上海市合同節(jié)水管理實(shí)踐探索與對(duì)策淺析

吳耀民

（上海市計(jì)劃用水辦公室，200081，上海）

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位以合同形式，為用水單位募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益、保證節(jié)水效果等方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。推行合同節(jié)水管理，有利于降低用水單位節(jié)水改造風(fēng)險(xiǎn)，提高節(jié)水積極性；有利于促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于節(jié)水減污，提高用水效率，推動(dòng)綠色發(fā)展。近年，上海市大力推廣合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合同節(jié)水管理方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了明顯成效。

一、上海市節(jié)水工作概況

上海市認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，以《上海市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，基本建成節(jié)水開源大系統(tǒng)格局，從源頭上形成了“兩江并舉、集中取水、水庫(kù)供水、一網(wǎng)調(diào)度”的節(jié)水大系統(tǒng)格局；通過(guò)原水集中保護(hù)、水廠規(guī)模經(jīng)營(yíng)、管網(wǎng)優(yōu)化布局、水質(zhì)安全保障等途徑，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)集約節(jié)約供水目標(biāo)；城市節(jié)水綜合立法工作取得新突破，《上海市水資源管理若干規(guī)定》提出了城鄉(xiāng)節(jié)約用水諸多針對(duì)性新舉措；深入開展節(jié)水型社會(huì)示范載體建設(shè)，自2006年起，市水務(wù)局會(huì)同各區(qū)政府積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建浦東新區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和閔行區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、寶山區(qū)5個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，2019年將啟動(dòng)崇明區(qū)市級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。此外，市水務(wù)局聯(lián)合市文明辦、市教委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市機(jī)管局大力推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)水示范載體，截至2018年年底，共創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)2 806個(gè)、節(jié)水型學(xué)校338所、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)20家、節(jié)水型企業(yè)283家、節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)3家和節(jié)水型機(jī)關(guān)98家。

從用水效率來(lái)看，2018年，上海萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為23 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為40 m3，分別比2015年下降25.8%和24.5%，提前完成國(guó)家和本市“水十條”考核要求的2020年預(yù)期目標(biāo)；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率92.5%，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達(dá)到77%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.737，城市供水管網(wǎng)漏損率10.3%，各項(xiàng)用水節(jié)水指標(biāo)均居全國(guó)前列。

同時(shí)，上海市結(jié)合南方豐水地區(qū)過(guò)境水量豐沛、內(nèi)河水質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)水平高、人口密度大、高度城市化的市情水情，在強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理工作的同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新適合本地實(shí)際的節(jié)水管理舉措：一是試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)水資源梯級(jí)利用，金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)間水資源梯級(jí)利用示范項(xiàng)目已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行四期，形成工業(yè)園區(qū)中水梯級(jí)利用模式；二是推動(dòng)用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)開展大用水戶用水實(shí)時(shí)監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水企業(yè)和用水戶水量雙向監(jiān)管；三是探索實(shí)施以用水精細(xì)化管理為導(dǎo)向的合同節(jié)水項(xiàng)目試點(diǎn)，以水量信息化監(jiān)管和用戶精細(xì)化服務(wù)為導(dǎo)向，探索第三方和取用水單位實(shí)施合同節(jié)水托管模式，有效帶動(dòng)了節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)發(fā)展。

二、合同節(jié)水管理實(shí)踐

1.發(fā)展過(guò)程

2015年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要“推行合同節(jié)水管理”。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要推行合同節(jié)水管理，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；2017年，黨的十九大報(bào)告提出要“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”；2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，推動(dòng)合同節(jié)水管理。

上海市近年召開多次合同節(jié)水管理研討會(huì)和推進(jìn)會(huì)，探討如何推廣合同節(jié)水管理、促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，已有近40家用水單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)開展了“智慧節(jié)水+合同節(jié)水”方式的合同節(jié)水管理工作，通過(guò)構(gòu)建全方位的智慧用水管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。越來(lái)越多的用水單位通過(guò)利用第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)的技術(shù)和資本，開展合同節(jié)水管理，建設(shè)基于水務(wù)信息化，結(jié)合供水管網(wǎng)病害診斷與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、非常規(guī)水源利用、節(jié)水產(chǎn)品更換改造等新技術(shù)的綜合節(jié)水改造，提升單位用水的精細(xì)化管理水平。2018年12月全國(guó)合同節(jié)水交流會(huì)在上海召開，水利部及各省水利廳領(lǐng)導(dǎo)共同參觀合同節(jié)水案例現(xiàn)場(chǎng)。

