)折點主要表現(xiàn)在三個方面：一是以WTO為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體制面臨的挑戰(zhàn)；二是包括數(shù)字貿(mào)易發(fā)展在內(nèi)的數(shù)字化變革；三是新興國家、發(fā)展中國家的經(jīng)濟崛起。由于前一年度白皮書已經(jīng)對第一個問題作了分析，所以本年版白皮書對后兩個問題作了較為系統(tǒng)的分析。鑒于這兩個問題的重要性，本文將其并列為兩個大題目，首先總結(jié)和分析新興國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展狀況及其對世界經(jīng)濟帶來的影響等內(nèi)容，后面是數(shù)字貿(mào)易相關(guān)問題。

（一）新興國家、發(fā)展中國家整體經(jīng)濟的快速發(fā)展及其全球影響

新興國家和發(fā)展中國家快速持續(xù)的經(jīng)濟增長，是其在世界經(jīng)濟中所處的地位大幅度提高、對世界經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度增大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，新興國家、發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長所作的貢獻大幅度提高

根據(jù)IMF對1980年至2017年世界名義GDP變動的統(tǒng)計，如圖3所示，2000年之前世界經(jīng)濟增長主要由發(fā)達國家經(jīng)濟增長帶動，2000年之后則由新興國家、發(fā)展中國家加速的經(jīng)濟增長帶動，而后者占世界名義GDP比重由2000年的不足20%上升至2017年的超過40%。從對世界經(jīng)濟實際增長率的貢獻程度來看，發(fā)達國家貢獻程度由1980年的80%下降至2017年的30%，新興國家、發(fā)展中國家的貢獻程度由1980年的10%上升至2017年的60%。盡管發(fā)達國家GDP占世界名義GDP比重仍然超過新興國家、發(fā)展中國家，不過發(fā)達國家對世界經(jīng)濟增長貢獻程度卻低于新興國家、發(fā)展中國家。2000年以后，特別是2016年，新興國家、發(fā)展中國家投資總額為9.5萬億美元，與同期發(fā)達國家投資規(guī)模相當，伴隨新興國家、發(fā)展中國家國內(nèi)投資和消費快速增長，其對世界經(jīng)濟的貢獻程度不斷增加。

圖3 世界名義GDP與新興國家、發(fā)展中國家比重變動（1980-2017）

其次，新興國家、發(fā)展中國家占世界貿(mào)易與外來投資比重上升

根據(jù)WTO統(tǒng)計，世界進出口總額2000年之后持續(xù)增加，除2009年、2015年和2016年有所減少之外，新興國家、發(fā)展中國家進出口總額占世界比重由2000年的30%上升至2016年的超過40%；其中，出口總額比重由2000年的30%上升至2016年的超過40%，進口總額比重由2000年的不足30%上升至2016年的接近40%，特別是中國比重持續(xù)上升。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計，2000年至2016年，新興國家、發(fā)展中國家對內(nèi)直接投資占世界直接投資比重由2000年的10%上升至2014年最高的57.6%，隨后回落至2016年的40.9%。其中，各國對新興國家、發(fā)展中國家對內(nèi)直接投資的快速增長，主要源自成本低和由IT技術(shù)發(fā)展所帶來的制造業(yè)國際分工的加速發(fā)展。而新興國家、發(fā)展中國家對外直接投資比重提升為10%-20%，并沒有對內(nèi)直接投資比重提升快。

再次，材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力提升

伴隨新興國家、發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、貿(mào)易不斷增加以及海外直接投資增長，以基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備投資為主導(dǎo)的新興國家、發(fā)展中國家加大了金融、化工產(chǎn)品等材料產(chǎn)業(yè)投資，材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速提升，使其成為了新興國家、發(fā)展中國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵為例，2000年至2017年，發(fā)達國家鋼鐵產(chǎn)量保持在6億噸，新興國家、發(fā)展中國家鋼鐵產(chǎn)量由2000年的5億噸增加至2017年的23億噸，其中，中國鋼鐵生產(chǎn)能力顯著提升。從2016年世界鋼鐵生產(chǎn)量排名前十的生產(chǎn)國來看，4家來自發(fā)達國家占比為18.0%，六家來自新興國家、發(fā)展中國家占比為65.3%（中國占比49.6%）。今后，新興國家、發(fā)展中國家經(jīng)濟增長由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長減速以及需求減退，產(chǎn)能過剩問題突顯，這將對世界經(jīng)濟供需環(huán)境帶來不利影響。

