以河為媒,引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)新綠脈
——山東省新泰市柴汶河全域治理模式探索實(shí)踐

本刊記者 張瑜洪 梁 晨 通訊員 姚 猛

柴汶河流域生態(tài)濕地工程

詩經(jīng)《載驅(qū)》記載：汶水湯湯，行人彭彭。這是歷史上最早對柴汶河的描述。千百年來，這條相傳由大禹規(guī)劃的河流，孕育了豐腴的新泰大地，載著代代人的歷史和回憶，自東向西向南，不斷流淌、傳承。

快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，柴汶河也曾經(jīng)歷過惡夢般的水之殤、生之痛。而今，依托新泰市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，新泰人尋求突破，以柴汶河生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主線，正努力探索全域治理的新模式，打造山水林田湖草保護(hù)修復(fù)的“新泰樣板”。

柴汶河生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，已現(xiàn)成群白鷺

梁 晨／攝

由“黑”變“綠”生態(tài)剛需倒逼探索全域治理新路子

早春三月，距離小協(xié)鎮(zhèn)施工現(xiàn)場不遠(yuǎn)處，只見白鷺成群，時(shí)而結(jié)伴高飛，時(shí)而漫步河灘，它們已經(jīng)迫不及待回歸家園，靜待母親河的美麗嬗變。

然而就在幾年前，這里還是一條黑乎乎的“煤泥溝子”。

眾山環(huán)抱的新泰坐擁柴汶河的同時(shí)，還有著得天獨(dú)厚的煤礦資源，也正因如此，柴汶河為沿岸煤礦開采提供了“便利”。河水變成了洗煤水，河砂換成了煤矸石，沿河兩岸采空塌陷，昔日的母親河滿目瘡痍，傷痕累累。

2011年，新泰市列入國家第三批資源枯竭型城市名單，煤炭黃金十年繼而落幕。因煤而“興”，因煤而“困”，發(fā)展的陣痛點(diǎn)醒了“坐吃山空”的新泰人，找出路、謀長遠(yuǎn)才是正確的選擇。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。這種尊重生命、珍愛自然的綠色價(jià)值觀開始影響著尋求突破的新泰人。

2017年11月，山東泰山區(qū)域山水林田

湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入國家試點(diǎn)。其中，柴汶河作為大汶河的唯一支流，成為大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)涵蓋的范圍之一。山水林田湖草是“綠水青山”的基底。新泰市搶抓機(jī)遇，厚積薄發(fā)，以柴汶河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為重點(diǎn)，立足生態(tài)本底，開啟了總體規(guī)劃、系統(tǒng)治理。

“我們的最終目的，就是要通過全域治理，使柴汶河變成一條景觀河、生態(tài)河、幸福河、財(cái)富河?！毙绿┦惺形睍浤呓ㄜ娍谥械摹叭蛑卫怼?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的河道管理范疇，代之以著眼于系統(tǒng)治理的全新模式。

泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程在新泰市共部署了3類7項(xiàng)工程61個(gè)子項(xiàng)目，涉及柴汶河流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤塌陷地治理、農(nóng)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等方方面面，分三年完成。這其中，柴汶河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程計(jì)劃總投資3.99億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤75km，建設(shè)人工濕地3000畝，同時(shí)實(shí)施堤防道路工程和邁萊河水質(zhì)凈化工程。

“問題在水里，根子卻在岸上。柴汶河的全域治理就是要從根子上解決問題，無論是山上山下、上游下游、左岸右岸，只要在河道可視范圍內(nèi)，盡數(shù)納入治理范疇?！毙绿┦泻拥拦芾肀Ｗo(hù)中心主任王懷起如是說。

清河、修山、整地、擴(kuò)濕、治污……隨著項(xiàng)目推進(jìn)，從理念上，新泰的區(qū)域發(fā)展經(jīng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的重大突破，成功轉(zhuǎn)向以河為媒引領(lǐng)的生態(tài)修復(fù)新綠脈，一個(gè)以系統(tǒng)性修復(fù)為路徑的山水林田湖草大生態(tài)格局正在成形。

