五年辦成千件暖心事──佛山市三水區(qū)人大常委會推行“民生微實事”立辦制

/ 圖 覃 劍

“這條路以前沒有安裝路燈時晚上比較黑暗，導(dǎo)致發(fā)生了不少交通事故?！苯衲?月，被列為2018年佛山市三水區(qū)民生微實事的樂平鎮(zhèn)南聯(lián)陳莊村、何莊村主干道安裝路燈項目正式完工，徹底解決了村民晚上出行遭遇“黑燈瞎火”的窘境。

實際上，像這樣便民利民的微實事在三水區(qū)舉不勝舉。2014年，三水區(qū)率先在全省推行“民生微實事”立辦制改革，這項創(chuàng)新舉措激發(fā)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督力量，把政府“服務(wù)觸角”延伸到基層“神經(jīng)末梢”，五年多來，三水區(qū)投入超億元，促成千件“暖心事”。

群眾“點菜”鎮(zhèn)街“埋單”快速辦

2014年，三水區(qū)人大常委會在調(diào)研和聯(lián)系群眾過程中發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（街道）一些項目只需投入10萬、8萬，甚至1萬、幾千元的“民生微實事”得不到及時解決，有的在“久拖不治”中慢慢淡忘，成為了百姓心中的“煩心事”。究其原因，是這些民生項目實施往往需要經(jīng)過一系列繁冗的程序，從前期收集意見、分析研究、確定方案后再申請預(yù)算、立項審批，最后撥款實施，少則兩三個月，長則要等下一年度編制入財政預(yù)算后方可實施?！皞€別‘民生微實事’項目等到走完這些程序，群眾往往等到心都‘涼透’了?！?/p>

如何讓老百姓熱切關(guān)注的這些民生小項目，以最快速度落地、見效？2014年6月，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，一場由常委會牽頭的“民生微實事”立辦制改革應(yīng)運而生。

“民生微實事”立辦制改革突出一個“微”字，從微實事著手，從細(xì)微處突破，明確“民生微實事”項目為百姓關(guān)注度高、受益面廣、單個項目資金量少，且群眾熱切盼望解決的惠民小項目，其中民生項目單項不超過30萬元。

按照這種機制，黨代表、人大代表、政協(xié)委員深入“兩代表一委員”活動室、代表聯(lián)絡(luò)站，聽取、收集群眾意見、建議，鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)項目實施；包括群眾在內(nèi)的民意代表和區(qū)級督辦代表，主要發(fā)揮督辦評議和監(jiān)管作用。為了保證項目評審過程的公平合理，“立辦制”還采取“項目評審票決機制”，通過現(xiàn)場PPT展示、演講等模式，全方位展示項目的受益面、緊迫性等，再由“兩代表一委員”現(xiàn)場投票表決入選項目。

常委會副主任劉詠平表示，立辦制改革就是要破解服務(wù)流程慢與群眾需求急之間的矛盾，簡化事前繁瑣程序，抓好事中全面管理，強化事后嚴(yán)格監(jiān)督，快速有效地把民生實事辦好。此外，為實現(xiàn)民生項目的快速辦理，三水區(qū)明確要求“民生微實事”從收集意見到具體實施一般不得超過10個工作日?！叭罕姟c菜’后，鎮(zhèn)街必須‘埋單’，這不僅讓政府“跑起來”辦事，而且有力促進了其他工作的開展。

撬動社會資源激發(fā)參與熱情

三水區(qū)明確規(guī)定，“民生微實事”一經(jīng)確定，鎮(zhèn)（街）必須毫無條件按時間節(jié)點推動落實，對未獲得“民生微實事”立辦制專項資金扶持的項目，則需由鎮(zhèn)（街）發(fā)揮市場活力解決。那么，面對“民生微實事”遍地開花，而政府資金有限，又該如何破局？

常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在進一步簡化立辦制立項程序的基礎(chǔ)上，撬動社會資源參與項目建設(shè)。立辦制關(guān)鍵是要破解財政預(yù)算編制程序多、審批嚴(yán)與民生訴求需要快速解決兩者之間的矛盾，通過優(yōu)化激勵扶持機制，撬動社會資源，激發(fā)鎮(zhèn)（街）的積極性，形成社會與政府共同參與民生項目建設(shè)的強大合力。

基于此，三水區(qū)做法是：利用專項資金、政策導(dǎo)向、行政力量為“杠桿”，“撬動”社會資金、社會智慧和社會力量的“多元參與”。人大代表、社會組織、轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)（村居）群眾等在“民生微實事”項目平臺上發(fā)揮著重要作用，并成為“民生微實事”項目的有力推動者。

