中日加強(qiáng)區(qū)域及雙邊經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)態(tài)及動(dòng)因分析

陳友駿

如果說2017年是中日關(guān)系的轉(zhuǎn)圜之年，2018年則是中日關(guān)系重歸正軌、鞏固及持續(xù)走穩(wěn)的重要一年?？傮w而言，2018年的中日關(guān)系可以用“政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)”來高度概括，而其中的主要亮點(diǎn)則是聚焦于區(qū)域合作議題之上。

2017年初，日本首相安倍晉三就在國會(huì)發(fā)表的施政演說中明確表示，日本歡迎中國的和平發(fā)展，中日兩國對(duì)地區(qū)的和平與繁榮共同擔(dān)負(fù)重要責(zé)任；并且，2017年是日中恢復(fù)邦交正?；?5周年，2018年是日中締結(jié)和平友好條約40周年的重要節(jié)點(diǎn)，日本希望借此時(shí)機(jī)，在“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的基本原則下，與中方共同努力改善雙邊關(guān)系。[1]安倍的這一積極表態(tài)可視為其領(lǐng)導(dǎo)的日本政府對(duì)華政策轉(zhuǎn)向的風(fēng)向標(biāo)。之后的2018年施政演說中，安倍首相又重提日中兩國共擔(dān)著維護(hù)地區(qū)和平與繁榮的重任；日本希望能與中方合作，共同回應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。[2]日本對(duì)華態(tài)度的重大改變及安倍政府的積極表態(tài)是對(duì)中方始終執(zhí)著改善中日關(guān)系的積極回應(yīng)，也為2018年中日兩國在區(qū)域?qū)用娴纳钊牖?dòng)與合作奠定了良好基礎(chǔ)。日本希望與中國共同開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意愿已清晰可見，這也為中日兩國在2018年的深入合作釋放了重要的積極信號(hào)。

一、近來中日兩國圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作展開的互動(dòng)

2018年中日兩國間的合作與互動(dòng)主要表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用娴恼闻c經(jīng)濟(jì)的“同頻共振”，凸顯在以下三個(gè)方面。

第一，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢，積極與貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)單邊主義相抗衡。

2017年初美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，高調(diào)宣揚(yáng)并采取“美國優(yōu)先主義”的戰(zhàn)略方針，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)單邊主義政策，嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易便利化的推進(jìn)速度與進(jìn)度。受其影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義日趨高漲，抵制全球化、自由化發(fā)展的趨勢有所抬頭。

面對(duì)這一嚴(yán)峻的戰(zhàn)略形勢，中國實(shí)則采取了嚴(yán)厲抵制和積極應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略方針，并以穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”共同建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)，希望遏制住保護(hù)主義與單邊主義的發(fā)展勢頭。而作為全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的主要受益方之一，日本也基本展現(xiàn)出與中國相類似的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)舉措，實(shí)現(xiàn)了中日關(guān)系在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化層面的良性互動(dòng)。

2018年11月5日習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，高屋建瓴地指出：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，不穩(wěn)定不確定因素依然很多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。這就需要我們從紛繁復(fù)雜的局勢中把握規(guī)律、認(rèn)清大勢，堅(jiān)定開放合作信心，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。[3]2018年11月19日習(xí)主席在出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)再度指出：“我們應(yīng)該引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。[4]此外，習(xí)主席在2018年多個(gè)國內(nèi)、國際場合均明確闡述了中方反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、反對(duì)經(jīng)濟(jì)單邊主義的政治立場，這既是高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性表態(tài)，更是有力維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易繼續(xù)行駛在正確路線上的有所作為。