（二）中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征

由于中國經(jīng)濟實現(xiàn)了長期持續(xù)的高速增長，成為世界第二經(jīng)濟大國，在世界經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，因此，白皮書在分析新興國家、發(fā)展中國家經(jīng)濟崛起的內(nèi)容中專門單設(shè)一章，對當前中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征作了深入細致的分析，具體內(nèi)容包括以下幾個方面：

第一、中國經(jīng)濟增長主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)

從中長期來看，一方面，中國經(jīng)濟增長由投資主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。1980年至2017年中國需求側(cè)的GDP構(gòu)成比變動顯示，1980年至2008年總資本、凈出口比重持續(xù)擴大，個人消費比重持續(xù)縮小，2008年至2017年總資本、凈出口比重持續(xù)縮小，個人消費比重不斷上升，分析這樣的變動對實際GDP增長率的貢獻程度可知，投資的貢獻程度逐漸縮小，消費的貢獻程度逐漸擴大，消費成為拉動中國經(jīng)濟增長的支柱（參見圖4）。另一方面，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了“第一、第二、第三”到“第三、第二、第一”的轉(zhuǎn)變。1990年至2016年中國三大產(chǎn)業(yè)GDP和就業(yè)人員變動顯示，第一產(chǎn)業(yè)GDP和就業(yè)人員比重持續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)GDP比重在40%-50%之間波動，近十年則持續(xù)下降，就業(yè)人員比重持續(xù)上升，近五年保持穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)GDP和就業(yè)人員比重持續(xù)上升，占據(jù)主導(dǎo)地位。

今后，中國面臨著勞動人口減少、工資上升、非金融企業(yè)過度債務(wù)、貧困與較大收入差距以及環(huán)境保護等一系列問題的深刻化，如何在逐漸喪失支撐經(jīng)濟高速增長要素以及經(jīng)濟增長降低的大背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是中國亟待解決的課題。

圖4 中國需求側(cè)的GDP構(gòu)成比變動（1980-2017）

第二、新興產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力加速提升

中國新興產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展。伴隨經(jīng)濟增長向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及移動終端應(yīng)用的普及，中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子商務(wù)、網(wǎng)約車、外賣、互聯(lián)網(wǎng)金融以及共享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，2016年電子商務(wù)交易總額約23億人民幣，位列世界第一。2017年共享經(jīng)濟市場規(guī)模達4.9億人民幣，同比增長47%，其中，互聯(lián)網(wǎng)金融交易總額為2.8億人民幣，占共享經(jīng)濟市場規(guī)模比重超過50%。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力加速提升。伴隨2014年政府出臺“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”政策，中國創(chuàng)業(yè)數(shù)量大幅度增加，2017年新注冊企業(yè)數(shù)為607萬家，包含個體在內(nèi)為1925萬家，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資總額為2.2億日元，僅次于美國的7.5億日元位列第二。自1994年中國簽訂專利合作協(xié)定，中國獲批的國際專利許可持續(xù)增長，特別是2010年之后，中國獲批的國際專利許可加速增長，2017年超過日本，僅次于美國位列世界第二，中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2010年的第43名上升至2017年的第22名。中國在IT相關(guān)技術(shù)以及電子通訊領(lǐng)域?qū)＠幱趪H領(lǐng)先地位，而在生物醫(yī)療領(lǐng)域不及美國，在機器人相關(guān)的機械領(lǐng)域不及日本。另外，中國大力培養(yǎng)科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（簡稱“STEM”）領(lǐng)域人才，在人才培養(yǎng)方面不斷加大政策實施力度，同時為海外歸國人才提供優(yōu)厚待遇；中國學者發(fā)表的論文數(shù)量以及被引用量飛躍式發(fā)展，僅次于美國位列世界第二。