城東大橋段航拍

從“老大難”到“容易辦”部門合力破解各種“卡脖子”難題

兩年前，柴汶河城東大橋上游的宮里鎮(zhèn)岳家莊村段，一段長1860m的魚塘和砂土圍堰攔河而建，嚴(yán)重影響河道行洪安全。2017年8—12月，新泰市組織開展全市河湖“清河行動(dòng)”，將該違建魚塘列入重點(diǎn)整治內(nèi)容。

8月26日9時(shí)開始，現(xiàn)場清理領(lǐng)導(dǎo)小組組織水利、綜合執(zhí)法、公安、環(huán)保、國土、河道及宮里鎮(zhèn)人民政府共160余人對違法魚塘、砂土圍堰進(jìn)行強(qiáng)制拆除，累計(jì)出動(dòng)挖掘機(jī)25臺(tái)次、推土機(jī)15臺(tái)次，歷時(shí)5天全面清理完畢。

這次清河行動(dòng)的牽頭人就是市委副書記倪建軍，而他還有一重身份，就是柴汶河的市級河長。

“我是河長，有了這個(gè)名，我就可以調(diào)度各方面力量解決難題?！蹦呓ㄜ娙绱嗽u價(jià)自己的河長身份，“河長的任務(wù)包括清河、綠河、護(hù)河、育河、用河五個(gè)方面，這些與柴汶河全域治理是一脈相承的?！?/p>

確實(shí)如此，河長制的融入，使原來復(fù)雜的問題變得簡單，在河長的調(diào)度協(xié)調(diào)下，各部門擰成一股繩，形成合力，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

與此同時(shí)，新泰人深刻認(rèn)識(shí)到，山水林田湖草等生態(tài)要素是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。要盤活這個(gè)生命共同體，必須要有大格局，把“管水的”“種樹的”“護(hù)田的”等職能部門統(tǒng)籌起來，讓相關(guān)各方形成你中有我、我中有你的共生局面。

為此，專門成立了新泰市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組作為工程總指揮部，市委書記任第一組長，市長任組長，分工副市長任副組長，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱山水辦）。“上下暢通、左右融通、內(nèi)部打通”，強(qiáng)大的陣容和科學(xué)的機(jī)制保障下，過去因職能交叉帶來的“卡脖子”難題迎刃而解。

河長公示牌 梁 晨／攝

柴汶河小協(xié)鎮(zhèn)段施工中 梁 晨／攝

記者注意到，山水辦除了負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃和進(jìn)度進(jìn)行管理，還對項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌。據(jù)山水辦項(xiàng)目組組長劉守勤介紹，新泰市創(chuàng)新思路，拓寬籌資渠道，積極利用PPP、政府引導(dǎo)基金等方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。其中，僅土地整治領(lǐng)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目便有8個(gè)社會(huì)資本參與投資，累計(jì)引進(jìn)資本6億元，整治土地10萬余畝，新增耕地3萬余畝。

值得一提的是，根據(jù)《新泰市柴汶河生態(tài)修復(fù)工程總體規(guī)劃》，柴汶河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)資金全部為企業(yè)自籌，分4個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年10月與4家社會(huì)資本簽訂合同，至2018年年底已累計(jì)投資3000萬元。

這種多元化的融資模式，較好解決了生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目財(cái)政資金投入不足的難題?！巴ㄟ^山水辦整合各部門資金，優(yōu)先用于柴汶河的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目上。我們的目的就是將有限的資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮其作用?！眲⑹厍谡f。

據(jù)了解，新泰山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的61個(gè)子項(xiàng)目中，已經(jīng)有51個(gè)開工建設(shè)，開工率達(dá)到91.8%，其中21個(gè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收。項(xiàng)目“落地有聲”，正加速將柴汶河生態(tài)保護(hù)修復(fù)的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

柴汶河河道兩側(cè)的生態(tài)防護(hù)林帶 梁 晨／攝

柴汶河西張莊鎮(zhèn)段正在施工的水田

大棚里的農(nóng)作物茁壯成長 梁 晨／攝

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園內(nèi)的水培區(qū) 梁 晨／攝

生態(tài)整治后的羊流河 梁 晨／攝

人工濕地修復(fù)區(qū)

