農村土地資源管理存在的問題及措施分析

【摘要】我國農業(yè)歷史悠久，耕地面積較大，是世界上重要的農業(yè)大國，農業(yè)對我國經濟長久穩(wěn)定發(fā)展有著至關重要的影響。目前，我國農村土地資源管理工作開展水平較高，在一定程度上促進了我國農業(yè)的發(fā)展，但是不能否認的是管理工作中仍舊存在一些不足，對我國農村的進一步發(fā)展帶來了一些阻礙。筆者在本文中細數(shù)了現(xiàn)階段我國農村土地資源管理中存在的問題，并提出了一些不成熟的建議，以期能夠為我國農村土地資源管理工作的開展提供些許參考。

【關鍵詞】農村;土地資源管理;問題;措施

目前，我國農村土地資源管理工作開展還存在一些問題，農村土地資源管理水平還有很大的提升空間。新形勢下，如何提高農村土地資源管理水平，切實提高農村土地管理質量，保障農民的合法權益，是農村土地資源管理部門所面臨的一大難題。相關部門必須對現(xiàn)階段農村土地資源管理中存在的問題進行科學合理的分析，不斷改進管理方式，提高管理水平，確保農村土地資源管理工作的高質量開展。

1、農村土地資源管理的意義

農村土地資源是農村發(fā)展的基礎，對農村的長久穩(wěn)定發(fā)展有著至關重要的影響。我國有關部門必須不斷加強對農村土地資源管理工作的重視，充分了解農村土地資源管理工作的意義，促進我國農村的進一步發(fā)展。進行高質量的農村土地資源管理，能夠提高農村土地資源的利用率，實現(xiàn)資源的高效利用，促進農村的長久發(fā)展。提高農村土地資源管理水平，有助于推動新農村建設，實現(xiàn)新形勢下農村的新發(fā)展。另外，通過對農村土地資源的合理管理，能夠對農村耕地和建設用地進行科學的管理，最大可能的減少二者之間的沖突，確保農村的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2、農村土地資源管理中存在的問題

2.1耕地質量下降

隨著人口的不斷增加，我國糧食需求量也在不斷增加，人們?yōu)樘岣呒Z食產量不斷加大對耕地開發(fā)和利用的力度，導致我國耕地質量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。農業(yè)工作者通過在農產品種植過程中大量使用農藥和合肥的方法提高糧食產量，短期來看這種方法能夠在一定程度上提高糧食產量，但是從長遠來看，這種方法對耕地質量的負面影響是巨大的，并不利于農業(yè)的長久發(fā)展。

2.2監(jiān)管較難

目前，我國農村土地資源管理監(jiān)管難度大，有關部門對農村違法用地處理力度較小，對農民造成違法成本較小的錯覺，進而導致違法用地問題屢禁不止?，F(xiàn)階段，我國相關法律不健全，有關部門在進行責任認定時缺乏法律依據，而且相關程序復雜、等待時間較長，不利于管理工作的高效開展。另外，法律對各個部門權責缺乏明確的規(guī)定，出現(xiàn)問題時各個部門容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，不利于土地資源工作的有序開展。

2.3土地征用不合理

我國強調土地所有權歸國家所有，土地征用缺乏合理的監(jiān)督，農民的合法權益得不到保障。另外，我國在土地征用方面的規(guī)章制度不完善，在土地征收中對農民的補償力度不夠，農民在土地征用中仍舊處于劣勢地位，土地征用致貧的情況屢有發(fā)生[2]。

2.4管理不規(guī)范

農村土地管理工作過程不規(guī)范，不能發(fā)揮管理工作應有的作用。近幾年，我國農村土地資源浪費嚴重，部分企業(yè)長期占據大量土地卻并不開發(fā)利用，造成土地資源的浪費，不符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展觀念，不利于農村的進一步發(fā)展。另外，農民生活水平提高，對耕地的重視程度降低，建設用地占據耕地的現(xiàn)象較為嚴重。

3、解決農村土地資源管理中問題的措施

3.1建立健全管理體制機制

要想提高農村土地資源管理水平，必須要建立健全相關體制機制。要加大上級部門的管理和監(jiān)督力度，通過建立獎懲機制提高管理人員的工作效率，確保管理工作開展進度，并通過考核機制對人員工作開展能力進行考核，并根據考核結果對人員進行獎懲，進而提高土地資源管理的質量，促進農村的長久穩(wěn)定發(fā)展。

3.2加強監(jiān)管力度

相關部門要加強對農村土地資源管理工作的監(jiān)督，確保管理工作開展的質量和進度?？梢酝ㄟ^建立監(jiān)管團隊的形式對土地資源管理工作進行監(jiān)督，能夠促進管理工作的高效開展，避免土地資源管理工作中出現(xiàn)重大的疏漏。還要建立嚴格的監(jiān)督體制機制，確保監(jiān)督過程的規(guī)范化、合理化，確保監(jiān)督工作的質量。

3.3制定并實施相關法律法規(guī)

我國要根據目前土地資源管理工作中的難點制定并實施相關法律法規(guī)，在法律層面上為土地資源管理工作提供保障。政府部門要注重保護土地征用過程中農民的合法權益，制定較為合理的補償制度，贏得民眾的支持，進而推動土地征用工作的開展。

3.4加大資金投入

現(xiàn)階段，我國政府相關部門對農村土地資源管理工作不夠重視，對農村土地資源管理工作的認識不夠充分，對農村土地資源管理工作投入的資金較少，影響了管理工作的高水平開展。政府部門要不斷轉變自身觀念，重視農村土地資源管理工作的作用，加大對農村土地資源管理工作的資金投入，確保資金的穩(wěn)定供應[3]。

3.5提高對土地質量的認識

政府有關部門要加強對土地資源的管理，不斷提高對土地質量的認識，確保我國耕地的質量和數(shù)量。要注重解決土地污染問題，加大對違法違規(guī)行為的處理力度，提高民眾和企業(yè)的違法成本，進而實現(xiàn)減少土地污染的目的。

結論：

目前，我國農村土地資源管理水平較低，農村土地資源浪費現(xiàn)象比較嚴重，制約了我國經濟的進一步發(fā)展。新形勢下，有關部門必須改進農村土地資源管理方式，不斷完善相關制度，保證農村土地資源管理工作開展的合理性、規(guī)范性及科學性，進而保障農民的根本利益。本文從農村土地資源管理的意義展開分析，總結歸納了農村土地資源管理中較為突出的問題，并結合筆者自身經驗提出了一些建議，希望能夠促進我國農村土地資源管理工作的高質量開展。

參考文獻：

[1]饒永輝.農村集體建設用地流轉問題研究[D].浙江大學，2013.

[2]石冬梅.非對稱信息條件下的農村土地流轉問題研究[D].河北農業(yè)大學，2013.

[3]胡晨成.基于農戶生計視角的三峽庫區(qū)農村土地流轉問題研究[D].中國礦業(yè)大學（北京），2016.

作者簡介：

程楠，唐山市自然資源和規(guī)劃局，河北唐山。