在反對(duì)保護(hù)主義、反對(duì)單邊主義的戰(zhàn)略問題上，應(yīng)該說，日本與中國是相向而行的，不存在大幅度的背離。在2018年初的施政方針演講中，日本首相安倍晉三就積極表態(tài)，日本愿意做自由貿(mào)易的旗手，積極推動(dòng)建立自由且公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序。[5]在年底的首相信任演說中，安倍呼應(yīng)其在年初的發(fā)言，再次提出日本要做“自由貿(mào)易的旗手”，引領(lǐng)新時(shí)代的世界規(guī)則構(gòu)建。[6]由此，盡管安倍并沒有在發(fā)言中直接表述反對(duì)保護(hù)主義、反對(duì)單邊主義的相關(guān)語句，但他的潛臺(tái)詞是不言而喻的，直指保護(hù)主義和單邊主義在全球的孳生與蔓延。

需要指出的是，中日在應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度與方式上是完全不同的。相較而言，中方的應(yīng)對(duì)方式是硬性的、直接的，強(qiáng)調(diào)在平等站位和對(duì)等要價(jià)前提下妥善解決分歧與矛盾；而日方的應(yīng)對(duì)方式卻是軟性的、間接的，愿意以犧牲部分利益、做出更多妥協(xié)為代價(jià)，換取美方的讓步和政策優(yōu)惠。

第二，中日兩國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易便利化問題上積極互動(dòng)，以提增相關(guān)政治議程的談判進(jìn)度與達(dá)成可能。中日兩國同為《中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定》（中日韓FTA）①2017年中日韓三國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為12.24、4.88和1.52萬億美元，中日韓三國的GDP之和占全球GDP的20%強(qiáng)，三國人口總規(guī)模超過15.5億，因此，三國若能構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，毫無疑問將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生示范引領(lǐng)的效能。和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的重要參與方和協(xié)調(diào)方。未來，中日韓FTA的發(fā)展勢必將對(duì)RCEP產(chǎn)生趨勢性影響；而RCEP的發(fā)展也會(huì)對(duì)中日韓FTA的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的推動(dòng)力。

隨著中日關(guān)系在2018年持續(xù)好轉(zhuǎn)并穩(wěn)定發(fā)展，中日雙方在區(qū)域及小多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定上的互動(dòng)不斷增多，促使中日韓FTA與RECP的談判效率穩(wěn)步提升，其中，高層領(lǐng)導(dǎo)的政治互動(dòng)是不可或缺的引領(lǐng)性角色。

在兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人政治互動(dòng)的引領(lǐng)下，中日經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系再度步入正常軌道。2018年4月16日，第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話在日本東京舉行。此次對(duì)話會(huì)雙方就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中日經(jīng)濟(jì)合作與交流、中日第三方合作、東亞經(jīng)濟(jì)一體化與多邊合作等四個(gè)專題進(jìn)行了深入探討，并就加快推進(jìn)中日韓FTA談判、推動(dòng)RCEP談判早日結(jié)束等事關(guān)亞太經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易便利化的兩個(gè)重要協(xié)定達(dá)成廣泛共識(shí)。[7]

2018年5月9日，第七次中日韓峰會(huì)時(shí)隔兩年多后在日本東京舉行，共同探討了當(dāng)前三方合作的現(xiàn)狀，并規(guī)劃了未來合作路線與前景，其中主要議題之一就是中日韓FTA。三方達(dá)成一致共識(shí)，愿意共同推動(dòng)自由貿(mào)易，合作加速推進(jìn)高質(zhì)量的RCEP及中日韓FTA的談判進(jìn)度，并促使其早日達(dá)成。[8]會(huì)后中日韓三國發(fā)表的《共同宣言》中明確表示，三方均認(rèn)同中日韓FTA有利于促進(jìn)三國的利益融通，深化三國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作關(guān)系，同時(shí)，也有利于提升東亞地區(qū)貿(mào)易及投資的自由化和便利化發(fā)展，為此，中日韓三國將努力推動(dòng)中日韓FTA的談判進(jìn)程，盡快達(dá)成一個(gè)具有獨(dú)特價(jià)值的、綜合性的、高質(zhì)量的互惠協(xié)定。[9]這里需要指出的是，因此次峰會(huì)的舉辦地位于日本東京，所以作為東道國和主持者，安倍政府為此次峰會(huì)的舉辦付出了不少精力，并為最終達(dá)成三方滿意且共同認(rèn)可的共同宣言做了一定的協(xié)調(diào)工作。由此，安倍政府在推動(dòng)中日韓經(jīng)濟(jì)合作及東亞經(jīng)濟(jì)一體化問題上的基本立場已明晰可見，對(duì)外釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)。

