天津港打造中蒙俄物流通道橋頭堡的對策研究

牛思佳，劉崇獻 （北京物資學院，北京 101149）

NIU Sijia,LIU Chongxian (Beijing Wuzi University,Beijing 101149,China)

2015年3 月公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出：根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊。經濟走廊的通達性與流通性的實現(xiàn)離不開物流通道的規(guī)劃與建設。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，各地區(qū)都在積極建設物流通道，其建設成果也最為顯著。天津港作為中國北方最重要的港口之一，如何利用在中蒙俄物流通道的獨特地理位置和優(yōu)質的資源提升天津港的物流競爭力有重要的研究意義。

1 天津港打造中蒙俄物流通道橋頭堡的戰(zhàn)略價值

“中蒙俄經濟走廊”是習近平主席于2014年9月出席中俄蒙三國元首會晤時提出的共建絲綢之路經濟帶的倡議。同時，“中蒙俄經濟走廊”的打造能夠與俄羅斯的跨歐亞大鐵路、蒙古國的“草原之路”計劃進行對接，是一項三方互利互惠的共贏項目。2016年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》，標志著中蒙俄經濟走廊項目建設正式啟動。

根據(jù)規(guī)劃，中蒙俄經濟走廊構建了三條物流通道，分別是西線、中線和東線，共21條客貨班列線路。西線主干道是從中國的京津冀地區(qū)出發(fā)，經過二連浩特口岸出入境，途徑蒙古國首都烏蘭巴托，最后到達俄羅斯的烏蘭烏德；中線主干道是從中國的京津冀地區(qū)出發(fā)，經珠恩嘎達布其口岸出入境，途徑蒙古國喬巴山市，最終到達俄羅斯跨歐亞大鐵路的赤塔站；東線主干道以大連港作為起點，從滿洲里口岸出入境，途徑俄羅斯遠東地區(qū)工業(yè)城市博爾賈，最終到達俄羅斯跨歐亞大鐵路的赤塔站[1]。中蒙俄三國依靠地緣優(yōu)勢共同打造“中蒙俄經濟走廊”有著極大的戰(zhàn)略價值。

1.1 有利于疏解國內過剩產能

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2018年全年中國工業(yè)產能利用率只有76.5%，而一般歐美國家總體工業(yè)產能利用率的“合意”區(qū)間為79%～82%[2]。單純依靠中國國內市場已經無法消耗這些過剩產能，化解過剩產能除了要實施產業(yè)結構調整等措施以外，利用“一帶一路”的經濟走廊將產能輸出是一個可行之舉。一些西方媒體曾誹謗中國的“一帶一路”建設就是為了將國內過剩的產能輸出到國外。實際上，首先過剩產能不等于落后產能，中國擁有世界一流的加工制造體系，生產出的是優(yōu)質產能，中國與“一帶一路”沿線國家合作共建的基礎設施等項目利用的正是這些優(yōu)質產能。其次，疏解過剩產能并不是直接將過剩的產品運輸?shù)狡渌麌遥菍⑾嚓P技術、設備等產業(yè)主體共同輸出到相對不發(fā)達的國家和地區(qū)[3]，與其他國家合作共建，幫助落后國家發(fā)展中國的優(yōu)勢產業(yè)。

1.2 有利于中蒙俄三國物流基礎設施建設的互聯(lián)互通

自“一帶一路”倡議提出之后，各沿線國家積極開展跨境貿易運輸。2018年我國貨物進出口總額30.5萬億元，比上年增長9.7%，貿易總量首次超過30萬億元。同時，積極建設國際運輸走廊，物流基礎設施日趨完善。中、蒙、俄、日、韓五國之間已經開通多種海陸聯(lián)運、集裝箱運輸航路以及航空運輸線，中歐班列的開通為沿線城市提供了更為便利的運輸條件。中國現(xiàn)有四條聯(lián)通歐亞的鐵路的通道，分別為連滿歐亞聯(lián)運大通道、綏滿歐亞聯(lián)運大通道、津蒙歐亞聯(lián)運大通道和新歐亞大陸橋。自2011年3月19日我國開出第一列中歐班列到2018年8月中歐班列累計開行數(shù)量達10 000列，中歐班列開行數(shù)量的快速增長有力促進了“一帶一路”沿線國家的貿易往來。2011～2017年中歐班列開行數(shù)量如圖1所示：

