鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題以及相應(yīng)對策分析

羅協(xié)英

摘要：稅費(fèi)改革實(shí)施以后，我國的財(cái)政體制發(fā)生了較大變革，一些面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)逐漸取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獲取收入的渠道縮窄，給財(cái)政管理造成巨大壓力，收支矛盾日益突出。本文通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)涵，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的特性及作用，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理;問題;對策

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0080-01

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國財(cái)政體系中處于末端位置，也是國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)管理組織。我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理十分重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是直面民眾的國家財(cái)政第一線，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，有利于推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟路徑，助力民生工程建設(shè)，是國家財(cái)政事業(yè)的重要基石。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律法規(guī)要求下，履行政府職能，對一部分資源進(jìn)行集中轉(zhuǎn)化，使其應(yīng)用到財(cái)政支出活動中，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的一系列行為。我國財(cái)政體系主要由“五級”部門組成，分別是中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地市級區(qū)市、縣級區(qū)市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國財(cái)政體系中處在基層一級，是國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)性支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，通過對基層收入依法依規(guī)進(jìn)行組織，完成初次分配、再分配等過程，實(shí)施監(jiān)督管理與控制，有利于推動區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平的提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是基層工作的重要一環(huán)，需要輔以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫龋拍転樨?cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)提供政策性支撐。當(dāng)前，一些縣區(qū)財(cái)政部門出臺了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，但是，這其中仍然存在一些不足。如，如何使會計(jì)出納職責(zé)執(zhí)行到位，對賬缺乏高效的傳遞方式，尚未明確規(guī)定清理資金往來項(xiàng)目的細(xì)則流程，債權(quán)債務(wù)的結(jié)算規(guī)則不清晰，分工不夠明確，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題時推諉卸責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重;再如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍對財(cái)務(wù)會計(jì)知識不甚了解，對于財(cái)務(wù)工作不夠重視，在財(cái)務(wù)工作中不能提供正確的指導(dǎo)，致使制度執(zhí)行嚴(yán)重受阻。

2.預(yù)算管理問題

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理科學(xué)合理，能夠反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)狀況與現(xiàn)金收支中，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中，預(yù)算編制的實(shí)操性欠佳，在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏動力，致使其他財(cái)務(wù)預(yù)算很難得到真正落實(shí)，產(chǎn)生資金使用不合理的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)財(cái)務(wù)超預(yù)算問題，這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。并且，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員審批的財(cái)政收支，有時會與實(shí)際收支有著一定差異，財(cái)政資源的優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)。

3.業(yè)務(wù)能力問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理對工作人員的業(yè)務(wù)能力要求較高，除了需要具備會計(jì)、財(cái)務(wù)知識以外，還要充分了解經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等的基礎(chǔ)知識。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員由于文化技術(shù)水平有限，缺少職業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理工作中缺乏針對性的方式方法，工作效率較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所所長承擔(dān)著指揮、協(xié)調(diào)、組織財(cái)務(wù)管理相應(yīng)職責(zé)，然而，一些所長的領(lǐng)導(dǎo)能力缺失，缺乏過硬的心理素質(zhì)，遇有財(cái)務(wù)糾紛往往第一時間拿不出調(diào)解方案，以致于錯失解決問題的時機(jī)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的解決策略

1.完善財(cái)務(wù)管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效率，調(diào)整改進(jìn)當(dāng)前制度條款中的不合理之處，使其更加精細(xì)、合理、規(guī)范，促使財(cái)務(wù)管理工作有章可循。財(cái)務(wù)管理中涉及到的每一項(xiàng)工作，在財(cái)務(wù)制度中都應(yīng)當(dāng)有明確獨(dú)立的體現(xiàn)，如，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)等等。并且，要能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理制度細(xì)則進(jìn)行完善，明確資金往來項(xiàng)目清理、債務(wù)債權(quán)管理等的實(shí)施流程，避免出現(xiàn)不合乎規(guī)范的收支問題。此外，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行監(jiān)督，分配責(zé)任、細(xì)化職能，若某款項(xiàng)出現(xiàn)問題就必須嚴(yán)格核查問責(zé)負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人，對財(cái)政收支狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作效能。

2.重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理必須對預(yù)算管理引起足夠重視，優(yōu)化配置財(cái)務(wù)資源。強(qiáng)化預(yù)算管理，一是要求在進(jìn)行預(yù)算編制前，工作人員應(yīng)當(dāng)事先掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)基本狀況，明確各項(xiàng)目活動內(nèi)容，遵循預(yù)算編制基本原則，制定相應(yīng)的管理體制，為預(yù)算管理工作開展提供保障，為后期預(yù)算管理提供依據(jù)。二是要注重對資金預(yù)算的執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算考核工作，明確執(zhí)行預(yù)算的主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)控，形成針對整個預(yù)算管理過程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控的閉路模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各預(yù)算項(xiàng)目活動目標(biāo)。

3.提高工作人員業(yè)務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力有所欠佳，必須對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，適度提升福利待遇，以激發(fā)工作積極性，促使優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人員投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中。同時，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識，使其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部解決財(cái)務(wù)問題的能力，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序?qū)嵤?。此外，對于?cái)務(wù)管理人員崗位要進(jìn)行適時調(diào)整，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制，將專業(yè)知識技能強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員及時調(diào)整至相應(yīng)崗位，促使其潛能得到充分發(fā)揮;將知識能力有限、缺少工作經(jīng)驗(yàn)人員調(diào)整至普通崗位，使其在工作的同時充實(shí)專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的高效開展提供人員保障。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨著我國財(cái)務(wù)管理體制的改革完善，基層財(cái)政工作普遍引起關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，一些問題和矛盾仍然存在，這就要求有關(guān)部門對于財(cái)務(wù)管理工作制度，要積極更新完善，對于業(yè)務(wù)能力問題，要加以培訓(xùn)引導(dǎo)，多措并舉、綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的高效推進(jìn)。