新時(shí)代農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶：四省五村的調(diào)查與分析

朱興豐 莫守鋼

摘要：論文基于甘肅省J市J縣D村、甘肅省P市J縣Y村、貴州省B市Q區(qū)L村、湖北省x市G縣w村和江蘇省L市G縣N村五個(gè)不同地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶的具體分析，我國(guó)當(dāng)前的精準(zhǔn)幫扶工作在幫扶政策、幫扶方式、幫扶對(duì)象方面存在著地區(qū)性差異。推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶需要政策上因地制宜并及時(shí)加以修正，落實(shí)主體上要強(qiáng)化貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)扶貧對(duì)象開(kāi)展勤勞脫貧致富教育，既扶貧又扶志。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)幫扶

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）013-0001-03

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵舉措。精準(zhǔn)扶貧工作主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)幫扶是三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。“精準(zhǔn)幫扶是指當(dāng)貧困居民被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定責(zé)任人和制定幫扶措施，確保貧困居民按期脫貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的幫扶效果?！闭撐幕趯?shí)地調(diào)研和深度訪談，調(diào)研我國(guó)東中西部四省五村精準(zhǔn)幫扶的具體做法，探討精準(zhǔn)幫扶的地區(qū)差異，分析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性的政策建議。

一、精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)涵

2015年6月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效”。在精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三個(gè)環(huán)節(jié)中，精準(zhǔn)幫扶是指對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃。精準(zhǔn)幫扶包括四個(gè)維度：一是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)性有利于增強(qiáng)扶貧績(jī)效;二是資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金層層下?lián)?、層層管理可能?huì)誘發(fā)項(xiàng)目尋租從而導(dǎo)致目標(biāo)偏離，提高扶貧資金的瞄準(zhǔn)性有益于增強(qiáng)扶貧績(jī)效;三是措施到戶精準(zhǔn)，扶貧工作存在精英捕獲現(xiàn)象，表現(xiàn)為扶貧資源向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績(jī)的村傾斜以及在村內(nèi)“扶富不扶貧”，措施到戶直接瞄準(zhǔn)了以精英捕獲為代表的扶貧資源分配不公來(lái)增強(qiáng)扶貧績(jī)效;四是因村派人精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧配套實(shí)施的駐村干部制度，為貧困村公共產(chǎn)品供給和扶貧物資分配過(guò)程增加了一道外來(lái)監(jiān)督力量，有利于公平分配和提高扶貧效率。

二、相關(guān)案例的介紹與分析

（一）案例的選擇

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地都進(jìn)行了深入的實(shí)踐工作，其中不乏被廣泛報(bào)道的。然而，在宣傳工作和實(shí)踐工作中，往往難免出現(xiàn)差異，網(wǎng)絡(luò)采集和紙媒報(bào)道的案例并不能完全體現(xiàn)真實(shí)的貧困狀態(tài)和工作成效。因此，本文基于以下標(biāo)準(zhǔn)選擇案例：第一，地域分布平均。樣本地區(qū)涵蓋了東部、中部和西部地區(qū)，體現(xiàn)代表性。第二，扶貧過(guò)程完整。本文主要的研究對(duì)象為東中西部農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶，但在調(diào)研過(guò)程中仍然采用了過(guò)程全覆蓋的方式，保證研究的完整性。第三，實(shí)地調(diào)研，深入訪談。本文的調(diào)研資料是課題組成員進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)獲取的，與農(nóng)戶和工作人員深入訪談，保證資料的真實(shí)性。第四，信息來(lái)源多樣。為保證案例采集的客觀性，本文資料將不僅來(lái)源于精準(zhǔn)扶貧流程中的某一群體，而是涵蓋了貧困戶、非貧困戶、村干部、扶貧工作隊(duì)成員以及外來(lái)扶貧力量等。

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的主要環(huán)節(jié)，在幫扶過(guò)程中，確定貧困村和貧困戶的具體幫扶者，集中力量幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。精準(zhǔn)幫扶工作的精準(zhǔn)與否、以及幫扶產(chǎn)生的成果高低，直接影響了精準(zhǔn)扶貧的成果產(chǎn)生。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，這也是最需要政策和工作量?jī)A斜的一個(gè)部分。本文調(diào)研取得的案例，分為東中西部三個(gè)地區(qū)，以下將從三個(gè)地區(qū)分別介紹調(diào)研的案例，并對(duì)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析，重點(diǎn)探討四省五村在精準(zhǔn)幫扶中的差異性問(wèn)題。