第三、中國對外貿(mào)易與對外投資不斷擴大

進出口總額不斷增長，民營企業(yè)出口占主導(dǎo)。根據(jù)IMF統(tǒng)計，從貿(mào)易方面來看，2017年中國已經(jīng)成為世界第一大出口國與世界第二大進口國。從出口企業(yè)占比來看，中國出口企業(yè)占比由20世紀90年代國有企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為進入21世紀的前15年外資企業(yè)主導(dǎo)，而近三年（2015-2017年）則為民營企業(yè)主導(dǎo)。從主要出口產(chǎn)業(yè)來看，中國出口產(chǎn)業(yè)由纖維產(chǎn)業(yè)向電氣·光學機器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

擴大對外直接投資，積極收購歐美企業(yè)。2000年以后中國實施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計，中國對外直接投資持續(xù)增長，由2000年的0.96億美元上升至2017年的1.36億美元，僅次于美國、日本位列世界第三。根據(jù)《2016年中國對外直接投資統(tǒng)計公報》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年對外直接投資余額占比最大的地區(qū)為香港的57.5%，占比最大的產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)的38.9%，投資主體由2006年國有企業(yè)占比81.0%轉(zhuǎn)變?yōu)?016年國有企業(yè)占比54.3%，投資主體由國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）對世界性生產(chǎn)能力過剩的應(yīng)對

新興國家、發(fā)展中國家快速的經(jīng)濟增長中，投資的高速增長做出了重要的貢獻。但是快速的產(chǎn)業(yè)投資也帶來了一個嚴峻的問題，即世界性的生產(chǎn)能力過剩。全球生產(chǎn)能力過剩導(dǎo)致行業(yè)供給過剩和市場行情惡化，成為影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇的最主要的因素之一，甚至可能再次導(dǎo)致世界經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。白皮書專門討論了這個問題，以中國鋼鐵行業(yè)增長為例分析了生產(chǎn)能力過剩產(chǎn)生的影響以及中國實施的對策，并分析了芯片等產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的世界性生產(chǎn)能力過剩和應(yīng)對措施。

中國自2001年加入WTO之后，由于國內(nèi)對重化工業(yè)產(chǎn)品需求的大幅度增加，開始進入了重化學工業(yè)化發(fā)展階段，鋼鐵作為代表性的重化工業(yè)，大規(guī)模的投資使得該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速提高，使中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)由貿(mào)易逆差一躍變?yōu)橘Q(mào)易順差。盡管從很早開始中國就注意到了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力過剩情況并采取了一些措施，但是2008年國際金融危機發(fā)生后，政府采取的大規(guī)模的財政刺激政策和寬松的金融環(huán)境，不但沒能減少鋼鐵產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，相反使其進一步增大，最終導(dǎo)致了極為嚴重的產(chǎn)能過剩狀況。

中國鋼鐵業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩不僅導(dǎo)致了國內(nèi)市場價格的大幅度下降和企業(yè)的虧損，而且由于中國鋼鐵產(chǎn)能在世界總生產(chǎn)中占有近一半的比例，所以對國際市場都產(chǎn)生了較為嚴重的沖擊，引起了世界性的對貿(mào)易救濟政策的調(diào)查和實施反制措施。面對嚴重的產(chǎn)能過剩狀況，中國政府制定并實施了系統(tǒng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策，其中心內(nèi)容是大力壓縮落后產(chǎn)能。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，就是大力淘汰低端的低附加價值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，這一政策已經(jīng)取得了很大的成效。