1.3 有利于中蒙俄經濟合作互補發(fā)展

中俄蒙經濟走廊的構建促進了三國經濟的互補發(fā)展。首先最重要的一項就是能源項目的合作。中國與蒙古國的能源合作主要集中于礦產領域，中國每年從蒙古國進口大量鐵礦石。相對于從澳大利亞、巴西進口，通過二連浩特口岸直接從蒙古國進口鐵礦石更有距離優(yōu)勢。除鐵礦石外，蒙古國還有可觀的銅、鐵、鋅、鋁礦產資源儲備。2017年中國對蒙古的投資主要也是集中在礦產資源領域，占到中國對蒙古投資總額的70%左右。中國龐大的市場需求和技術、資金支持給蒙古國經濟復蘇帶來了良好的機會。

俄羅斯的油氣、礦產資源豐富，是世界上能源出口大國。近年來，美國對俄羅斯多次發(fā)起制裁，重點打擊俄羅斯的能源領域，以擴大美國在歐洲的市場份額[4]，這就迫使俄羅斯向東開拓亞太市場。中國作為世界第二大經濟體，能源需求市場巨大，因此為中俄深化油氣合作提供了新契機。中國主要向俄羅斯出口機電產品、紡織品及原料和賤金屬及制品，保障了俄羅斯輕工業(yè)品的需求。近些年隨著中國高精尖科技的蓬勃發(fā)展，中國向俄羅斯出口高科技產品比例日益提高。

2 天津港打造中蒙俄物流通道橋頭堡的可行性分析

2.1 天津港發(fā)展現(xiàn)狀

天津港地處渤海灣西端，坐落于天津濱海新區(qū)，背靠雄安新區(qū)，輻射東北、華北、西北等內陸腹地，連接東北亞與中西亞，是京津冀的海上門戶，是中蒙俄經濟走廊東部起點、新亞歐大陸橋重要節(jié)點。天津港現(xiàn)由北疆、東疆、南疆、大沽口、高沙嶺、大港、北塘和海河八大港區(qū)組成。截至2017年底，天津港共有泊位160個，萬噸級泊位123個，碼頭長度37 634米，堆場總面積1 844萬平方米。港口貨物吞吐量50 056萬噸，集裝箱吞吐量1 507萬TEU。

天津港對外聯(lián)系廣泛，同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿易往來，集裝箱班輪航線達到120條，每月航班550余班，聯(lián)通世界各主要港口。全港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外的各省、市、自治區(qū)。

2.2 天津港在建設中蒙俄經濟走廊的優(yōu)勢

2.2.1 交通和區(qū)位優(yōu)勢

天津港是環(huán)渤海中與華北、西北等內陸地區(qū)距離最短的港口，是首都北京的海上門戶，是歐亞大陸橋距離最短的東部起點和中蒙俄經濟走廊的東部起點。目前，天津港是我國唯一擁有三條新亞歐大陸橋過境班列通道的港口，三條通道分別通過滿洲里、二連浩特和阿拉山口出境，連通蒙古國、中亞國家、俄羅斯和歐洲。同時，天津港還是亞歐大陸橋沿線中亞國家的東部出海口，是亞歐大陸橋連接東北亞經濟圈的紐帶，是日本、韓國經亞歐大陸橋進入中亞與歐洲市場的最近港口。