一方面，成立由基層“代表委員”和媒體記者組成的評審團對項目進行評審，其中質(zhì)量高、效果好的項目將獲得專項扶持；群眾自籌資金和社會資金參與的項目，將優(yōu)先獲得激勵扶持。另一方面，給予鎮(zhèn)（街）更多的自主權(quán)，通過設(shè)立快速決策、簡易立項招標(biāo)等程序，實現(xiàn)10個工作日內(nèi)定案、快速辦理和限時辦結(jié)。諸如換路燈、添置健身器材的民生小事，再也不用經(jīng)歷調(diào)研、討論、申請、立項、審批等一系列繁冗程序，即可實現(xiàn)快速辦結(jié)。例如，三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，從2014年10月啟動到完工，才用了20多天就完工驗收。

一組數(shù)據(jù)印證“民生微實事”撬動社會資本進場，極大激發(fā)各界共治熱情：2014年8月，第一批申報項目，群眾和社會籌集資金占總投資不足10%，12月第二批申報項目，比例上升到21%；2015年實施的4批項目，群眾和社會籌集資金已超過1/3；2016年實施的4批“民生微實事”立辦制項目，群眾參與熱情依然高漲，群眾和社會籌集資金占比超過25%。

常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)、鎮(zhèn)（街）投向“民生微實事”立辦制的財政資金，均實行“競爭性”“激勵性”分配，重點投向關(guān)注度高、受益面廣、群眾自籌資金比例大的項目，有效激發(fā)了基層干部、群眾的積極性。區(qū)級資金撬動鎮(zhèn)級資金，財政資金激活社會資金，發(fā)揮了“杠桿作用”，起到了激勵效果。

千件民生“小事”溫暖百姓心田

“辦事快、效果好！‘民生微實事’立辦制改革讓陽光照進了三水區(qū)每個角落。”這是南山鎮(zhèn)東和社區(qū)居民李叔對“民事微實事”立辦制的評價。南山鎮(zhèn)東和社區(qū)多條邊遠(yuǎn)山村因苦惱于安全用水問題，這一情況得到反映之后，被納入“民生微實事”項目，共籌集到30萬元，在短時間內(nèi)及時解決了9個邊遠(yuǎn)村2 000多名村民的飲用水安全問題。

自實施“民生微實事”立辦制以來，三水區(qū)各鎮(zhèn)（街）已建立“民生微實事”立辦機制，并實現(xiàn)常態(tài)化運行。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月底，三水區(qū)共實施“民生微實事”立辦制項目1 153項，共投入資金兩億多元。其中，區(qū)級統(tǒng)籌的專項激勵資金達(dá)1億多元，群眾自籌和社會捐款約5 000多萬元。

作為“民生微實事”立辦制的受益者，三水區(qū)布心社區(qū)新沙村村民認(rèn)為，“民生微實事”立辦制把民生問題的主動權(quán)交回群眾，對基層自治起到很大的推動作用。村民更加主動關(guān)心村居建設(shè)，積極參與村內(nèi)事務(wù)，向村小組、直聯(lián)等平臺提出意見與建議，共同做好農(nóng)村建設(shè)。

一位90多歲的新加坡華僑得知“民生微實事”立辦制有助于快速解決家鄉(xiāng)群眾的困難，欣然帶頭捐款，支持家鄉(xiāng)民生事業(yè)發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點

2018年，三水區(qū)被確定為廣東唯一縣級鄉(xiāng)村振興綜合改革試點。

在常委會選聯(lián)工委主任蘇鋒看來，這意味著三水區(qū)“民生微實事”立辦制改革發(fā)展進入到2.0階段，關(guān)注重點包括村道硬底化工程、路燈照明工程、安全護欄工程、文化活動設(shè)施提升工程、人居環(huán)境改善工程、黨群建設(shè)項目，呈現(xiàn)出項目覆蓋更廣、入圍項目更多、建設(shè)速度更快、群眾參與積極性更高的趨勢。

事實上，“民生微實事”立辦制也進一步密切干群關(guān)系。三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)蘆苞鎮(zhèn)人大代表、四合村黨委書記冼啟沖說，“以前村里沒資金，經(jīng)濟難發(fā)展，問題也難解決，村里要做什么事，村民也不太支持。有立辦制以后，能爭取到資金解決村里的難題，村干部在村民心中的威望也越來越高，干群關(guān)系越來越融洽。”

以四合村為例，成功爭取區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政專項資金115.1萬元，并自行籌集社會資金96.2萬元，實施各類民心工程11項。

蘇鋒表示，三水區(qū)的“民生微實事”立辦制改革是和直聯(lián)制一體推出，“直聯(lián)制”是路徑 ，“立辦制”是抓手。在“直聯(lián)制”實施過程中，各級人大代表切實踐行人大代表來自人民，服務(wù)于人民的理念，在宣傳推動、意見收集、強化項目監(jiān)督方面做了大量的工作，成效斐然?！?/p>