西雙版納州林地變更調(diào)查分析

許林紅，孫緣芬，楊德軍*

(1. 云南省林業(yè)科學(xué)院熱帶林業(yè)研究所，云南普文666102；2. 西雙版納傣族自治州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，云南西雙版納666100)

林地是重要的國(guó)土空間資源，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。 開(kāi)展林地年度變更調(diào)查，掌握年度林地利用變化情況，及時(shí)更新林地檔案，是西雙版納州建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界線，實(shí)施林地用途管制，編制自然資源負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度等生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)和重大舉措[1-3]。

1 調(diào)查地概況

西雙版納位于北緯21°10′—22°40′， 東經(jīng)99°55′—101°50′，處于北回歸線以南的熱帶北部邊沿。國(guó)土面積有19124.5km2東北、西北與普洱市接壤，東南與老撾相連，西南與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)966.3 km。海拔477-2429 m。氣候終年溫暖濕潤(rùn)，無(wú)四季之分，只有干濕季之別，年降雨量1136～1513 mm，年平均氣溫18.9℃～22.6℃之間。 西雙版納是我國(guó)熱帶生態(tài)系統(tǒng)保存最完整的地區(qū)，素有“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“生物基因庫(kù)”“植物王國(guó)桂冠上的一顆綠寶石”等美稱，有高等植物5000 多種，其中特有植物153種、瀕危植物134 種、中草藥1724 種；動(dòng)物種類豐富， 其中被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)物多達(dá)109種。

2 調(diào)查方法

2.1 林地變更調(diào)查

西雙版納州林地年度變更調(diào)查以各縣市2016年12月31日為時(shí)點(diǎn)的林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用檔案資料，采用遙感監(jiān)測(cè)，現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)等技術(shù)手段，調(diào)查林地變更狀況、林地保護(hù)利用狀況以及林地管理屬性，產(chǎn)出林地變更調(diào)查成果，更新林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，形成最終的2017年度林地變更數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 變化分析

對(duì)比2016年和2017年林地變更調(diào)查結(jié)果，比較林地的動(dòng)態(tài)變化情況，計(jì)算不同林地范圍、地類、權(quán)屬、森林類別、保護(hù)等級(jí)的新增面積、減少面積和凈增面積，并分析其面積變化的原因。 通過(guò)分析，掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長(zhǎng)變化情況，保持林地調(diào)查數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)( 指林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)) 的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，滿足林地保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 林地資源現(xiàn)狀

西雙版納州 2017年現(xiàn)有林地總面積1389542.91 hm2，占全州總面積的72.69%，同比新增227.58 hm2。 林地資源現(xiàn)狀見(jiàn)表1。

由表1 可以看出， 西雙版納州2017年有林地面積凈減少2072.29 hm2， 其中， 新增面積8363.92 hm2， 減少面積10436.21 hm2； 疏林地面積凈增145.23 hm2，其中，新增面積188.99 hm2，減少面積43.76 hm2；灌木林地面積凈增1112.25 hm2，其中，新增面積1968.07 hm2，減少面積855.82 hm2；未成林地面積凈減少1131.69 hm2，其中，新增面積7545.93 hm2， 減少面積8677.62 hm2； 苗圃地面積凈增3.66 hm2；無(wú)立木林地面積凈增3154.78 hm2，其中，新增面積5028.68 hm2，減少面積1873.9 hm2；宜林地面積凈減少1006.35 hm2，其中，新增面積255.76 hm2，減少面積1262.11 hm2；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積凈增21.99 hm2。

表1 西雙版納州林地資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)Table 1 Forestry resources status statistics hm2

3.2 土地權(quán)屬變化

國(guó)有林現(xiàn)有面積為900144.38 hm2，新增面積為116.07 hm2（其中，來(lái)自集體林地4.14 hm2），減少面積為3.62 hm2（其中，減少到集體林地3.62 hm2），凈增112.45 hm2； 集體林現(xiàn)狀面積為489398.53 hm2，新增面積為119.27 hm2（其中， 來(lái)自國(guó)有林地3.62 hm2），減少面積為4.14 hm2（其中，減少到國(guó)有林地4.14 hm2），凈增115.13 hm2(表1)。

