青島工會：大力推動工會法律服務(wù)全覆蓋 努力實現(xiàn)職工法律援助零門檻

文/山東省青島市總工會黨組書記、常務(wù)副主席 彭建國

近年來，山東省青島市總工會牢牢堅持依法維權(quán)維穩(wěn)的雙維護(hù)職責(zé)，大力開展“擴(kuò)團(tuán)、聘所、設(shè)崗、建隊”，推進(jìn)法律服務(wù)律師團(tuán)進(jìn)鎮(zhèn)街、律師事務(wù)所和法律援助崗進(jìn)區(qū)市，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化工會維權(quán)力量，形成上下暢通、部門聯(lián)動、調(diào)解為主的工會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。2019年，我們將深入貫徹全國、省、市三級工會代表大會精神，按照全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”的部署要求，聚焦維權(quán)維穩(wěn)工作的重點難點痛點堵點，實施“工會法律援助服務(wù)在身邊”行動，通過搭建“四梁八柱”、強(qiáng)化“四方聯(lián)動”、暢通“四個渠道”，大力延伸維權(quán)觸角，實現(xiàn)“全覆蓋”，推進(jìn)“零門檻”，保持全市職工隊伍和諧穩(wěn)定，為奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出工會貢獻(xiàn)。

搭建“四梁八柱”，在實現(xiàn)維權(quán)體系全覆蓋上狠抓落實

推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)實體化。3月份召開現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣“萊西維權(quán)模式”，推進(jìn)各區(qū)市工會法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)人員全覆蓋、制度經(jīng)費全覆蓋、開展活動全覆蓋、績效考核全覆蓋，作為必須完成的目標(biāo)納入?yún)^(qū)市工會考核。8月底之前，各區(qū)市工會全部建立實體化法律援助機(jī)構(gòu)，做到“六有”，即有場地、有人員、有經(jīng)費、有制度、有案源、有績效。

發(fā)揮市職工法律服務(wù)中心樞紐作用。將青島市職工法律服務(wù)中心打造成全市工會維權(quán)體系的重要樞紐，實行“一站通辦”。通過上級工會轉(zhuǎn)辦、市直工會申請、12351維權(quán)熱線受理、司法12348熱線轉(zhuǎn)辦、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦、網(wǎng)上受理等渠道受理的職工維權(quán)訴求，統(tǒng)一匯總到市職工法律服務(wù)中心，分別啟動法律咨詢、協(xié)商、調(diào)解、代理仲裁訴訟等援助服務(wù)流程，有效實現(xiàn)“上代下”維權(quán)，提高維權(quán)質(zhì)量和水平。

做實做強(qiáng)工會法律服務(wù)律師團(tuán)。年初成立了青島市工會法律服務(wù)律師團(tuán)，聘任律師202名，工作范圍覆蓋了全市162個鎮(zhèn)街、152家市直工會及所屬單位。計劃召開區(qū)市工會、市直工會與律師團(tuán)律師對接見面會，建立緊密型聯(lián)系制度。開展職工維權(quán)優(yōu)秀律師評選表揚活動。在“勞動者”融媒體宣傳維權(quán)優(yōu)秀案例。落實律師服務(wù)經(jīng)費保障，全市各級工會法律服務(wù)項目補貼經(jīng)費由市總負(fù)擔(dān)。

確立調(diào)解為主的工會維權(quán)服務(wù)導(dǎo)向。充分發(fā)揮在勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立的工會法律援助崗作用，選派專業(yè)律師值班，為職工提供咨詢、調(diào)解、代理仲裁訴訟等維權(quán)服務(wù)。市職工法律服務(wù)中心選聘專業(yè)法律服務(wù)社會組織承擔(dān)日常職能，以案件調(diào)解率達(dá)到70%作為考核的硬指標(biāo)，促進(jìn)職工簡化程序、企業(yè)節(jié)省成本、社會節(jié)約資源。