2018年10月26日，習(xí)近平主席在北京會(huì)見來華進(jìn)行正式訪問的日本首相安倍晉三，指出中日雙方“要開展更加緊密的國際合作，拓展共同利益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)多邊主義，堅(jiān)持自由貿(mào)易，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。對(duì)此，安倍首相表態(tài)愿意為國際和地區(qū)和平、維護(hù)自由貿(mào)易作出貢獻(xiàn)。[10]

在與李克強(qiáng)總理的會(huì)談中，針對(duì)李總理的中日應(yīng)“加速推進(jìn)中日韓FTA和RCEP談判，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資便利化；共同建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體，助力亞太區(qū)域一體化進(jìn)程”的提議，安倍首相表示“日中攜手合作順應(yīng)時(shí)代潮流，有助于解決當(dāng)今世界面臨的共同課題；雙方應(yīng)共同努力，推進(jìn)RCEP談判盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)建立自由公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為自由貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。[11]

之后的2018年10月24日，安倍首相在日本國會(huì)發(fā)表首相信任演說，其中明確提到要與中國、印度等亞洲國家加強(qiáng)合作，盡快達(dá)成RCEP協(xié)定，以推動(dòng)構(gòu)建自由且公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序。[12]

2018年11月30日，在出席阿根廷布宜諾斯艾利斯G20首腦峰會(huì)期間，習(xí)近平主席再度會(huì)晤日本首相安倍晉三。這不僅開創(chuàng)了“一年三會(huì)”的中日首腦會(huì)談，更促使中日高層領(lǐng)導(dǎo)人政治互動(dòng)呈現(xiàn)高頻化特征。期間，習(xí)主席明確指出“新形勢下，中日發(fā)展關(guān)系面臨比以往更為有利的條件；中日經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作潛力巨大；要爭取早日談成RCEP和中日韓FTA”。[13]作為回應(yīng)，安倍首相坦率直言，表示“日方主張維護(hù)自由貿(mào)易和以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體系，愿積極推進(jìn)RCEP談判，加快推進(jìn)日中韓自貿(mào)協(xié)定談判”。[14]

以此為背景，2018年11月12日，RCEP部長會(huì)議在新加坡開幕；緊接著2018年11月14日RCEP首腦會(huì)議在新加坡舉行。盡管此次會(huì)議因關(guān)稅領(lǐng)域等意見分歧而放棄了年底前達(dá)成實(shí)質(zhì)性一致意見的初期目標(biāo)，但會(huì)后共同聲明的內(nèi)容仍肯定了RCEP談判在2018年所取得的實(shí)質(zhì)性成果，并決心在2019年達(dá)成妥協(xié)。[15]此外，在中日韓三方的共同努力下，2018年中日韓FTA第14輪談判在北京舉行。此次會(huì)議上，三方均認(rèn)為“中日韓FTA談判提速基礎(chǔ)已經(jīng)具備，三方將在RCEP已取得的成果基礎(chǔ)上探討通過中日韓FTA進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化水平”，與此同時(shí)，三方?jīng)Q定“將從下一輪談判起恢復(fù)工作組會(huì)議，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題展開實(shí)質(zhì)性磋商”。[16]

由此，RCEP與中日韓FTA談判已成為牽動(dòng)?xùn)|亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易便利化的主要談判議程，且二者的關(guān)聯(lián)度在不斷提升。不僅如此，中日兩國分別是全球排名第二和第三大的主要經(jīng)濟(jì)體，也是東亞區(qū)域內(nèi)的第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，因此，中日關(guān)系的走勢以及兩國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作議題上的合作深度與廣度將直接影響RCEP和中日韓FTA的談判進(jìn)程與達(dá)成可能。