白皮書分析了近年來中國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政府實施的積極的產(chǎn)業(yè)政策，認為該產(chǎn)業(yè)是潛在的可能出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。中國政府持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植，對集成電路產(chǎn)業(yè)投入了大量的政策性資源，產(chǎn)能的大幅度增加反而導(dǎo)致了企業(yè)利潤的減少，資產(chǎn)利潤率下降。白皮書例舉日本在20世紀70年代末期實施的扶植集成電路的產(chǎn)業(yè)政策，認為盡管當年日本直接采取了政府財政補助的形式，但是補助金與企業(yè)銷售額的比例是比較低的，扶持的目的還是要保持企業(yè)的自主性，相反中國的上升比例卻很高，意味著政府扶植傷害了企業(yè)的自立。

自去年開始，美國在對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)對中國出口美國產(chǎn)品實施懲罰性關(guān)稅之后，又對以華為為代表的中國高科技企業(yè)發(fā)動的科技戰(zhàn)，限制美國企業(yè)與中國企業(yè)的交易。在這種情況下，中國集成電路即芯片產(chǎn)業(yè)為擺脫來自美國的制約，可能進一步擴大投資和研發(fā)，自主開發(fā)和生產(chǎn)高端的芯片。這確實可能造成國際芯片市場的供給過剩和生產(chǎn)能力過剩，甚至市場競爭加劇可能引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)的重新洗牌。但是這一問題的產(chǎn)生從根本上說是美國實施貿(mào)易保護主義政策的結(jié)果。在自由貿(mào)易體系得以維護的情況下，過度的國際競爭可以通過G20等新的國際經(jīng)濟治理架構(gòu)經(jīng)過各國的政策協(xié)調(diào)加以解決。

三、全球數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展及其存在的問題

伴隨第四次工業(yè)革命不斷發(fā)展，世界范圍內(nèi)交易數(shù)據(jù)大規(guī)模出現(xiàn)，數(shù)據(jù)處理速度不斷提升，數(shù)據(jù)市場規(guī)模迅速擴大，網(wǎng)絡(luò)空間涉及經(jīng)濟、政治以及安全保障等各個領(lǐng)域，世界貿(mào)易進入了數(shù)字貿(mào)易擴大化發(fā)展階段。數(shù)字貿(mào)易不斷發(fā)展降低了數(shù)據(jù)與信息傳遞的成本，增強了世界互聯(lián)互通，由此將創(chuàng)造出新的商務(wù)模式，從而提高生產(chǎn)效率。白皮書認為，至今世界貿(mào)易經(jīng)歷了三個階段，第一階段是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的擴大，主要貿(mào)易對象是最終產(chǎn)品；第二階段是全球價值鏈（GVC）貿(mào)易，主要貿(mào)易對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g產(chǎn)品；現(xiàn)今已經(jīng)進入了第三階段，即數(shù)字貿(mào)易階段，其主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)及以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)在產(chǎn)品訂貨、生產(chǎn)、配置等發(fā)揮著重要的作用。可以從以下幾個方面把握全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及存在的問題。

首先，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展

數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展表現(xiàn)在相互聯(lián)系的兩個方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)利用者人數(shù)的快速增加，是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2016年全世界上網(wǎng)人數(shù)已達到34億，2007年至2016年年均增長率高達10.6%。伴隨上網(wǎng)人數(shù)不斷增加，跨境數(shù)據(jù)交易和交流量大幅度增加。據(jù)麥肯錫統(tǒng)計，2002年至2014年跨境數(shù)據(jù)通信量擴大了45倍，預(yù)計到2021年將再擴大9倍，跨境交易與交流持續(xù)增長。第二，跨境電子商務(wù)交易持續(xù)快速增長。2016年世界B2C的電子商務(wù)市場規(guī)模為2.4萬億美元，同比增長122%，預(yù)計今后將以每年14.9%的增長速度持續(xù)擴大，到2026年其市場規(guī)模將達到9.7萬億美元。從區(qū)域市場規(guī)模來看，亞太地區(qū)擁有世界最大規(guī)模的電子商務(wù)市場，其中，中國電子商務(wù)市場規(guī)模約占全球的四成，今后中國將引領(lǐng)世界電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展。同時，印度電子商務(wù)市場急速發(fā)展，其市場規(guī)模預(yù)計2024年將超過日本，位列亞太地區(qū)第二、世界第四。從電子商務(wù)化率（簡稱EC化率）來看，2016年中國EC化率為19%，位列世界第一，英國和韓國為10%左右，而美國、印度和日本為5%-10%左右，今后有望進一步提高。以國內(nèi)EC交易的發(fā)展為基礎(chǔ)，國際EC交易也迅速擴大。歐洲自海外EC網(wǎng)絡(luò)購入產(chǎn)品的比例已經(jīng)超過了50%。2014年國際EC交易總額已經(jīng)達到了2360億美元，預(yù)計2020年將達到9940億美元。