強(qiáng)化“四方聯(lián)動”，在整合維權(quán)資源形成維權(quán)合力上持續(xù)用力

強(qiáng)化與人社部門聯(lián)動。聯(lián)合勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在全市推行《工會維權(quán)意見書》《工會維權(quán)建議書》制度，發(fā)動各級工會充分運用“兩書”，督促企業(yè)依法規(guī)范勞動用工管理。深化勞動執(zhí)法與工會勞動法律監(jiān)督的協(xié)作配合機(jī)制，通過職工投訴信息共享、勞動爭議聯(lián)動調(diào)處，達(dá)到聯(lián)合維權(quán)的效果。

強(qiáng)化與司法部門聯(lián)動。聯(lián)合加強(qiáng)工會法律服務(wù)律師團(tuán)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)約束，加大業(yè)務(wù)考核，表揚宣傳維權(quán)優(yōu)秀律師，發(fā)揮律師維權(quán)實效。多渠道開展職工法治宣傳教育，開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工系列行動，廣泛開展職工網(wǎng)上法律知識競賽活動。

強(qiáng)化與人民法院聯(lián)動。落實與法院等5部門出臺的《關(guān)于構(gòu)建勞動人事爭議多元化處理機(jī)制的指導(dǎo)意見》。探索在市級、區(qū)市職工服務(wù)中心設(shè)立工會勞動人事爭議調(diào)解委員會、仲裁派出庭、法院巡回庭，將爭議案件盡可能在訴訟前化解。在推行法院審判勞動爭議案件委托工會調(diào)解等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

暢通四個渠道，在防范化解風(fēng)險維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定上擔(dān)當(dāng)作為

暢通民主協(xié)商渠道。開展“真情協(xié)商、和諧共贏”品牌創(chuàng)建，深化廠務(wù)公開民主管理工作，推進(jìn)工會與企業(yè)行政溝通協(xié)商機(jī)制建設(shè)，開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計”活動。密切關(guān)注推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施新舊動能轉(zhuǎn)換、打好三大攻堅戰(zhàn)中的影響職工權(quán)益問題，及時預(yù)防、妥善處置改革改制搬遷企業(yè)可能出現(xiàn)的群體性職工維權(quán)糾紛事件。

暢通應(yīng)急處置渠道。制定《青島市總工會職工群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確部門職責(zé)，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制、完善應(yīng)急處突程序。健全市直企業(yè)（區(qū)市）、鎮(zhèn)街、基層工會的三級工會維穩(wěn)信息員隊伍。加強(qiáng)與貨車司機(jī)、快遞員、家政服務(wù)員等行業(yè)協(xié)會，以及網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約送餐員等網(wǎng)絡(luò)用工重點企業(yè)的聯(lián)系，掌握勞動關(guān)系狀況，提前預(yù)判、提前介入。

暢通信訪渠道。保證12351熱線24小時暢通、專業(yè)法律服務(wù)人員接聽，開通官方網(wǎng)站、微信公眾號、APP客戶端等網(wǎng)上受理渠道。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪包案制度，規(guī)范信訪事項辦理程序，建立每周信訪統(tǒng)計和分析報告制度，廣泛暢通職工訴求表達(dá)渠道。

暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。把農(nóng)民工作為重點法律維權(quán)服務(wù)對象，把解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c援助案件，實現(xiàn)對農(nóng)民工維權(quán)訴求“零門檻”援助。堅持協(xié)商先行、以調(diào)為主的原則，2018年追討農(nóng)民工工資1789萬元，其中調(diào)解占60%以上，今年將進(jìn)一步加大調(diào)解協(xié)商和追討力度。發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督員作用，做好欠薪預(yù)警，做到工會系統(tǒng)欠薪報告制度與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法有效銜接，保障農(nóng)民工工資爭議案件快立、快審、快結(jié)。各區(qū)市、工業(yè)園區(qū)都要暢通農(nóng)民工綠色通道，通過實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺為農(nóng)民工提供免費法律咨詢和法律援助服務(wù)。