2.采用模式

合同節(jié)水管理典型模式有三類：

節(jié)水效益分享型：節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水單位按照合同約定的節(jié)水目標(biāo)和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益。

節(jié)水效果保證型：節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂節(jié)水效果保證合同，達(dá)到約定節(jié)水效果的，用水單位支付節(jié)水改造費(fèi)用，未達(dá)到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同對(duì)用水單位進(jìn)行補(bǔ)償。

用水費(fèi)用托管型：用水單位委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行供用水系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費(fèi)用。

上海市主要采用的合同節(jié)水管理模式為效果保證型和用水費(fèi)用托管型，在推廣合同節(jié)水管理典型模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶通過(guò)建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位用水的實(shí)時(shí)化、可視化、精細(xì)化、智能化管理，創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。三種模式對(duì)比見表1。

3.主要作用

上海市通過(guò)合同節(jié)水管理的多方位探索與實(shí)踐，目前既可為用水單位打造“交鑰匙”工程（節(jié)水效果保證型），也可按照用水單位的要求提供長(zhǎng)期的用水管理服務(wù)（用水費(fèi)用托管型）。

（1）為用水定額管理提供數(shù)據(jù)支撐

定額管理的基礎(chǔ)來(lái)自用水單位的用水?dāng)?shù)據(jù)，合同節(jié)水管理將通過(guò)對(duì)不同行業(yè)建立用水信息化管理平臺(tái)，為用水單位提供綜合用水管理服務(wù)。利用信息化管理平臺(tái)，管理人員隨時(shí)可獲取單位的定額用水信息。通過(guò)對(duì)大量實(shí)時(shí)用水?dāng)?shù)據(jù)的分析，能更好地為定額管理提供依據(jù)，進(jìn)而可更合理和有效地制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

（2）結(jié)合水平衡技術(shù)及時(shí)預(yù)警檢漏

按照《上海市水平衡測(cè)試管理規(guī)定》，用水單位需5年做一次水平衡測(cè)試，檢驗(yàn)單位內(nèi)部的管網(wǎng)狀況、裝表計(jì)量、用水管理和重復(fù)利用情況是否符合相關(guān)要求，如存在異常需及時(shí)解決，使之滿足水平衡要求。用水信息化管理平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可通過(guò)自主分析，判斷單位管網(wǎng)的漏損情況，并通過(guò)移動(dòng)端向單位工作人員快速反映是哪一段管路出現(xiàn)異常。根據(jù)不同的異常類型，平臺(tái)會(huì)給予管理人員不同的決策建議。

（3）提升單位整體用水效率

每個(gè)用水?dāng)?shù)據(jù)都有其意義，單位的用水?dāng)?shù)據(jù)可通過(guò)分析了解其合理性，挖掘其潛在價(jià)值。目前許多單位抄表員記錄的數(shù)據(jù)基本只作為收取費(fèi)用之用途，其中隱藏的大量數(shù)據(jù)價(jià)值得不到很好利用，是一種信息浪費(fèi)。用水信息化管理平臺(tái)可對(duì)單位所有用水點(diǎn)位的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并為管理人員提供合理化的用水行為分析建議，幫助管理人員做出最佳的工作決策，進(jìn)而提升單位的用水效率。

（4）提高單位用水管理水平

用水信息化管理平臺(tái)通過(guò)集成用水計(jì)量設(shè)備、采集器以及移動(dòng)通信等技術(shù)，管理人員可直接在辦公室便捷地獲取所有用水點(diǎn)位的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)反饋各用水部門存在的問(wèn)題，也避免了因抄表時(shí)間不一致導(dǎo)致的單位整體用水計(jì)量誤差；同時(shí)，不必再制作繁瑣的報(bào)表，登錄平臺(tái)后即可隨時(shí)下載統(tǒng)一規(guī)范的用水報(bào)表進(jìn)行保存或打印，有效提高了單位用水管理水平。