可喜的是，就在中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜并重回正軌之際，RCEP和中日韓FTA的談判均同步性地取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且后者的相對(duì)進(jìn)度要明顯超越前者，甚至也存在率先達(dá)成的可能。但這里也要指出的是，未來隨著中日韓FTA的談判焦點(diǎn)逐步走向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“深水區(qū)”，其對(duì)中日韓的三邊關(guān)系、尤其是中日關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)將愈加增大，而解決這些潛在的突出矛盾，就需要中日兩國更為穩(wěn)定、更為堅(jiān)實(shí)的政治關(guān)系，同時(shí)也需要兩國付出更大的政治努力與經(jīng)濟(jì)資源。

第三，中日兩國在第三方經(jīng)濟(jì)合作上取得巨大進(jìn)展，為未來雙邊經(jīng)濟(jì)合作開拓出更為廣闊的戰(zhàn)略空間。

2018年5月李克強(qiáng)總理應(yīng)邀訪日，期間中日雙方共同簽署“第三方市場合作備忘錄”。[17]2018年10月25日，日本首相安倍晉三應(yīng)邀正式訪華，將中日圍繞第三方的經(jīng)濟(jì)合作推向高潮。10月26日，第一屆中日第三方市場合作論壇在北京成功舉辦，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)、日本首相安倍晉三共同出席論壇并致辭。[18]此次論壇上，中日雙邊企業(yè)共同簽署了52個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)定，其中包括了醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)服務(wù)等第三方服務(wù)業(yè)的深入合作與共同開發(fā)，也涵蓋了新能源汽車充電標(biāo)準(zhǔn)、無人駕駛等高新尖技術(shù)的戰(zhàn)略性對(duì)接，為未來中日兩國在更廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略合作奠定了重要基礎(chǔ)（參見附表）。值得關(guān)注的是，52個(gè)合作項(xiàng)目之中不乏極具戰(zhàn)略性、延伸性的合作項(xiàng)目，如中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和日本CHAdeMO協(xié)會(huì)簽訂合作備忘錄，為統(tǒng)一中日兩國的充電模式奠定重要基礎(chǔ)，也為兩國未來在電動(dòng)汽車的深度合作創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)性條件。

當(dāng)然，盡管中日第三方市場合作的經(jīng)濟(jì)效果還未完全顯現(xiàn)，有待進(jìn)一步觀察和發(fā)酵，但這一系列戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的簽訂，卻顯然存在著諸多重要意義與豐富內(nèi)涵：

(1)這是中日關(guān)系徹底走出寒冰期，實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)圜的重要標(biāo)志，也預(yù)示著中日關(guān)系將以此為新起點(diǎn)，朝向更為宏大、更為高遠(yuǎn)的目標(biāo)前進(jìn)；

(2)它進(jìn)一步穩(wěn)固了經(jīng)濟(jì)合作在中日關(guān)系發(fā)展中所扮演的壓艙石和穩(wěn)定器的重要功能，為未來中日關(guān)系的行穩(wěn)致遠(yuǎn)又增加了一個(gè)沉甸甸的砝碼；

(3)它開辟了中日經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略性新視閾，為今后在更廣視角、更深層次上開展中日雙邊及小多邊的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造可能性；

(4)它有助于中日兩國避免在第三方市場的惡性競爭，為雙方都能避免“賠本賺吆喝”，爭取更多合理的經(jīng)濟(jì)利益提供制度性保障。

二、日本轉(zhuǎn)變態(tài)度、與中國積極展開區(qū)域合作的動(dòng)因分析

由上述分析可知，伴隨著中日關(guān)系的轉(zhuǎn)圜與重回正軌，中日兩國在反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義問題上同頻共振。不僅如此，兩國共同致力于推動(dòng)?xùn)|亞及亞太經(jīng)濟(jì)一體化的有序發(fā)展，重點(diǎn)旨在謀求中日韓FTA、RCEP等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的早日達(dá)成，同時(shí)兩國積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作面，推動(dòng)達(dá)成第三方市場合作的戰(zhàn)略性協(xié)議，為未來深層次、寬視閾的廣泛經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