其次，國際性IT平臺企業(yè)的崛起

為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供重要基礎(chǔ)的是IT平臺型企業(yè)。近年來，提供電子商務(wù)、云計算的IT平臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入飛躍式發(fā)展時期，很多企業(yè)已經(jīng)成為世界名列前茅的巨大企業(yè)。根據(jù)湯森路透（Thomson Reuters）統(tǒng)計，截至2018年1月，市值排名世界前十的公司中有六家企業(yè)為IT平臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其中，蘋果、Alphabet、亞馬遜、Facebook四家企業(yè)來自美國，騰訊、阿里巴巴兩家企業(yè)來自中國,而十年前的2008年，市值排名世界前十的公司有八家為能源、銀行以及通訊企業(yè)，如中國的中石油、中國移動、中國工商銀行，美國的艾克森美孚、AT&T等。IT平臺互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)飛躍式發(fā)展，源于近年提供互聯(lián)網(wǎng)信息的在線服務(wù)需求急增以及數(shù)字貿(mào)易的飛速發(fā)展。

再次，數(shù)據(jù)保護主義運動增加

數(shù)字貿(mào)易快速增長以及IT平臺企業(yè)的飛躍式發(fā)展，在促進信息自由流動、推動技術(shù)創(chuàng)新以及提高人們生活質(zhì)量的同時，也產(chǎn)生了個人信息與企業(yè)商業(yè)機密泄露等問題。為了防范此類問題發(fā)生，在過去二十年，各國制定了限制跨國數(shù)據(jù)自由流動的數(shù)據(jù)保護主義法規(guī)、安全強制標準采用以及源代碼公開等規(guī)范要求，數(shù)據(jù)保護主義運動增加。世界各國特別是亞太地區(qū)有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制增多，由1972年的2個上升至2017年的87個。盡管建立數(shù)據(jù)貿(mào)易時期的數(shù)據(jù)流動規(guī)則有其有利的一面，但是跨國數(shù)據(jù)流動規(guī)制會導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理服務(wù)費用增加，進而引發(fā)本國物價上漲以及生產(chǎn)效率下降。根據(jù)Leviathan Security Group（ 2015）測算，跨國數(shù)據(jù)流動規(guī)制將會導(dǎo)致有關(guān)數(shù)據(jù)處理的成本上升30%-60%，最終導(dǎo)致GDP下降0.7%-1.7%。除了經(jīng)濟方面影響之外，跨國數(shù)據(jù)流動規(guī)制也會妨礙言論自由、社會流動性以及公民參與政治社會活動。由此可見，跨國數(shù)據(jù)流動規(guī)制存在一定的負面影響。

四、日本對外經(jīng)濟動態(tài)與國際經(jīng)濟政策

日本作為外向型經(jīng)濟國家，其對國際市場有較高的依存度，這種高依存度不是表現(xiàn)為貿(mào)易及經(jīng)常收支與GDP的比例上面，而是表現(xiàn)為日本經(jīng)濟與國際市場之間存在的不可分離的密切關(guān)系上面。從日本政府發(fā)布的貿(mào)易白皮書內(nèi)容的變化上看，日本早就從傳統(tǒng)的偏重于依賴出口轉(zhuǎn)向了綜合型的外向型國家，貿(mào)易白皮書的內(nèi)容也更多地分析世界經(jīng)濟和國際市場的動態(tài)變化。在外邊環(huán)境多變特別是前述的將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)變化的全球經(jīng)濟背景下，對外經(jīng)濟戰(zhàn)略、政策對于日本對外經(jīng)濟發(fā)展顯得更為重要。在白皮書的第三部分即所謂的“對策篇”，盡管與前面相比文字篇幅不長，但是極為系統(tǒng)地總結(jié)和闡述了日本對外經(jīng)濟戰(zhàn)略、政策的意圖與行為。