橡膠壩攔蓄工程

自“命運(yùn)共同體”至“生態(tài)共贏鏈”產(chǎn)業(yè)融合走出可持續(xù)發(fā)展之路

守著長長的柴汶河，卻難得一泓清水入農(nóng)田，一直以來都是宮里鎮(zhèn)村民的一塊心病。而柴汶河流域人工濕地項(xiàng)目的實(shí)施，使這種狀況得到了根本性轉(zhuǎn)變。

作為泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要控制性節(jié)點(diǎn)工程，柴汶河流域人工濕地項(xiàng)目總占地918畝，主要建設(shè)240m橡膠攔水壩、200畝潛流人工濕地、657畝表流人工濕地及凈化池。目前項(xiàng)目主體工程已經(jīng)完工，下一步，還要完成橡膠壩上下400m漿砌石護(hù)坡和潛流濕地內(nèi)水生植物種植。屆時(shí)，這里將是一片美麗的濕地景觀。

項(xiàng)目建成后除有效提升了河流水質(zhì)凈化能力，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，還吸引了產(chǎn)業(yè)投資者的積極參與。山東長興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園就是受益者之一。

初春時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)園里的大棚草莓正是采摘旺季。濕地建成后解決了園區(qū)大棚種植的水源問題，草莓、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也隨之增加?！皥@區(qū)占地約5100畝，是一個(gè)集設(shè)施栽培、有機(jī)種植，農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光于一體的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項(xiàng)目?！眻@區(qū)工作人員小李告訴記者，“周邊很多村民都到園區(qū)務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)會(huì)雇傭300多人，園區(qū)有收益，我們就有增收?！?/p>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園只是新泰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)縮影。

為使柴汶河變成一條真正的“生態(tài)河、財(cái)富河”，新泰將河道管護(hù)和生態(tài)保護(hù)與企業(yè)投資相結(jié)合，要求企業(yè)在資源開發(fā)利用的同時(shí)，配套好河道基礎(chǔ)設(shè)施，養(yǎng)護(hù)好河岸生態(tài)環(huán)境，真正做到“誰受益，誰管護(hù)”。

新泰人的戰(zhàn)略眼光成功吸引了2家企業(yè)入駐投資。其中，北京新農(nóng)創(chuàng)投資有限公司投資21億元，將著力打造柴汶河兩岸萬畝標(biāo)準(zhǔn)化荷塘、特色漁莊、現(xiàn)代化循環(huán)水養(yǎng)殖工廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合服務(wù)中心四大板塊。山東匯源豐匯農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司計(jì)劃投資1.6億元，建設(shè)集生態(tài)藕種植、藕粉加工基地、荷葉黃酮提煉、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假于一體的萬畝荷園。

不僅如此，新泰選取西張莊鎮(zhèn)西韓村水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目為試點(diǎn)，投資150萬元，建設(shè)6個(gè)養(yǎng)殖池塘，并與江蘇遠(yuǎn)通特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂租賃合同。王懷起給記者算了一筆賬：一畝養(yǎng)殖池塘可以租到7000元，僅租賃費(fèi)一項(xiàng)，一年可增加村集體收入42萬元，增加就業(yè)崗位30余人。

而這些投資項(xiàng)目達(dá)到的生態(tài)效益則更為可觀。企業(yè)承擔(dān)起“企業(yè)河長”職責(zé)，養(yǎng)殖戶承擔(dān)了“民間河長”職責(zé)，投資者的收益還將反哺到河道管護(hù)當(dāng)中，以河養(yǎng)河、社會(huì)共治、長效管護(hù)的目標(biāo)就此達(dá)成，一條基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“生態(tài)共贏鏈”逐漸清晰。

以柴汶河生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的新泰市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，著眼于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從系統(tǒng)治理和全局角度尋求生態(tài)、生產(chǎn)、生活共謀發(fā)展的可持續(xù)治理之道。而這其中蘊(yùn)含著的，則是這條河的未來。正如新泰市委書記劉欽海在“泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程專題訪談”節(jié)目中所說的那樣，新泰正在通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)、三產(chǎn)融合發(fā)展等尋求突破，探索綜合治理新模式。“秀美河湖，生態(tài)新泰”的總體格局正逐步形成。

可以想見，奔流著潺潺生機(jī)的柴汶河，將為新泰人民帶來“沙鷗翔集、錦鱗游泳，岸芷汀蘭、郁郁青青”的靜謐與暖意。