但究竟為何日本會(huì)在對(duì)華關(guān)系問題上“華麗轉(zhuǎn)身”？為何會(huì)在反保護(hù)主義、反單邊主義等重大議題上與中國同頻共振？又為何會(huì)如此積極地?cái)U(kuò)大對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作力度，使中日政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在“政冷經(jīng)涼”和“政熱經(jīng)熱”二者間急速轉(zhuǎn)換？為了解答這一系列的問題，或許需要從以下多個(gè)維度探求各種影響因素。

第一，政治引領(lǐng)成為推動(dòng)中日雙邊經(jīng)濟(jì)深度合作的主要?jiǎng)右蚝头e極推手。

在戰(zhàn)后的中日關(guān)系發(fā)展史中，離開政治談經(jīng)濟(jì)，或許是困難的、曲折的，而離開經(jīng)濟(jì)談?wù)?，又或許是蒼白的、無力的。坦言之，戰(zhàn)后中日關(guān)系中的政治與經(jīng)濟(jì)始終是互動(dòng)的、交織的，良好的政治關(guān)系有助于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的拓展與延伸，而良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有助于穩(wěn)固政治關(guān)系的基礎(chǔ)和發(fā)展。在中日關(guān)系跌入復(fù)交后的最低點(diǎn)時(shí)，中國也沒有放棄發(fā)展對(duì)日關(guān)系的意志與決心。也是得益于中國持續(xù)、積極的外交努力與資源投入，才使日本重新審視中日關(guān)系的重要性，誘導(dǎo)日本回到對(duì)華思維的正確軌道，并最終實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)圜。表1列出2017年以來兩國高層的交往活動(dòng)，從中不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2017年之后，中日兩國間的政治活動(dòng)、尤其是高層政治互動(dòng)愈發(fā)頻繁，會(huì)談的話題隨之變得多元、深入，會(huì)談的氣氛亦逐步驅(qū)和、轉(zhuǎn)暖，對(duì)內(nèi)、對(duì)外均釋放出積極、良好的政治信號(hào)。值得一提的是，兩國最高政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接對(duì)話猶如定海神針，為雙邊政治氣氛的緩和及經(jīng)濟(jì)合作的止跌回升構(gòu)建起中流砥柱般的基石。受其影響，中日兩國間中斷多年的多個(gè)對(duì)話機(jī)制得以重啟，涉及高政治板塊的安全領(lǐng)域?qū)υ捙c合作也獲得了歷史性的突破。應(yīng)該說，在中日關(guān)系陷入復(fù)交后的最低谷和艱難期，政治對(duì)話及引領(lǐng)性互動(dòng)產(chǎn)生了極為積極的示范性效果，也為雙邊經(jīng)濟(jì)合作的復(fù)蘇與戰(zhàn)略性的突破奠定了必要的基礎(chǔ)性前提條件。

表1 中日領(lǐng)導(dǎo)人政治互動(dòng)及相關(guān)活動(dòng)（2017-2018）

第二，美國貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)單邊主義的高企令日本大失所望，從兩個(gè)不同維度增加了日本對(duì)其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的擔(dān)憂與焦慮。

其一，美國在對(duì)日問題上凸顯單邊主義和保護(hù)主義的強(qiáng)烈色彩。實(shí)際上，安倍政府之前一直在等待特朗普政府回歸TPP大家庭，但特朗普政府過去的執(zhí)政經(jīng)歷與各種表態(tài)業(yè)已傳遞出明確信號(hào)，美國不可能回歸TPP，且日美間的經(jīng)貿(mào)合作唯有開辟FTA新道路，才能實(shí)現(xiàn)深層次、廣覆蓋的戰(zhàn)略性合作。對(duì)此，前者對(duì)于日本而言還是可以理解的現(xiàn)實(shí)，而后者卻是日本難以接受卻不得不坦然面對(duì)的苦果。