（一）日本對外貿(mào)易與國際投資動態(tài)

1.貿(mào)易收支和經(jīng)常收支短期持續(xù)順差

根據(jù)日本財務(wù)省《貿(mào)易統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，2017年日本進出口貿(mào)易總額順差為2.91萬億日元，與2016年相比，順差額減少了約1.87萬億日元。2016年，日本扭轉(zhuǎn)了自2011年“3·11”東日本大地震以來五年的進出口貿(mào)易總額逆差，實現(xiàn)了進出口貿(mào)易總額順差，這一順差源自國際資源價格下跌帶來的進口總額減少超過出口總額減少。進一步分析引發(fā)日本貿(mào)易收支變動的因素可知，2017年貿(mào)易收支增加源自出口價格的提高與出口數(shù)量的增加，各自帶來了4.4萬億日元與3.6萬億日元的增加；同時，貿(mào)易收支減少則源自進口價格的提高，由此帶來了7.0萬億日元的減少，而進口價格的提高則源自2014年以來連續(xù)四年原油價格的上漲。

根據(jù)日本財務(wù)省《國際收支統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，2017年日本經(jīng)常收支總額順差為21.95萬億日元，同比增加了8899億日元，實現(xiàn)了連續(xù)三年的順差增幅，僅次于2007年歷史最高總額，為近十年來最大的經(jīng)常收支順差總額。

圖5 日本經(jīng)常收支總額與各組成部分總額變動（2000-2017）

2.對外直接投資動態(tài)

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTAD）、日本財務(wù)省《國際收支統(tǒng)計》以及《對外資產(chǎn)負債余額》統(tǒng)計，從國家層面來看，2016年末日本對外直接投資余額占世界總額的5.4%，僅次于歐盟34.8%與美國24.4%，位列第三。包括地區(qū)在內(nèi)，日本僅次于香港5.8%,位列第四。截至2016年末，日本對外直接投資余額為153.61萬億日元，同比增長3.7%，實現(xiàn)了連續(xù)六年持續(xù)增長。從制造業(yè)與非制造業(yè)劃分來看，制造業(yè)為64.66萬億日元，非制造業(yè)為88.94萬億日元，自2008年非制造業(yè)投資余額超過制造業(yè)以來，二者之間差額不斷擴大。

從主要國家對外直接投資的產(chǎn)業(yè)類別占比來看，日本、韓國和法國制造業(yè)占比最高分別為46.5%、37.4%和30.4%，美國、英國和印度金融保險業(yè)占比最高分別為66.8%、31.3%和41.9%，而美國、英國和印度制造業(yè)占比較低分別為12.5%、17.9%和14.8%，中國則只有8%。從投資國家和地區(qū)來看，2017年底日本對外直接投資余額排名前四位分別為美國、英國、中國和荷蘭，總余額超過 10萬億日元，其中，對美投資流量最高為5.58萬億日元。

（二）日本的國際經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策

白皮書從三個方面總結(jié)闡述了日本為應(yīng)對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大變化實施的戰(zhàn)略性的國際經(jīng)濟政策，包括以下三個方面：一是通過多邊合作機制構(gòu)筑自由公正的高水平貿(mào)易規(guī)則；二是實施新興國家戰(zhàn)略，努力發(fā)展與新興國家的經(jīng)濟交往；三是推進包容性的貿(mào)易政策。