（二）案例的介紹

1.東部地區(qū)

江蘇省L市G縣N村總?cè)丝?700余人，2017年脫貧建檔立卡低收入農(nóng)戶有21戶85人，占總?cè)丝?%，2018年上半年新增建檔立卡低收入農(nóng)戶2戶9人。相對(duì)同地區(qū)其他村落來(lái)說(shuō)，該村交通不便，資源相對(duì)匱乏，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基本的“三通一平”尚未全面實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)生活條件不便，吸納外部資本較為困難。

在幫扶工作的實(shí)施上，該村采用的方法主要是結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶。單位組織和工作人員自行安排相結(jié)合的方式，并且?guī)头鲫P(guān)系要求持續(xù)兩年以上。在結(jié)對(duì)幫扶中，本著自愿原則，幫扶責(zé)任人每年到幫扶的低收入農(nóng)戶家中走訪慰問(wèn)不少于2次，每年幫扶每戶資金（含物資折款）原則上不少于300元。確保所結(jié)對(duì)幫扶的低收入農(nóng)戶家庭年人均純收入達(dá)到4000元以上，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期公開(kāi)公示、聯(lián)系卡發(fā)放和措施到戶三個(gè)全覆蓋，同時(shí)結(jié)對(duì)幫扶要重點(diǎn)開(kāi)展好“送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送文化”活動(dòng)。

2.中部地區(qū)

中部地區(qū)為湖北省x市G縣w村，共有505戶2276人。截止2017年底，該村確定建檔立卡貧困戶共計(jì)70戶218人，占總?cè)丝诘?.6%。村中貧困戶主要為因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧，當(dāng)?shù)卮甯刹空J(rèn)為，資源短缺也是貧困原因中的重要一環(huán)。

該村的精準(zhǔn)扶貧同樣設(shè)有專業(yè)的幫扶責(zé)任人，對(duì)貧困戶采取一對(duì)一幫扶的方式。就醫(yī)方面，也采用了醫(yī)療扶助等方式，并且對(duì)有慢性病的貧困戶免費(fèi)發(fā)放藥物，減少因病致貧的貧困戶的生活負(fù)擔(dān)。為優(yōu)化貧困戶的就醫(yī)體驗(yàn)，加快精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的辦事效率，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院專門設(shè)置了精準(zhǔn)扶貧窗口。當(dāng)?shù)鼗鶎臃鲐殕挝灰苍谵r(nóng)民收入、貧困戶子弟就學(xué)等方面做了很多工作，諸如雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、種植福利等，為幫扶對(duì)象減負(fù)增收。

3.西部地區(qū)

西部地區(qū)的調(diào)研案例選取了兩省三村的案例，選擇多個(gè)案例的主要原因是西部地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)上的不發(fā)達(dá)地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧在此地區(qū)的適用性更高，要求也相對(duì)更高。

第一個(gè)案例是甘肅省J市J縣D村，該村有8個(gè)村民小組614戶，總?cè)丝?235人，共有貧困戶61戶，197人，占全村人口的8.8%。農(nóng)民收入主要依靠耕地、小規(guī)模養(yǎng)殖等，總體情況不太樂(lè)觀。精準(zhǔn)幫扶的主要方式就是給予貧困戶資金、醫(yī)療等方面的幫扶，包括發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款以及改造貧困戶危房。在具體實(shí)施過(guò)程中采取一對(duì)一的針對(duì)性幫扶，也就是說(shuō)每一戶貧困戶都有一個(gè)專門的扶貧小組成員負(fù)責(zé)接洽，扶貧小組成員再召開(kāi)會(huì)議各自提出問(wèn)題，然后在商討之后一一展開(kāi)針對(duì)性的幫扶。據(jù)該村M支書介紹，在扶貧工作中遇到最大的困難就是貧困戶的動(dòng)員工作，雖然他們都有較高的脫貧意愿，但是在我們召開(kāi)會(huì)議或是在需要商議確定一些問(wèn)題時(shí)，有些農(nóng)戶總是不能及時(shí)趕到，需要我們多次打電話催促，這就拖慢了我們的工作進(jìn)度。在被問(wèn)及精準(zhǔn)扶貧的政策出臺(tái)前后，村干部的工作發(fā)生了哪些變化時(shí)，M支書坦言工作方式其實(shí)并沒(méi)有發(fā)生太多的變化，工作內(nèi)容就是更多的偏向于精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施上了，工作壓力毫無(wú)疑問(wèn)的是增加了。