天津港是中國北方最大的綜合性港口，對外交通十分發(fā)達，已形成了頗具規(guī)模的立體交通集疏運體系。鐵路方面，京哈、京滬、京津三條鐵路干線在此交匯，并與全國鐵路連網，北達北京、內蒙古和東北，南抵華東、華南各地，西連西部和西北部內陸地區(qū)，進而連通蒙古俄羅斯及歐洲各國。公路方面，輻射狀的公路網絡連接了北京、天津及華北、西北地區(qū)各省市。為了深化津冀港口合作，天津市與河北省共同組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌津冀港口建設；唐山港集團與天津港集團共同成立了津唐國際集裝箱碼頭公司，實現(xiàn)京唐港與天津港集裝箱航線共享[5]。

2.2.2 政策優(yōu)勢

天津港飛速的建設和蓬勃的發(fā)展離不開政策的支持，“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、天津自貿區(qū)先行戰(zhàn)略為天津港的發(fā)展提供了有力支撐。

2015年3 月國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出要加強天津、寧波、上海等“一帶一路”沿線重要港口的建設，國家和地方政府對天津港基礎設施建設的投資會不斷加大，源源不斷地引進先進的科學技術與人才，因此天津港與蒙古國、俄羅斯的對外貿易也會隨之增加。

2015年4 月中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對天津市的功能定位之一就是建立北方國際航運核心區(qū)，基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指導下建設的津冀港口群可以有效整合港口資源，拓展港口腹地。

中國（天津）自由貿易試驗區(qū)掛牌成立以來，“放管服”改革深入推進，貿易便利化水平不斷提升。通關時間壓縮三分之一、出口集裝箱每箱成本下降200元至350元、京津冀144小時過境免簽等一系列政策，讓天津自貿區(qū)成為外商投資的熱土[6]。

2.2.3 貿易往來優(yōu)勢

天津市與蒙古國和俄羅斯長期友好關系的基礎，使得天津港在推進“中蒙俄經濟走廊”建設中優(yōu)勢明顯。早在1992年天津市就與蒙古國首都烏蘭巴托市結成友好城市，在蒙古國的天津企業(yè)數(shù)量日益增長，主要從事基礎建設、能源基建、文化體育交流等方面的工作。中俄也早在1949年建立友好關系，兩國在各領域的合作逐步擴大。

長期的友好合作關系促進了天津與蒙古國和俄羅斯兩國的貿易往來。2017年，天津與俄羅斯進出口總額為1 053 782萬元，除2015年進出口貿易總額有所下降外，近些年整體一直保持穩(wěn)步上升趨勢（如圖2所示）。天津對俄羅斯出口的商品主要集中在高新技術產品、機電產品和服裝，從俄羅斯進口的產品主要是能源資源性產品[7]。

蒙古國作為一個內陸國家，目前有超過95%的海運貨物經天津港轉運。2002年天津港至二連浩特的國際過境“五定”班列開通以來，天津港就作為現(xiàn)階段我國承接蒙古國貨物過境運輸?shù)闹付ǜ劭?，并享受中蒙兩國簽訂的《關于蒙古國通過中國領土出入海洋和過境運輸?shù)膮f(xié)定》規(guī)定的特殊優(yōu)惠政策。2017年中國與蒙古國海關貨物進出口總額為640 293萬美元，是2002年進出口總額的17.6倍。

圖2 2011～2016年天津與俄羅斯貿易進出口總額

3 天津港打造中蒙俄物流通道橋頭堡的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 “兩橋三通道四口岸”的陸橋通道格局

“一帶一路”倡議提出五年來，作為“一帶一路”沿線重要海陸交匯點，天津港主動融入其中，持續(xù)增強對外輻射力。天津港依靠其發(fā)展中歐路橋運輸獨特的區(qū)位優(yōu)勢，目前已形成“兩橋三通道四口岸”的中歐路橋運輸?shù)耐ǖ栏窬??！皟蓸颉奔次鞑麃喆箨憳蚝托聛啔W大陸橋，“三通道”是指天津至二連浩特、至滿洲里和至阿拉山口（霍爾果斯）的班列通道，“四口岸”是指由天津港路橋班列經過的滿洲里口岸、二連浩特口岸、阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸[8]。