1.努力通過多邊和雙邊機制推進自由公正高水平貿(mào)易規(guī)則的建立

基于以擴大自由貿(mào)易、推進經(jīng)濟合作為核心的貿(mào)易政策，日本大力推動構(gòu)筑自由·公正·高水平的世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，其目的由最初促進兩國間貿(mào)易自由化向著旨在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)投資自由化，并進一步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國間在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、人才交流、環(huán)境問題與政府間協(xié)調(diào)等方面更為廣泛性與包容性的高質(zhì)量合作轉(zhuǎn)變。2018年3月8日，日本同十國簽署了CPTPP，十一國共同發(fā)表了聯(lián)合聲明，截至2018年3月，日本已與20個國家簽署或生效了17項經(jīng)濟合作協(xié)定，并進一步推動東盟“10+6”的RCEP、中日韓FTA等經(jīng)濟合作協(xié)定談判。

伴隨日本對外直接投資增長以及海外企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，為了保障日本海外企業(yè)競爭地位，促進日本經(jīng)濟持續(xù)增長，日本在簽署經(jīng)濟合作協(xié)議中更加注重有關(guān)投資協(xié)定以及投資規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，截至2018年5月，日本已簽署45件投資相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，其中41件已經(jīng)生效，為日本對外直接投資持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

日本在WTO框架內(nèi)積極參與有關(guān)信息技術(shù)協(xié)定（ITA）、環(huán)境物品協(xié)定（EGA）以及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）的談判，促進貿(mào)易自由化，并積極靈活運用WTO爭端解決機制解決同其他國家的貿(mào)易爭端，截至2018年3月末提請的23件貿(mào)易爭端已解決19件。同時，日本積極參與G7、G20、OECD以及APEC相關(guān)首腦峰會和理事會，推動國際貿(mào)易問題解決，在國際經(jīng)濟與貿(mào)易事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

日本通過日美經(jīng)濟對話、日美首腦會談等形式，發(fā)展日美貿(mào)易與投資關(guān)系，加強日美經(jīng)濟關(guān)系與合作，為實現(xiàn)基于公正規(guī)則下的自由開放的印太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，日美雙方達成以下幾點共識：第一，擴大交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施合作與投資，制定廣泛適用的高水平貿(mào)易投資規(guī)則；第二，推進旨在糾正第三方不公正貿(mào)易做法的合作；第三，加強兩國在數(shù)字貿(mào)易以及新興市場開發(fā)方面的合作與投資；第四，擴大日本企業(yè)對美投資，解決美國國內(nèi)就業(yè)及出口問題等主要貿(mào)易磋商內(nèi)容。

2.推進新興國家戰(zhàn)略，開拓國際經(jīng)濟新領(lǐng)域

日本極為重視同世界新興國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟合作與交流。白皮書專門討論了日本同世界七個國家及地區(qū)之間的經(jīng)濟戰(zhàn)略方針和合作交流動向。

首先，東亞地區(qū)是日本對外經(jīng)濟交流的重點地區(qū)。日本在近年來已經(jīng)確立了積極同中國改善關(guān)系、大力加強經(jīng)濟合作的基本方針。國家間的政治關(guān)系是展開經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)，為此日本積極借助中日和平友好條約簽訂40周年、中日韓首腦會晤機制等各種條件，努力恢復(fù)和發(fā)展中日關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出中日經(jīng)濟合作的建議和推進措施。日本表示，一方面要大力加強兩國間的經(jīng)濟合作，另一方面要在“一帶一路”倡議下通過“第三方合作”加強兩國在國際的經(jīng)濟合作。東盟是日本傳統(tǒng)的經(jīng)濟合作伙伴，日本已明確積極與東盟合作，利用東盟廉價的人力資源建立生產(chǎn)據(jù)點，開發(fā)巨大的消費市場和促進東盟創(chuàng)新型發(fā)展。

其次，白皮書還將印度和俄羅斯單列出來，作為其與新興國家擴大交流的重點國家。2017年9月，安倍首相訪問印度時指出：日印兩國的發(fā)展對對方來說都是有益處的，兩國關(guān)系是世界上存在最大發(fā)展?jié)摿Φ膰议g，兩國共同極大地挖掘這種潛力，可以實現(xiàn)兩國關(guān)系的全面發(fā)展，從而在印太地區(qū)乃至全世界實現(xiàn)和平與繁榮的過程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。兩國政府間簽訂了一系列經(jīng)濟合作協(xié)議，積極推進日本企業(yè)進入印度投資、加強雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作等等。