4.取得成效

①開展合同節(jié)水管理模式的單位通過(guò)提升漏損響應(yīng)和漏損點(diǎn)的反應(yīng)速度，有效降低了水費(fèi)支出、管道漏損及維修成本。截至目前，已運(yùn)行合同節(jié)水管理的單位共發(fā)現(xiàn)各類用水異常報(bào)警案例幾十起，如管道爆裂、水龍頭未關(guān)、企業(yè)用水量異常上升等情況，都給予了及時(shí)有效的提醒，改造單位反映良好，直接節(jié)水量約 32.2 萬(wàn)m3。

②大多用水單位選擇用水費(fèi)用托管型的合同節(jié)水管理模式，節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過(guò)該模式為用水單位提供專業(yè)化、精細(xì)化、及時(shí)化的日常用水管理與全生命周期的運(yùn)維服務(wù)，有效體現(xiàn)了合同節(jié)水項(xiàng)目的保障性、持續(xù)性。

③合同節(jié)水項(xiàng)目運(yùn)用了先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為用水單位解決水務(wù)管理中的各種問(wèn)題提供了有效手段，同時(shí)用水單位可通過(guò)智慧用水管理平臺(tái)每月獲取用水行為分析報(bào)告及各類報(bào)表，指導(dǎo)單位合理用水，有效改善傳統(tǒng)人工用水管理的不足之處，進(jìn)一步提高了單位管理信息化水平，提升了單位用水效率，不同程度地降低了單位用水單耗。

④采用合同節(jié)水管理方式，可為改造單位節(jié)省大約1~3個(gè)人工，在降低人工費(fèi)用支出的同時(shí)，改善了工作環(huán)境，降低了工作強(qiáng)度。

三、問(wèn)題與對(duì)策

合同節(jié)水管理是新生事物，上海市從研討、試點(diǎn)實(shí)踐到階段性總結(jié)，實(shí)踐時(shí)間僅2年左右，全面開展合同節(jié)水管理工作、促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需做好以下幾方面工作。

1.全面制定相關(guān)配套政策

目前上海市開展合同節(jié)水管理工作的主要依據(jù)是《關(guān)于推進(jìn)合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》相關(guān)內(nèi)容，但切實(shí)落地則需要從全市層面出臺(tái)綜合性文件，全面部署合同節(jié)水管理相關(guān)工作，如財(cái)政、稅收、融資、會(huì)計(jì)核算等方面的制度安排。通過(guò)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)高校、機(jī)關(guān)單位、高耗水工業(yè)開展合同節(jié)水工作。

2.完善激勵(lì)和約束機(jī)制

節(jié)水倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，激勵(lì)、約束機(jī)制還需完善，這涉及水價(jià)改革、用水監(jiān)管、定額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水考核機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等一系列能夠激發(fā)用水單位節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力的相關(guān)措施。因此，上海市需進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)和財(cái)稅政策扶持力度，利用現(xiàn)有資金渠道和政策手段，對(duì)符合條件的合同節(jié)水管理項(xiàng)目按相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

智慧水務(wù)管理系統(tǒng)功能

3.打造綜合性節(jié)水服務(wù)企業(yè)

任何較大的節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目都是系統(tǒng)工程，均需集成若干節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品才能進(jìn)行系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)改造，從而獲得節(jié)水效益，這就要求節(jié)水服務(wù)企業(yè)在資產(chǎn)、資金、產(chǎn)業(yè)鏈和核心技術(shù)上需具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。合同節(jié)水管理已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要真正把好事辦好，必須依托節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，整合節(jié)水服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)外部力量和各類資源，加快節(jié)水技術(shù)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享共用。

4.試點(diǎn)帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大

應(yīng)盡快建成一批合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范工程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳推行合同節(jié)水管理的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì)對(duì)合同節(jié)水管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 ■