第二個(gè)案例是甘肅省P市J縣Y村，總?cè)丝?679人。Y村共有貧困戶42戶，159人，占全村人口的9.5%。農(nóng)民收入主要靠果樹種植，人均收入較低。在具體的實(shí)施方式上，根據(jù)村w支書的介紹，該村通過(guò)一戶一策實(shí)施對(duì)口幫扶，幫助其增加收入，讓其有自己的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)黨組織帶頭人一戶一個(gè)幫扶帶頭人進(jìn)行幫扶，黨員干部一般三天或者五天去一回貧困戶家里，通過(guò)入戶走訪，看看貧困家庭的人到底生活的怎么樣，或者看看他們有什么實(shí)際困難。在具體幫扶事項(xiàng)上，如果有些戶住房不安全的話，就會(huì)進(jìn)行危房改造;在醫(yī)療扶貧上，家里有患病的人口的話，醫(yī)療上都有了保障，每個(gè)精準(zhǔn)扶貧家里都有一個(gè)家庭簽約醫(yī)生，定期上門免費(fèi)給做檢查，通過(guò)合作醫(yī)療報(bào)銷尤其是醫(yī)療救助方面有特惠政策，一般戶超過(guò)5000元的醫(yī)療救助才給解決，貧困戶超過(guò)2000元就給解決了;在教育方面，中小學(xué)生有營(yíng)養(yǎng)早餐計(jì)劃落實(shí)了，幼兒園的學(xué)雜費(fèi)都免除了，上大學(xué)的有雨露計(jì)劃這個(gè)政策，住宿學(xué)生的話就有住宿生生活補(bǔ)貼，貧困學(xué)生基本上每學(xué)期都有生活補(bǔ)助，資金由縣里出。該村精準(zhǔn)扶貧的特色上是通過(guò)設(shè)立一些崗位進(jìn)行崗位扶貧，崗位上的人員都是從未脫貧的貧苦戶里面選擇的人，除了一些貧困戶患有重大疾病或精神病等不適合勞動(dòng)的人和沒(méi)有勞動(dòng)力的貧苦戶，其他的貧苦戶基本上都參與進(jìn)了這個(gè)崗位，比如去村子里掃路，打掃村子里公共地方衛(wèi)生，一個(gè)月大概有二百多元的收入。

第三個(gè)案例是貴州省B市O區(qū)L村，總?cè)丝?428人。村中現(xiàn)存貧困戶76戶343人，占總?cè)丝诘?0%。L村所在的是O區(qū)比較特殊的地區(qū)，貧困面積最大，貧困面積最多，擁有19個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個(gè)貧困村，貧困人口有20萬(wàn)。具該村Y支書介紹，L村地處城郊，有大量的土地資源，大部分村民基本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要生活來(lái)源，但近幾年城市擴(kuò)大化，大部分土地被征收，失去了土地資源，部分村民生活出現(xiàn)了困難，現(xiàn)在村民工作主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、汽車運(yùn)輸、打臨時(shí)工、餐飲以及其他服務(wù)業(yè)為主。

L村精準(zhǔn)幫扶措施包括針對(duì)各個(gè)幫扶對(duì)象的情況開(kāi)展精細(xì)幫扶：因病致貧的扶貧戶，將整合現(xiàn)有的合作醫(yī)療、人壽保險(xiǎn)和民政救助等資源，以解決因病致貧的難題。針對(duì)因缺乏發(fā)展資金的貧困戶，借助Q政府調(diào)研成立扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和產(chǎn)業(yè)貸款貼息基金這一平臺(tái)，解決農(nóng)村融資體系落后和村民融資困難的問(wèn)題。針對(duì)缺乏技術(shù)致貧的貧困戶，加大技術(shù)培訓(xùn)，組織勞動(dòng)力進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園的就業(yè)技能培訓(xùn)適時(shí)向外輸出合格的勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)因殘致貧的貧困戶，爭(zhēng)取納入民政兜底保障。