海上運輸方面，目前，天津港涉及21世紀海上絲綢之路的集裝箱班輪航線有50余條，輻射40多個港口。此外，天津港還有到內陸腹地的30余條海鐵聯(lián)運通道，并與阿聯(lián)酋迪拜港、比利時安特衛(wèi)普港、德國漢堡港、法國馬賽港等港口建立了友好港關系或簽署了友好交往備忘錄。

公路運輸方面，為了推動實現(xiàn)中蒙俄三國間的過境道路運輸，2016年8月建成了中蒙俄國際運輸?shù)缆?。此條道路從天津港出發(fā)，沿亞洲公路網3號公路，一路向北經蒙古首都烏蘭巴托，至俄羅斯的烏蘭烏德，全程2 152公里。此條公路運輸通道的開通比鐵路節(jié)省三倍時間，為“中蒙俄國際經濟合作走廊”建設提供道路運輸服務保障。

3.1.2 內陸港建設現(xiàn)狀

在國內天津港開通了到石家莊南、張家口南、包頭、烏蘭察布、鄭州、銀川南、新筑（西安）、綠化（嘉峪關）、棗園堡（寧夏中寧）、石河子、廣州等站的海鐵聯(lián)運班列。天津港集團已陸續(xù)在內陸腹地辟建了5個區(qū)域營銷中心和25個無水港，基本形成了輻射東北、華北、西北等內陸腹地的物流網絡。下一步，天津港將進一步增設4個區(qū)域營銷中心，7個無水港及1個物流中心，優(yōu)化無水港布局網絡。國際海鐵聯(lián)運方面，天津港已開通到白俄羅斯明斯克（津新歐）和俄羅斯莫斯科（津蒙俄）的國際海鐵集裝箱聯(lián)運班列。

3.2 天津港打造中蒙俄物流通道橋頭堡的挑戰(zhàn)

3.2.1 貨物吞吐量增速放緩，港口競爭力逐漸削弱

自2013年天津港貨物吞吐量突破5億噸以來，港口貨物吞吐量增速一直減慢，2017年甚至還有減少的趨勢出現(xiàn)，天津港貨物吞吐量占全國貨物總吞吐量的比重從2015年的6.89%降至2017年的5.78%。煤炭是天津港能源物流的主要貨物，2015年天津港煤炭吞吐量高達1.097億噸，首次突破億噸大關。受汽運煤治理、鐵路設施不匹配等因素影響，天津港煤炭吞吐量呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，2017、2018年，煤炭吞吐量分別完成7 983和6 851萬噸。2018年，天津港完成煤炭吞吐量同比減少1 132萬噸。煤炭吞吐量的減少加之缺少新的貨源作為補充，天津港的港口競爭力逐漸削弱。

3.2.2 多式聯(lián)運發(fā)展存在瓶頸

（1）基礎設施銜接不暢。首先，海鐵聯(lián)運港內短倒環(huán)節(jié)多。天津港進出港貨物流通以集裝箱和能源大宗商品為主，集疏港業(yè)務主要以柴油車汽運為主。為降低柴油貨車對空氣的污染，2017年天津市對天津港煤炭運輸方式進行徹底調整，由原來的主要依靠柴油汽車運輸，全都改為火車運輸，海鐵聯(lián)運成為集疏港的主要運輸方式。天津港海鐵聯(lián)運模式主要為“水—公—鐵”模式，鐵路集裝箱場站雖然距港口碼頭較近，但仍需社會集裝箱卡車進行銜接，增加了裝卸次數(shù)。這種短倒既增加了運輸成本，也增加了貨物作業(yè)時間。