2018年9月末安倍訪美。表面上，安倍此行的目的是為了與特朗普政府、與美方謀合作，促發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上他的目的卻是談條件，講妥協(xié)，希望特朗普政府能避免對(duì)日進(jìn)口產(chǎn)品尤其是汽車及其零部件征收高額的附加關(guān)稅，作為妥協(xié)、抑或是交換條件，安倍政府接受了特朗普政府的強(qiáng)硬要求，表示愿意啟動(dòng)日美FTA談判①安倍政府為了掩人耳目，躲避國內(nèi)指責(zé)與反對(duì)聲音，使用TAG（Trade Agreement on Goods：貨物貿(mào)易協(xié)定）來表述日美間實(shí)質(zhì)性的FTA。。盡管安倍訪美暫時(shí)緩和了日美間圍繞貿(mào)易問題的政治爭端，但并未平息日美經(jīng)貿(mào)問題的主要矛盾，更未能完全說服特朗普政府放棄單邊主義、保護(hù)主義的路線方針。換言之，日美經(jīng)貿(mào)問題的尖銳矛盾依然存在，且如同蠢蠢欲動(dòng)的活火山一般，隨時(shí)隨地都有劇烈噴發(fā)的可能。而且，令日本大失所望的是，強(qiáng)勢的特朗普政府并沒有因其盟友的特殊身份，而在對(duì)日問題上網(wǎng)開一面，相反，美方的態(tài)度更為強(qiáng)硬、更為堅(jiān)決，且表現(xiàn)出勢如破竹、勢在必奪的高壓態(tài)勢。對(duì)此，日本只有“招架之功，毫無還手之力”。

其二，中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展不確定性增加了日本對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂。作為中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接受害方，日方期待中美貿(mào)易戰(zhàn)能獲得一個(gè)妥善的解決方案，抑或是至少中美之間能達(dá)成一個(gè)短時(shí)間且具有延伸性的妥協(xié)方案，以遏制貿(mào)易戰(zhàn)的惡性發(fā)展趨勢。2018年12月1日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀同美國總統(tǒng)特朗普在布宜諾斯艾利斯共進(jìn)晚餐并舉行會(huì)晤，兩國元首在坦誠、友好的氣氛中，就中美關(guān)系和共同關(guān)心的國際問題深入交換意見，達(dá)成重要共識(shí)。雙方同意，在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。[19]對(duì)于“習(xí)特會(huì)”的順利舉行，日本國內(nèi)總體評(píng)價(jià)較為積極，但受美國保護(hù)主義日益高漲的影響，日本國內(nèi)的主流意見更擔(dān)憂特朗普政府的“靠不住”，進(jìn)而影響中美在貿(mào)易問題上達(dá)成長期的、具有建設(shè)性的廣泛共識(shí)。

第三，日本欲借區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)落實(shí)自身的多個(gè)戰(zhàn)略部署。

其一，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打造為中日政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系互動(dòng)的重要平臺(tái)，間接影響中國經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程。日本對(duì)華關(guān)系的政策方針發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，促使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策上采取積極、主動(dòng)的對(duì)華合作方針，盡可能地與中國實(shí)現(xiàn)一定程度的成功合作。當(dāng)然，日本的對(duì)華區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也存有其特殊目的，即希冀借助RCEP、中日韓FTA等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的制度要求，促動(dòng)中國放寬對(duì)包括日資在內(nèi)的外國資本的準(zhǔn)入門檻及市場待遇，加速在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的法制實(shí)施力度與深度，并帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