3.3 公益林地和商品林地變化

公益林面積總計(jì)876280.56 hm2， 新增3795.17 hm2，減少156.71 hm2，凈增3638.46 hm2，其中，重點(diǎn)公益林地面積總計(jì)743877.53 hm2， 新增3756.36 hm2，減少361.34 hm2，凈增3395.02 hm2；一般公益林地132403.03 hm2，新增374.49 hm2，減少131.05 hm2，凈增243.44 hm2。

商品林面積總計(jì)513262.35 hm2， 新增1331.8 hm2，減少2536.14 hm2，凈增-1204.34 hm2，其中，重點(diǎn)商品林地面積總計(jì)95416.14 hm2， 新增1177.49 hm2，減少353.62 hm2，凈增823.87 hm2；一般商品林地417846.21 hm2， 新增396.61 hm2， 減少2424.82 hm2，凈增-2028.21 hm2(表2)。

表2 西雙版納州公益林地和商品林地面積變更統(tǒng)計(jì)Table 2 Area change of public welfare forest land and commodity forest land單位：hm2

3.4 林地保護(hù)等級(jí)變化

林地保護(hù)等級(jí)發(fā)生變化的總面積為(絕對(duì)值)227.58hm2， 占林地保護(hù)利用規(guī)劃林地總面積1389542.9hm2的0.02%。其中，Ⅰ級(jí)保護(hù)林地面積增加1594.32hm2， 占林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的Ⅰ級(jí)保護(hù)林地面積308648.12hm2的0.52%; Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積減少162.44hm2，占林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積350878.11hm2的0.05%; Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積增加2446.65hm2， 占林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積359342.71hm2的0.68%; Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積減少3650.95hm2， 占林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積370673.97hm2的0.98%(表3)。

表3 林地保護(hù)等級(jí)面積變更統(tǒng)計(jì)Table 3 Area change of forest protection grade statistics單位：hm2

4 林地變化原因分析

4.1 變化原因統(tǒng)計(jì)

2017年西雙版納州因一級(jí)變化原因引起林地范圍變化總面積為21172.39 hm2，其中，造林更新引起變化8641.35 hm2， 森林采伐引起變化1051.26 hm2，規(guī)劃調(diào)整引起變化434.56 hm2，建設(shè)項(xiàng)目使用林地引起變化471.88 hm2， 毀林開(kāi)墾引起變化3558.2 hm2，災(zāi)害因素引起變化65.19 hm2，自然因素引起變化7031.84 hm2， 調(diào)查因素引起變化3402.42 hm2，占比見(jiàn)圖1。

圖1 變化原因Figure 1 Reasons for changes

4.2 變化原因分析

導(dǎo)致西雙版納州林地范圍變化的主要因素為人工造林更新、森林采伐、規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目使用林地、毀林開(kāi)墾、災(zāi)害因素、自然因素、調(diào)查因素等。

4.2.1 造林更新

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全州在變更期內(nèi)實(shí)施 “天保工程”和“退耕還林工程”， 其中: 人工造林或飛插造林1470.78 hm2，人工更新7170.57 hm2; 另外，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)調(diào)控，近期茶葉價(jià)格波動(dòng)大，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分茶農(nóng)進(jìn)行了茶園更新，大量種植熱帶水果植物、速生經(jīng)濟(jì)林、珍貴用材林等，加之橡膠更新采伐后人工植苗造林，均對(duì)森林的穩(wěn)定和增加起到了重要作用。 從本次變更調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，造林更新是變化的主要原因。

4.2.2 森林采伐

全州森林采伐導(dǎo)致的林地變化面積為1051.26 hm2，占比不大，原因是各地均有森林采伐限額，林業(yè)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)格到位。 而零星擇伐及間伐強(qiáng)度不大的森林撫育間伐在變更調(diào)查中體現(xiàn)不出來(lái)，對(duì)林地利用狀況變化構(gòu)成的影響較小。

4.2.3 規(guī)劃調(diào)整

由于政策性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)異地搬遷的實(shí)施，涉及規(guī)劃調(diào)整變化434.56 hm2。究其原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是有林地改種茶葉（51.73 hm2） 或采伐更新變?yōu)槲闯闪值兀?1.59 hm2）、其他灌木林地改種茶葉（115.04 hm2）、無(wú)立木林地人工造林（53.92 hm2）等；二是為保耕地紅線，對(duì)一些低丘緩坡地塊改造，造成林地與非林地之間的動(dòng)態(tài)變化。