其次，鐵路軌距的不同降低了運輸效率。中國境內大部分的鐵軌是1 435毫米軌距的“準軌”，而俄羅斯和獨聯(lián)體國家及蒙古國采用的是1 524毫米軌距的“寬軌”，火車行駛到中俄、中蒙、中哈國際聯(lián)運口岸滿洲里、二連浩特和阿拉山口，要采取換輪的方式，將車廂吊裝至各自軌距的車輪上轉換，整列車換輪要耗費數(shù)小時，降低了運輸?shù)男省?/p>

（2）聯(lián)運管理標準不統(tǒng)一，協(xié)調性差。首先，目前國內水路、鐵路、公路在貨物運輸品類劃分、危險品貨物標準等方面不一致，并且中國與蒙古國和俄羅斯的運輸管理規(guī)范也存在標準不統(tǒng)一的情況，降低了多式聯(lián)運業(yè)務運營效率。

另外，水路、鐵路和公路三種運輸方式采用不同的單證系統(tǒng)，導致多式聯(lián)運手續(xù)繁瑣。以提單為例，運行了幾百年的海運國際貿易有著較為成熟的標準化提單，但是鐵路國際貿易因為運單標準不一，貨主提貨時運單不能作為物權的唯一憑證，導致國際貿易業(yè)務不暢，削弱了天津港國際貿易業(yè)務的競爭力。

（3）信息管理跟蹤滯后。多式聯(lián)運涉及的部門和企業(yè)眾多，包括多式聯(lián)運經營人、貨主企業(yè)、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)、船公司、海關與出入境檢疫、貨代、公路運輸企業(yè)等。目前，天津港與鐵路兩大單位的信息管理系統(tǒng)基本上是各自獨立運行的，信息資源不能共享造成了多方面信息不透明、傳遞不及時，從而降低了客戶服務水平。

3.2.3 京津冀港口群腹地交叉，未形成協(xié)同發(fā)展合力

京津冀五大港口地處環(huán)渤海地區(qū)，港口地理位置的臨近導致港口腹地高度重合，大宗能源貨物是各個港口的主要競爭點。雖然天津港的功能定位是國際航運中心、物流中心和國內北方航運中心，但是受港口腹地貨源結構的限制，天津港的貨物運輸目前還是以礦石、煤炭、鋼鐵和石油為主。2017年天津港這4類貨物的吞吐量為35 853萬噸，占港口貨物總吞吐量的65.12%。而唐山港和秦皇島港這4類貨物的占比更是高達87.4%和91.25%。港口功能布局規(guī)劃和戰(zhàn)略定位的重合導致京津冀港口群的貨源結構單一，容易形成惡性競爭，不利于京津冀港口群的協(xié)同發(fā)展。

4 天津港打造中蒙俄物流通道橋頭堡的對策建議

4.1 拓展港口貨源，提高港口物流效率

4.1.1 調整貨源結構，發(fā)展集裝箱運輸

天津港是綜合運輸體系的重要樞紐，天津港應充分發(fā)揮綜合性強的優(yōu)勢，調整港口貨源結構，優(yōu)化港口資源配置。作為北方地區(qū)的集裝箱干線港和發(fā)展現(xiàn)代物流的重要港口，天津港應重點發(fā)展集裝箱運輸業(yè)務，將能源大宗貨物適當分流，把煤炭、鐵礦石等貨物的集散功能向唐山港和黃驊港轉移[9]。為了吸引更多集裝箱貨源，天津港可以充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，進一步發(fā)展內陸無水港建設，采用創(chuàng)新的跨區(qū)域港口合作模式，以暢通中蒙俄物流通道為著力點，全面吸引國內外內陸地區(qū)的集裝箱貨源，保證港口吞吐量的穩(wěn)步增長[10]。