其二，打造符合日本國家利益發(fā)展的戰(zhàn)略性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系。應(yīng)該說，對(duì)于一個(gè)資源貧乏、市場有限的經(jīng)濟(jì)大國日本而言，對(duì)外開放、推動(dòng)與其他伙伴間的經(jīng)濟(jì)合作是其國家發(fā)展的必由之路。而且，日本也正處于經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作慣性發(fā)展的進(jìn)程之中，終止對(duì)外合作、尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的可能性幾乎為零。以此為背景，日本提出了符合其國家利益的經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略設(shè)計(jì)思想，即在維護(hù)以WTO為基礎(chǔ)的全球自由貿(mào)易體系的前提下，著力推進(jìn)包括TPP、日歐EPA、RCEP、中日韓FTA等在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。為此，日本制定了具體的經(jīng)濟(jì)合作指標(biāo)，如到2018年末與FTA伙伴的貿(mào)易總額占其對(duì)外貿(mào)易總額的比重必須超過70%等。②2013年6月14日，安倍政府制定了《日本再興戰(zhàn)略》，其中提到截止2018年需將日本的FTA覆蓋率（已經(jīng)生效的FTA貿(mào)易占其對(duì)外貿(mào)易總額的比重）從19%提高至70%。(參見 http：//www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/kettei.html，上網(wǎng)日期：2018年9月5日）。盡管日本已很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)70%的既定目標(biāo)，但這仍清晰地折射出其大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系建設(shè)的決心和信心，也清楚地描繪出未來日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的走勢和方向。

其三，為未來參與對(duì)美及全球競爭創(chuàng)造重要的博弈籌碼。美國因素仍是影響日本對(duì)外政策的主要外部變量。之前安倍政府受到美國的強(qiáng)大壓力，力排眾議，才使日本搭上了TPP的末班車，并最終推動(dòng)TPP談判的順利結(jié)束。但特朗普的上臺(tái)及美國宣布退出TPP，無疑是對(duì)安倍政府的當(dāng)頭一棒，迫使其不得不改變對(duì)美合作戰(zhàn)略方針及對(duì)TPP的原有戰(zhàn)略設(shè)想。值得關(guān)注的是，退出TPP 后的美國提出與日本進(jìn)行雙邊性的FTA談判，目的就是為了逼迫日本在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等領(lǐng)域作出更大讓步；面對(duì)美國的攻勢，“日本想把TPP作為今后在日美雙邊FTA談判時(shí)的籌碼，制衡美國，保護(hù)本國企業(yè)的利益”。[20]不僅如此，日本更希望跳出TPP的既有格局，擴(kuò)大對(duì)美政治經(jīng)濟(jì)博弈的籌碼，因此，RCEP、中日韓FTA等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架就迅速進(jìn)入安倍政府的戰(zhàn)略視閾，并成為其竭力推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。

三、美國因素對(duì)中日加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響

就目前來看，美國因素仍是影響中日經(jīng)濟(jì)合作、乃至政治關(guān)系走勢的主要外部變量。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本對(duì)外政策就一直缺乏獨(dú)立自主性，“影子政府”的外在形象始終伴隨著日本對(duì)外政策的展開。安倍政府上臺(tái)以來，“對(duì)美一邊倒”成為其對(duì)外政策的戰(zhàn)略方針，這又進(jìn)一步擠壓了其在對(duì)外戰(zhàn)略布局中合理考量中日關(guān)系的政治空間。2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯在傳統(tǒng)保守主義陣營智庫——哈德遜研究所發(fā)表演講，點(diǎn)名批評(píng)中國的對(duì)外政策、經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策等，意圖否定改革開放40年來中國所取得的輝煌成就。對(duì)此，日本國內(nèi)多數(shù)學(xué)者深表憂慮，擔(dān)心日本被迫因中美之間爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”而必須“選邊站”，導(dǎo)致最終中日經(jīng)濟(jì)合作中斷或中日政治關(guān)系絕緣等。盡管日方部分學(xué)者的解讀難免有“危言聳聽”的嫌疑，但其中也暴露出日本對(duì)外戰(zhàn)略的投機(jī)心理及其對(duì)未來中美日大三角關(guān)系發(fā)展前景的擔(dān)憂。