（三）案例的分析

通過(guò)三個(gè)地區(qū)調(diào)研結(jié)果的調(diào)查比對(duì)，在致貧原因上，各地區(qū)的原因基本上可歸納為因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力和老齡化等問(wèn)題。因此，不同地區(qū)針對(duì)主要致貧原因采取了不同的精準(zhǔn)幫扶措施，東部地區(qū)主要通過(guò)資金幫扶的形式解決最后一部分人的問(wèn)題，中部地區(qū)主要針對(duì)因病致貧問(wèn)題采取醫(yī)療扶助的手段，西部地區(qū)采取綜合措施，幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)提高貧困群體脫貧的積極性和主動(dòng)性。

在調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，在東中西部精準(zhǔn)幫扶中存在的問(wèn)題如下：首先，在農(nóng)村地區(qū)，因病致貧和因病返貧等情況較常見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策在醫(yī)療幫扶和資金幫扶上較為欠缺。醫(yī)療幫扶因?yàn)樾枰臅r(shí)間較長(zhǎng)、技術(shù)難度高和資金需求大等原因，在實(shí)施的過(guò)程中難以深入貫徹政策要求，其中有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)因素存在。在具體幫扶方式上往往浮于表面、現(xiàn)有政策不符合實(shí)際情況。例如東部地區(qū)的N村存在精準(zhǔn)幫扶中過(guò)于強(qiáng)調(diào)扶助金額和走訪次數(shù)的硬性規(guī)定，也就變相地疏忽了對(duì)其它扶貧方式的實(shí)踐。以扶貧款為主、送物為輔的淺表型扶貧，雖然短期內(nèi)可以更快獲得成效，但是并沒(méi)有解決貧困的根源。如果扶貧資金停止提供、勉強(qiáng)脫貧后政策停止，貧困戶很容易快速返貧。

其次，好的精準(zhǔn)幫扶措施出臺(tái)后關(guān)鍵還需要好的基層干部去創(chuàng)造性實(shí)施，這對(duì)基層干部的工作能力和水平是一種考驗(yàn)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶對(duì)農(nóng)村基層干部產(chǎn)生了一定的壓力：基層干部的工作量增多了，每個(gè)月甚至每周要對(duì)貧困戶實(shí)地走訪，要及時(shí)更改與完善精準(zhǔn)扶貧的不足;很多精準(zhǔn)幫扶政策不斷出臺(tái)，需要基層干部按照上級(jí)安排，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為今后開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ);幫扶工作層層考核，壓力最后傳導(dǎo)到村干部一級(jí)，使得村一級(jí)干部疲于應(yīng)付、壓力增大;村干部在具體幫扶過(guò)程中，有些村民不理解、不配合和甚至抵制政策，有些事情需要再三敦促扶貧對(duì)象才會(huì)去完成，導(dǎo)致工作的低效率。以上的種種問(wèn)題往往最后導(dǎo)致有些地區(qū)村干部在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的過(guò)程中急功近利，工作中缺乏自主創(chuàng)新，用行政手段和幫扶資金短期內(nèi)提高貧困戶的收入，使貧困戶“紙面”脫貧、“檔案脫貧”和“被脫貧”，損害了精準(zhǔn)扶貧的初衷和理念，也損害了貧困戶的利益。

最后，貧困戶老齡化嚴(yán)重，脫貧意愿不高。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中大部分貧困戶年齡偏大，文化程度不高，既沒(méi)有勞動(dòng)能力，又沒(méi)有技術(shù)，缺乏創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，缺乏足夠的脫貧意愿和接納新事物的能力。僅以L村為例，全村小學(xué)文化程度的人數(shù)占比最高，大學(xué)文化程度人數(shù)占比最少，大學(xué)以上文化程度占比幾乎為零。受教育程度占比主要集中在小學(xué)與初中，村民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)單薄，綜合素質(zhì)低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在多數(shù)村民思想中仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要滿足吃、住需要，思想不夠解放，在一定程度上存在著等、靠、要的思想，缺乏脫貧意愿和自身發(fā)展的動(dòng)力。