4.1.2 發(fā)揮制造和研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動三地企業(yè)合作

濱海新區(qū)2030年的城市定位是：京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、先進制造和研發(fā)創(chuàng)新基地、國際自由貿易示范區(qū)、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營先行區(qū)，逐步成為國際化、創(chuàng)新型的生態(tài)宜居海濱城市。天津港可充分發(fā)揮先進制造、研發(fā)創(chuàng)新的技術優(yōu)勢和自貿區(qū)的政策優(yōu)勢，推動與蒙古國和俄羅斯的產業(yè)合作、技術合作，共建經貿合作園區(qū)和高新科技產業(yè)園區(qū)。產業(yè)園區(qū)的建設不僅能夠通過發(fā)揮三地企業(yè)各自優(yōu)勢帶來經濟效益，也為天津港拓展了貨源。同時，合作園區(qū)的產品可通過天津港直接輸送至世界各地，減少了貨物周轉的物流成本。

4.2 完善運輸網絡，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運

4.2.1 引入先進的港口多式聯(lián)運換裝設施

天津港內不同的運輸方式要全面互聯(lián)互通，關鍵是樞紐站場及其集疏運體系要實現(xiàn)無縫銜接，盡量減少轉運中的無效或低效短駁[11]。積極汲取歐美多式聯(lián)運先進港口的經驗，將多式聯(lián)運轉運設施深入到港口作業(yè)區(qū)，建設先進的換裝設備，減少多式聯(lián)運成本，提高轉運效率。

4.2.2 制定靈活的海鐵聯(lián)運定價策略

靈活的運價機制是天津港爭取海鐵聯(lián)運貨源的重要手段，有利于吸引更多的客戶。美國、日本等市場經濟發(fā)達國家對鐵路的運價管理都經歷了一個從嚴格管制到靈活調整運價的過程，從而極大促進了鐵路貨運的發(fā)展。因此，應積極協(xié)調海鐵聯(lián)運參與企業(yè)開展定價策略制定的商定與討論，允許鐵路在開展海鐵聯(lián)運時采取靈活的運價機制，依照價格與供需關系相適應的原則，針對不同的貨物、線路、運距、運量等因素經過調研，建立數(shù)學模型，制定合理的運輸價格體系[12]。

4.2.3 打造日韓與中亞、歐洲國境運輸精品路線

借助天津港是日本、韓國經亞歐大陸橋進入中亞與歐洲市場的最近港口的優(yōu)勢，打造海鐵聯(lián)運精品路線。重點扶持跨境物流企業(yè)打造“精益跨境物流服務商”，發(fā)展跨境電子商務、保稅商品直銷，提供全方面立體化的跨境運輸解決方案[13]。

4.3 提高信息化水平，打造智慧港口

中蒙俄經濟走廊建設進程的推進會給天津港帶來大量的商流、物流、資金流和信息流，而商流、物流、資金流以及港口的日常運營都離不開信息流的支撐。因此，推進港口數(shù)字化進程，打造智慧港口是天津港未來發(fā)展的重點方向。

4.3.1 構建多式聯(lián)運“一單制”平臺

長期以來，由于鐵路運輸規(guī)則與國際貿易規(guī)則不匹配，導致運單不能直接作為提貨憑證，給中歐班列開展國際貿易業(yè)務帶來了障礙。四川自貿試驗區(qū)在2017年探索多式聯(lián)運“一單制”，簽發(fā)具備物權憑證性質的多式聯(lián)運提單，為進出口商降低了30%左右的國際貿易成本。天津港可以汲取四川自貿試驗區(qū)的經驗，與中蒙俄經濟走廊沿線國家和地區(qū)共同探索，構建多式聯(lián)運“一單制”平臺，提高多式聯(lián)運的服務質量。

4.3.2 利用新一代信息技術建設智慧港口

近年來，信息技術、智能技術在各行各業(yè)的應用呈爆發(fā)式增長，同樣也為交通運輸領域帶來了積極的影響。中蒙俄物流通道的運行涉及到大量的跨區(qū)域合作業(yè)務，可以深度應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術提升港口生產運營的自動化和智能化水平，從而加強港口之間的運營合作，形成世界一流的智慧型港口。