園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——以內(nèi)蒙古赤峰市為例

◇ 文/赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部理論研究室 焦 磊 路 遙

園區(qū)是企業(yè)密集、人才匯聚的集合體。近年來，園區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)不斷加大，地位逐步上升，園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。在新時代如何最大限度地凝聚人心、匯聚力量，是園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要探索和研究的重要課題。

一、深入開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

（一）開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化新情況、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革步伐的快速推進(jìn)，開發(fā)區(qū)、科技園等園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生、不斷發(fā)展壯大。園區(qū)集聚了大量黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員等創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者，成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要著力點(diǎn)。深入開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新情況、探索新路徑、構(gòu)建新環(huán)境的必然趨勢。

（二）開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)黨外代表人士的新途徑。園區(qū)集聚了很多高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、歸國留學(xué)人員、新的社會階層人士等高層次人才比較集中，其中不乏政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同、有一定社會影響的代表人士，并且這種人才結(jié)構(gòu)將長期保持。園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員日益增多，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益繁重，成為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新平臺。

（三）開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面、壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的新要求。在各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。園區(qū)內(nèi)人才薈萃、智力密集，做好園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要要求。

（四）開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思維方式、服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員的新途徑。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作順應(yīng)形勢、推動創(chuàng)新，積極促進(jìn)五大關(guān)系和諧。園區(qū)內(nèi)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系并存，開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是我們黨加強(qiáng)同社會各方面聯(lián)系、服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的新途徑，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的新方式。

二、赤峰市園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況

赤峰市有工業(yè)園區(qū)20個、科技園區(qū)3個、物流園區(qū)4個。在這27個園區(qū)中，國家級園區(qū)1個，自治區(qū)級園區(qū)8個，市級園區(qū)11個。園區(qū)總規(guī)劃面積290平方公里，現(xiàn)入駐企業(yè)5200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)550余家，解決就業(yè)近23萬人，現(xiàn)有中共黨員1500余人，吸納外來務(wù)工人員2.5萬余人，有蒙古、滿、回、鄂倫春、朝鮮等多個少數(shù)民族員工在園區(qū)工作生活。

近年來，赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部以“園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)”為抓手，將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入園區(qū)非公有制企業(yè)黨建和群團(tuán)組織改革發(fā)展工作中，堅持從政治引領(lǐng)、隊伍建設(shè)、交流服務(wù)等方面統(tǒng)籌發(fā)力，不斷增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實效性和影響力，全力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（一）高度重視，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。赤峰市委統(tǒng)戰(zhàn)部將園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作融入非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)一安排部署。按照屬地管理原則，分級分類指導(dǎo)園區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究解決問題，督促抓好落實。二是納入議事日程。各園區(qū)把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入園區(qū)黨委工作重要議事日程，納入年度工作計劃，實行目標(biāo)管理，建立園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系非公有制企業(yè)制度。通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，引導(dǎo)園區(qū)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與項目建設(shè)、招商引資、脫貧攻堅等工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作與中心工作互促共進(jìn)。三是組建工作隊伍。充實園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，配備園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員，指導(dǎo)各園區(qū)將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、園區(qū)所屬街道工委中負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部納入領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2018年底，全市有14個園區(qū)配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員，3個園區(qū)設(shè)立了“黨外人士之家”活動陣地。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把園區(qū)企業(yè)出資人、駐園區(qū)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員納入各級統(tǒng)戰(zhàn)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)、黨外知識分子、新的社會階層等領(lǐng)域代表人士的培訓(xùn)計劃，通過座談會、培訓(xùn)會、集中學(xué)習(xí)等方式，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，積極參與統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動園區(qū)各項工作取得實效。

