農(nóng)民專業(yè)合作社運行中存在的問題及優(yōu)化策略

羅將華

摘要：近年來，在國家的大力鼓勵和支持下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，儼然成為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到了非常積極的作用。但是受各方面因素的影響，部分農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展的同時并沒有做到又快又好的發(fā)展，存在輻射帶動能力小、缺乏內(nèi)部合作機制、外部發(fā)展環(huán)境不佳、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題?；诖?，文章分析了農(nóng)民專業(yè)合作社運行中存在的問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，以供相關(guān)合作社借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;運行;優(yōu)化

合作社在世界上的發(fā)展已有近150余年了，歐美一些發(fā)達(dá)國家近80%的農(nóng)民都加入了合作社。我國近年來也在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)已有農(nóng)民專業(yè)合作社近60萬個，吸收農(nóng)戶4600多萬戶。在當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社起到了十分重要的作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社運行中存在的問題

1. 輻射帶動能力小

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模大小決定了其收益情況，但是目前有相當(dāng)一部分合作社都存在注冊資本較少的問題，這一問題的存在嚴(yán)重制約著合作社擴大規(guī)模，進(jìn)而影響其帶動輻射能力。

2. 缺乏內(nèi)部合作機制

（1）在財務(wù)核算方面，只有極少數(shù)的合作社可自主進(jìn)行財務(wù)核算或使用會計電算化軟件，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏專職財務(wù)人員，即使設(shè)立了財務(wù)核算崗位，也大多存在會計科目不全、賬目不清、賬實不符等問題。

（2）在設(shè)立監(jiān)事會、理事會這一問題上，原則上應(yīng)當(dāng)通過民主選取產(chǎn)生，但現(xiàn)實中，往往是誰出資多就由誰來擔(dān)任。與此同時，部分入社農(nóng)戶對相關(guān)法律缺乏了解，導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)合作社有制約作用的監(jiān)事會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮實質(zhì)作用。這樣一來，農(nóng)民專業(yè)合作社從一開始成立就存在先天不足的問題，無論內(nèi)部控制還是財務(wù)管理都比較混亂，社員的正當(dāng)權(quán)力也很難得到保障。不僅如此，由于監(jiān)督、制衡機制的缺失，一些合作社的權(quán)力被掌握在少數(shù)人手里，成為個別人謀取私利的工具。

3. 外部發(fā)展環(huán)境不佳

近年來，國家大力鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，也出臺了一些促進(jìn)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是多數(shù)地方政府更愿意把有限的資金投資到政績顯著、見效快的建筑行業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)上去。在政策明顯不對等的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社要想發(fā)展只能走商業(yè)貸款的路線，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長、風(fēng)險大，多數(shù)商業(yè)銀行以農(nóng)民專業(yè)合作社缺少擔(dān)保人、沒有抵押物為借口，拒絕借貸給農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社受限于資金問題而舉步維艱。

4. 內(nèi)部管理不規(guī)范

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，合作社想方設(shè)法爭取有限的財政資金，但是對于財政資金的分配情況卻不盡人意，不是按照相關(guān)規(guī)定用在提高生產(chǎn)能力上，而是用在基地的項目建設(shè)上，甚至挪作他用。一些農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)核算機制不健全，對收到的財政資金不及時做賬務(wù)處理。還有一些合作社忽視普通社員的權(quán)力，濫用財政支農(nóng)資金，或簡單地根據(jù)社員的出資比例進(jìn)行分配，沒有嚴(yán)格遵守“平均量化”的分配原則。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社運行的完善策略

1. 規(guī)范合作社示范社建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社在籌建和運行過程中，應(yīng)以國家農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門頒布的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)，努力打造規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：第一、對于目前穩(wěn)健運轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，幫助其做大、做強、做優(yōu)，將其培育成現(xiàn)代化的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。第二、對于經(jīng)營不善、舉步維艱的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)盡快查找和解決問題，引領(lǐng)其盡快步入正軌。第三、對于已經(jīng)完成登記，但實際上并未投入運行的農(nóng)民專業(yè)合作社，要盡快查清事實、找出癥結(jié)，有針對性地提出解決對策。例如，屬于理事長管理不善的，應(yīng)召開成員大會，重新選舉出新的理事長;屬于未開展專業(yè)服務(wù)的，積極開展專業(yè)服務(wù);屬于辦社目的不明的，可在征得全體社員同意的情況下，解散農(nóng)民專業(yè)合作社，并到工商部門依法辦理注銷登記手續(xù)。最后，對于非法融資的空殼合作社，由當(dāng)?shù)卣概上嚓P(guān)部門制定出清理方案，在合理處置債權(quán)債務(wù)的前提下，堅決予以取締并吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2. 建立合作運營機制