2018年12月1日，應(yīng)美國的要求，加拿大警方在溫哥華逮捕了華為公司副董事長兼首席財(cái)務(wù)官孟晚舟，之后“孟晚舟事件”就成為中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)過程中的一個(gè)新方向標(biāo)，即由懲罰性關(guān)稅階段升格為禁止采購及進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品階段。受其影響，日本立刻做出了應(yīng)景性反映，毫無條件地尾隨美國，將華為踢出了政府采購清單序列。12月10日，日本政府在首相官邸召開各府省廳網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)策負(fù)責(zé)人會(huì)議，“決定事實(shí)上將中國通信設(shè)備巨頭華為技術(shù)和中興通訊（ZTE）的產(chǎn)品排除出政府采購清單”。[21]顯然，日本此舉表明其極度擔(dān)憂中國在網(wǎng)絡(luò)安全及國家安全上對(duì)它造成的潛在性威脅，同時(shí)也表明日本在對(duì)外政策及對(duì)華政策上將毫無妥協(xié)地服從美國外交戰(zhàn)略及對(duì)華戰(zhàn)略的意志與部署。

由是觀之，美國因素是制約中日關(guān)系正常發(fā)展的外部關(guān)鍵變量。受美國因素的制約，中日關(guān)系仍存在三種不同層級(jí)的可能性風(fēng)險(xiǎn)：

(1)淺層次風(fēng)險(xiǎn)。美國要求日本控制對(duì)華合作、尤其是對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)度與范圍，并迫使日本在參與“一帶一路”建設(shè)問題上實(shí)施自我約束、自我限制，致使中日關(guān)系的回暖速度始終停留于低速、緩慢的推進(jìn)狀態(tài)；

(2)中層次風(fēng)險(xiǎn)。美國要求日本保持與中國的政治距離，部分敏感問題上必須與美國保持高度一致，如對(duì)華高新技術(shù)出口、南海制約政策、軍事高壓對(duì)抗政策等，致使中日關(guān)系重回“政冷經(jīng)熱”或“政冷經(jīng)涼”的非正常狀態(tài)；

(3)深層次風(fēng)險(xiǎn)。美國對(duì)華啟動(dòng)全方位的遏制戰(zhàn)略，中美關(guān)系陷入“新冷戰(zhàn)”模式的戰(zhàn)略博弈。屆時(shí)，美國要求日本在中美之間“選邊站”，并逼迫日本徹底斷絕一切與中國之間的政治及經(jīng)濟(jì)往來等，構(gòu)建“美日共同遏華”的戰(zhàn)略對(duì)峙局面，中日關(guān)系也將隨之徹底走向全面對(duì)峙的僵局。

綜上所述，得益于中日兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治引領(lǐng)，中日關(guān)系終于在2018年走出了前幾年發(fā)生的1972年復(fù)交后的歷史低迷期，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜并重歸正軌。不僅如此，2018年中日雙方在區(qū)域板塊、尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略性合作亮點(diǎn)頻出，成為鞏固、發(fā)展中日關(guān)系的新壓艙石和穩(wěn)定器。

由此，2018年對(duì)于中日關(guān)系而言，是轉(zhuǎn)折之年、發(fā)展之年、合作之年。但因日本對(duì)外政策缺乏獨(dú)立性、美國保護(hù)主義和單邊主義發(fā)展的不確定性以及美國對(duì)日政策及中美關(guān)系走向的不確定性等各種因素的干擾，未來中日關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的難度仍然較大，需要雙方有識(shí)之士的高度重視和共同努力，才能繼續(xù)確保中日關(guān)系始終行駛于正軌之上。

附表 第一屆中日第三方市場合作論壇簽約項(xiàng)目

資料來源：中華人民共和國商務(wù)部.第一屆中日第三方市場合作論壇在北京舉行[OL].http：//images.mofcom.gov.cn/www/201810/. (2018-10-27/2018-11-12.)