近年來，日本安倍政府努力發(fā)展同俄羅斯的關(guān)系，安倍提出了發(fā)展日俄關(guān)系的新思路，即加強經(jīng)濟合作促進兩國關(guān)系的改善，以此為基礎(chǔ)簽訂兩國友好條約。為此，日俄兩國簽訂了一攬子經(jīng)濟合作協(xié)議，確定了雙邊合作的重點領(lǐng)域的合作地區(qū)。

再次，中東和非洲也是日本對外經(jīng)濟合作的兩個重點地區(qū)，中東作為主要的石油產(chǎn)地，是日本石油進口的重要來源地。非洲作為世界上正在開發(fā)的區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐漸步入正軌。日本通過各種經(jīng)濟外交手段，謀求與上述兩個地區(qū)之間的合作關(guān)系。

3.實施綜合性貿(mào)易政策

第一，制定綜合性的自由貿(mào)易政策

日本在對外貿(mào)易中發(fā)揮已簽署的CPTPP和日本歐盟EPA作用的基礎(chǔ)上，制定綜合性的自由貿(mào)易政策，不僅在關(guān)稅方面改善貿(mào)易條件，而且在投資、服務(wù)等市場準入方面全面改善相關(guān)條件，為本國企業(yè)海外投資提供快速簡便的通關(guān)手續(xù)、明晰有保障的投資規(guī)則以及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，使得本國企業(yè)能夠規(guī)避海外投資風險，積極拓展海外業(yè)務(wù)與投資，推進涵蓋核心中小企業(yè)全球化進程。

第二，組建新的出口大國援助機構(gòu)

日本為了推進大企業(yè)以及核心中小企業(yè)，提供包含工業(yè)制品、農(nóng)產(chǎn)品、食品以及服務(wù)等相關(guān)的出口，設(shè)立新型出口大國援助結(jié)構(gòu)，以解決出口企業(yè)在海外市場開拓、人才培育、資金支持、風險應(yīng)對及當?shù)匾?guī)制方面所面臨的問題。新型出口大國援助機構(gòu)以日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）為核心，聯(lián)合了國內(nèi)1110家機構(gòu)，如：商公會議所（NEXI）、商工會（NEDO）、地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局（JICA）等，依托日本外務(wù)省駐外使領(lǐng)館獲得海外機構(gòu)支援，如：海外產(chǎn)業(yè)人才培育協(xié)會（AOTS）、金融機構(gòu)、法律事務(wù)所、會計事務(wù)所等，并邀請473名專家確保及時解決核心中小企業(yè)海外投資面臨的問題，目前聯(lián)盟會員企業(yè)已有7088家公司。

結(jié)語

2018版白皮書首先比較全面準確地分析了世界經(jīng)濟的現(xiàn)狀并對其未來走向作了預(yù)測，全面分析了主要國家及地區(qū)參與國際經(jīng)濟的情況。在此基礎(chǔ)上，分析了當今國際經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性問題，專門對國際經(jīng)濟產(chǎn)生最大影響的數(shù)據(jù)貿(mào)易的快速發(fā)展及其存在的數(shù)據(jù)安全和政策規(guī)制問題進行了較為系統(tǒng)的分析，認為數(shù)據(jù)貿(mào)易的大發(fā)展使得國際貿(mào)易進入了一個新的階段；分析了新興國家、發(fā)展中國家經(jīng)濟的崛起及其對世界經(jīng)濟產(chǎn)生的重大影響。在最后的政策篇中，重點分析了日本國際經(jīng)濟政策的動態(tài)與方向，包括高水平的自由公正的貿(mào)易規(guī)制的構(gòu)建，與新興國家之的貿(mào)易戰(zhàn)略，綜合性的貿(mào)易政策。在許多方面，白皮書的問題意識和基于大量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，給我們帶來了很多啟示。