4.2.4 建設(shè)項(xiàng)目使用林地

在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各種建設(shè)項(xiàng)目用地日益劇增，依法辦理審批（如城市建設(shè)用地、小磨高速公路、玉磨鐵路、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目）的有81.89 hm2，少批多占或未批先占（如非法采礦，養(yǎng)殖戶違法建設(shè)，公路、鐵路的臨時(shí)取棄土場(chǎng)及臨時(shí)施工便道） 的有389.99 hm2， 以上情況造成全州林地、森林植被不斷縮減。

4.2.5 毀林開(kāi)墾

由于西雙版納州森林覆蓋率相對(duì)較高，且原始森林面積較大， 護(hù)林人員和森林公安工作難度大，破壞森林資源違法違規(guī)行為的查處會(huì)有一定程度的滯后， 給當(dāng)?shù)乩习傩赵斐蓤?zhí)法機(jī)關(guān)力量薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加之多數(shù)百姓生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到毀林開(kāi)墾帶來(lái)的嚴(yán)重后果，亂砍濫伐的現(xiàn)象屢禁不止。

4.2.6 災(zāi)害因素

西雙版納州主要的自然災(zāi)害為地質(zhì)災(zāi)害，因地處熱帶雨林地區(qū)，雨季降水量豐富，極易發(fā)生山體滑坡，造成小班地類發(fā)生變化。

4.2.7 自然因素

衛(wèi)星影像成像時(shí)植物正出現(xiàn)季節(jié)性變化，如竹林部分死亡， 影像由原綠色變?yōu)榘咨蚱渌伾昙具^(guò)后竹林自然更新后仍是竹林，或疏林地植被出現(xiàn)季節(jié)性顏色變化，使得判讀地類發(fā)生變化。

4.2.8 調(diào)查因素

上一調(diào)查期衛(wèi)星影像質(zhì)量原因造成的錯(cuò)劃漏劃，本期影像質(zhì)量提高以后，結(jié)合現(xiàn)地調(diào)查，對(duì)錯(cuò)誤的地類進(jìn)行更正而產(chǎn)生的林地面積變化。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）與2016年相比，西雙版納州2017年林地面積總量增加227.58hm2，增加0.02%，從各地類面積變化可以看出：經(jīng)濟(jì)林的占比大幅度增加、宜林地占比大幅度減少， 符合國(guó)家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的方向，因此，西雙版納州林地資源發(fā)展成果顯著，同時(shí)帶動(dòng)西雙版納州種植產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

（2）導(dǎo)致西雙版納州林地地類發(fā)生變化的主要因素為造林更新和自然因素， 共占變更總面積的74.03%。

（3）在地類變化中，無(wú)立木林地面積變化（絕對(duì)值）最大，其次為有林地，其變化的主要原因是前期衛(wèi)星影像成像時(shí)植物正出現(xiàn)季節(jié)性變化造成的錯(cuò)劃和漏劃，因此林地變更調(diào)查科學(xué)技術(shù)手段的提高是今后該項(xiàng)工作的突破點(diǎn)。

5.2 建議

（1）加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，按照生態(tài)優(yōu)先、保障重點(diǎn)、綜合平衡、分類指導(dǎo)的原則，確定每年使用林地定額指標(biāo)， 實(shí)行林地的用途管制和總量控制，從而完善林地定額管理制度，妥善處理好森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用的矛盾。

（2）國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，并將溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制常態(tài)化，逐漸解決部門(mén)間對(duì)土地屬性認(rèn)可的分歧，做到全州土地資源“一張圖”、一套數(shù)據(jù)。

（3）應(yīng)當(dāng)通過(guò)營(yíng)造闊葉林、混交林和套種珍貴樹(shù)種等多種措施，培育樹(shù)種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效和正向演替的森林群落，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和自我恢復(fù)能力，結(jié)合嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度，有效保護(hù)森林資源，確保林業(yè)建設(shè)成就。