目前，多數(shù)地方政府把設(shè)立合作社的數(shù)量多少作為考核指標(biāo)，因此各被考核單位為了達(dá)成指標(biāo)，盲目降低農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。這樣的合作社先天不足，運行機制極不完善，并且為少數(shù)人提供了利用合作社運行中的管理漏洞牟取利益的機會。要解決這一問題，關(guān)鍵是要改變當(dāng)前的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，由原來的“重數(shù)量多少”變?yōu)椤爸刭|(zhì)量高低”，在開展政績考核工作時，不單單看地方成立合作社的數(shù)量，更重要的是看這些合作社創(chuàng)造了多少實際產(chǎn)值、有沒有真正發(fā)揮對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的帶動作用。

3. 完善土地流轉(zhuǎn)政策

通過設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，可在一定程度上把分散的土地集中起來，進(jìn)行規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，從而為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率打下良好基礎(chǔ)。然而，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模越大，對土地的需求越多，也會面臨更多的土地流轉(zhuǎn)難題。盡管地方政府在這個問題上給予合作社大力的政策扶持，但是仍然存在一些短時間難以克服的實質(zhì)困難。例如，對于土地流轉(zhuǎn)后如何解決農(nóng)民的生活問題，以及發(fā)展新型農(nóng)業(yè)所需土地從何而來，是目前面臨的最為棘手的難題。對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老問題作為切入點，通過解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題、消除其后顧之憂，就會有越來越多的農(nóng)民主動轉(zhuǎn)讓土地，接受政府提倡的社會養(yǎng)老模式，進(jìn)而實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)。此外，還可以嘗試土地托管的方式。在國家政策允許的范圍內(nèi)，采用土地托管的方式既解決了合作社投資能力的限制，又可照顧到農(nóng)民不愿離開土地的心理，可以適當(dāng)緩解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)難的困境。

4. 建立健全監(jiān)督機制

一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部監(jiān)管機制。因農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度的不健全，致使其內(nèi)部監(jiān)督管理機制缺失。農(nóng)戶加入合作社的一個重要目的就是獲得合作社部分資源的使用權(quán)，同時獲得一定的利益分成。但由于內(nèi)部監(jiān)督制度的不健全，合作社在盈余分配過程中可能出現(xiàn)個別人隱瞞或非法占有部分盈余的問題。與此同時，有的農(nóng)民專業(yè)合作社在設(shè)立之初，會選擇具有一定社會影響力的致富能手為合作社的理事人，但因理事長缺乏有關(guān)方面的專業(yè)知識和管理能力，對農(nóng)業(yè)市場的變化反應(yīng)不敏銳，對合作社內(nèi)部的事務(wù)不能及時進(jìn)行調(diào)解，并且在一些事關(guān)合作社發(fā)展的重要問題上可能獨斷專行，做出不當(dāng)決策，給合作社帶來經(jīng)濟損失，使得合作社的內(nèi)部產(chǎn)生分裂，導(dǎo)致合作社難以發(fā)展壯大。在確保合作社利益分配合理的基礎(chǔ)上，通過建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，特別是對財務(wù)管理進(jìn)行重點監(jiān)督，可以使每個社員清楚明白地了解自己賬戶的收支及合作社的盈虧情況，進(jìn)而提高合作社的凝聚力。

二是搞好政策落實，強化外部監(jiān)督機制建設(shè)。從某種意義上講，國家出臺的相關(guān)政策是合作社發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。通過國家的農(nóng)業(yè)支持政策，農(nóng)民可以得到一定的實惠，但是一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人對于國家相關(guān)政策的落實卻持懷疑態(tài)度。同時，對于農(nóng)民專業(yè)合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模所需要的流轉(zhuǎn)土地和資金，地方政府的相關(guān)政策、資金支持也難以全部落實到農(nóng)民專業(yè)合作社手中。對此，應(yīng)當(dāng)成立行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)社員的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強新型農(nóng)業(yè)主體在市場發(fā)展中的話語權(quán)，進(jìn)而建立起有效的外部監(jiān)督管理機制，確保政策能夠落到實處，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有序、快速的發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，本文以農(nóng)民專業(yè)合作社運行中存在的問題為切入點，從規(guī)范合作社示范社建設(shè)、建立合作運營機制、健全土地流轉(zhuǎn)政策、建立健全監(jiān)督機制等方面，詳細(xì)論述了農(nóng)民專業(yè)合作社運行的完善策略，多角度入手，旨在提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行效率，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的積極作用，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。

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（作者單位：峨山彝族自治縣岔河鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）