三、推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作的政策建議

（一）因地制宜，及時(shí)修正精準(zhǔn)幫扶政策

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”精準(zhǔn)幫扶工作作為一項(xiàng)細(xì)節(jié)較多、較繁瑣的工作，有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況和較多的影響因素。在當(dāng)前的精準(zhǔn)幫扶工作中，存在著一味追求理論高度、政策正確、口號(hào)響亮的浮夸風(fēng)，反而忽略了精準(zhǔn)幫扶的精準(zhǔn)性。因此，我們需要因地制宜制定精準(zhǔn)幫扶策略并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而及時(shí)修正扶貧政策。

首先，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶的政策規(guī)劃。貧苦地區(qū)政府可以組織專家研究制定總體精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)劃，分片制定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，定期考察基層施政環(huán)境和貧困戶生活環(huán)境，對(duì)過(guò)時(shí)的、不合理的政策予以修改。其次，精準(zhǔn)扶貧中積極貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念。幫扶政策必須針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展路線，促進(jìn)人與自然和諧相處。做到“既要金山銀山，又要綠水青山”，保證基層人民生活質(zhì)量提高的同時(shí)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)。最后，不斷提高貧困地區(qū)醫(yī)療保障水平，消除因病致貧。消除因病致貧是精準(zhǔn)幫扶工作難點(diǎn)和痛點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶工作的推進(jìn)，離不開(kāi)提高醫(yī)療保障水平這一工作。在具體措施方面，將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部納入大病醫(yī)療救助范圍，對(duì)因病返貧的貧困戶及時(shí)建檔立卡，加入精準(zhǔn)扶貧的醫(yī)療幫扶體系中，確保貧困戶病有所醫(yī)。另一方面，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)投入，總體擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保障范圍，一定程度上提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，在政策允許范圍內(nèi)調(diào)整擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷藥品目錄。還需要對(duì)尚未納入報(bào)銷范圍的常見(jiàn)病進(jìn)行核準(zhǔn)和研究，逐步增加重大疾病醫(yī)療報(bào)銷范圍和贈(zèng)藥范圍，從根源上減少因病致貧、因病返貧的情況。

（二）強(qiáng)化貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策是國(guó)之大計(jì)，精準(zhǔn)幫扶又是精準(zhǔn)扶貧政策的重中之重。從精準(zhǔn)扶貧政策的設(shè)計(jì)和制定上看，我國(guó)的扶貧政策是兼具了前瞻性和全局性的，然而在實(shí)際工作中，往往因?yàn)閷?shí)施者的原因?qū)е抡咝Ч档?。因此，要做好精?zhǔn)幫扶工作，就需要一大批有責(zé)任意識(shí)、有能力和有經(jīng)驗(yàn)的基層村鎮(zhèn)公務(wù)人員，強(qiáng)化基層村官、公務(wù)員以及扶貧工作者隊(duì)伍的建設(shè)。

首先，定期定時(shí)組織開(kāi)展扶貧政策解讀、措施制定執(zhí)行以及熱難點(diǎn)分析等基層公務(wù)員培訓(xùn)，提高政策實(shí)踐者的專業(yè)水準(zhǔn)。其次，提供暢通的優(yōu)秀村干部晉升通道，提高村鎮(zhèn)基層干部的工作待遇，建設(shè)優(yōu)秀的村鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，提高基層村官對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性。擴(kuò)大應(yīng)屆大學(xué)生村官錄取比例，提高基層村官的文化水平和綜合素質(zhì)，讓更多的年輕、有沖勁的大學(xué)畢業(yè)生加入到精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)伍中來(lái)。最后，建立多維化的精準(zhǔn)幫扶考核制度，將精準(zhǔn)扶貧與工作績(jī)效掛鉤，從多個(gè)角度定期驗(yàn)收精準(zhǔn)扶貧工作成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的弄虛作假、急功近利等問(wèn)題及時(shí)加以糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人加以處理。

（三）開(kāi)展勤勞脫貧致富教育，既扶貧又扶志

深化精準(zhǔn)幫扶工作，離不開(kāi)貧困戶本人的脫貧積極性。因此，在精準(zhǔn)幫扶中，需要加大政策宣傳力度，讓基層群眾了解國(guó)家扶貧政策的意義和目的，使得廣大貧困群眾建立自尊、自信、自強(qiáng)的脫貧觀念，不斷減少貧困群眾中“等、靠、要”的惰性思想。制定教育幫扶政策，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)脫貧到精神脫貧的全方位脫貧效果，提高困難群眾的脫貧積極性，做到既扶貧又扶志。