（二）黨建融合，積極構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。一是建立統(tǒng)戰(zhàn)組織。堅持“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建”原則，落實園區(qū)各級黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，堅持黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作一體謀劃一體推進(jìn)，在擴(kuò)大黨組織覆蓋面的同時加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，為開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作打下堅實的組織基礎(chǔ)。二是健全工作制度。根據(jù)園區(qū)發(fā)展情況，分類推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。協(xié)助黨組織覆蓋面廣、統(tǒng)戰(zhàn)工作較為成熟的園區(qū)，建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作組織機(jī)構(gòu)和工作制度。幫助工作力量比較薄弱的園區(qū)，以黨群工作站、黨建活動室等為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，以黨建工作制度規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是注重黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)融合。牢固樹立“黨建先行”理念，圍繞“黨建融合、聚力領(lǐng)航”主題，打造組織生活、議事決策、互促共融、考評激勵“四個平臺”，并以此為載體推動黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)融合。四是以黨建鏈推動構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。推進(jìn)跨組織、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)黨建鏈建設(shè)，以黨建鏈引領(lǐng)各類產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，構(gòu)建全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)的大黨建工作格局。以園區(qū)政企共建為主要鏈接方式，圍繞促進(jìn)園區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)“兩新”組織黨工委推進(jìn)園區(qū)黨建工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)向“兩新”組織延伸，通過園區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建的鏈接相加、互聯(lián)互動，將原來分散的“多家人”結(jié)成誰也離不開誰的“一家親”。

（三）培養(yǎng)選拔，不斷加強(qiáng)園區(qū)黨外代表人士隊伍建設(shè)。一是加大發(fā)現(xiàn)儲備力度。按照底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實的原則，對園區(qū)內(nèi)黨外人士情況進(jìn)行梳理匯總，建立和完善黨外代表人士后備名單，并實行動態(tài)管理。加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)中優(yōu)秀黨外人士的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，將他們中的青年才俊、技術(shù)骨干、管理人才納入黨外人士信息庫，為培養(yǎng)、選拔、使用黨外代表人士提供基礎(chǔ)保障。二是增強(qiáng)培育鍛煉實效。加強(qiáng)思想引導(dǎo)，通過組織園區(qū)黨外人士召開協(xié)商會、座談會、情況通報會等，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。組織園區(qū)內(nèi)黨外代表人士參加社會實踐活動，幫助他們提高參與社會服務(wù)的能力，鼓勵他們發(fā)揮專長，對經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策、多做貢獻(xiàn)。三是健全使用管理機(jī)制。選拔黨外人士中的技術(shù)高人、業(yè)務(wù)能人、科技達(dá)人，組建“科技創(chuàng)新之家”等協(xié)會組織，發(fā)揮他們的專業(yè)特長和優(yōu)勢，推動解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、工藝改造中的技術(shù)性難題。堅持全面評價、以事?lián)袢?、人事相宜的原則，推薦黨外代表人士跨地域、跨部門、跨崗位交流任職。

（四）完善服務(wù)，切實幫助非公有制企業(yè)破解難題。一是營造統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。組織園區(qū)企業(yè)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、民族宗教政策學(xué)習(xí)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)知識競賽等靈活多樣、寓教于樂的活動，提高園區(qū)企業(yè)及員工對統(tǒng)戰(zhàn)工作政策的了解，營造和諧的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。二是組織開展學(xué)習(xí)考察。組織園區(qū)負(fù)責(zé)人、非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員到園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展早、有創(chuàng)新、成效好的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展。三是搭建溝通的橋梁紐帶。組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入園區(qū)企業(yè)考察調(diào)研，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)解決園區(qū)企業(yè)在經(jīng)營中遇到的難題。建立和完善停產(chǎn)企業(yè)解困盤活清單、企業(yè)流動資金需求清單、重點(diǎn)和困難企業(yè)聯(lián)系清單等3個工作清單，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提供服務(wù)。

三、園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識不夠到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作觀念淡薄，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作不是經(jīng)濟(jì)工作，不直接抓發(fā)展，沒有硬指標(biāo)，認(rèn)為開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作意義不大、價值不高，對園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不研究、不過問。園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員或聯(lián)絡(luò)員大多是兼職且變動頻繁，對統(tǒng)戰(zhàn)工作理論和政策、統(tǒng)戰(zhàn)工作目的和方法等不熟悉，影響園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和效果。一些群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏了解，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作離自己很遙遠(yuǎn)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用認(rèn)識不夠，對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作理解與支持不夠。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線成員流動頻繁。園區(qū)企業(yè)的黨外人士自主擇業(yè)意識較強(qiáng)，高層次人才流動頻繁，給園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)。外來務(wù)工人員流動頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，赤峰市各類園區(qū)外來務(wù)工人員2.5萬余人，其中?？萍耙韵聦W(xué)歷約占70%。這部分人群年齡趨于年輕化，但普遍缺乏專業(yè)技能，知識儲備不足，工作變動比較頻繁，制約著園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展。

（三）體制機(jī)制不夠完善。園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要多個部門、方方面面的通力合作，但很多園區(qū)同時受工信部門、管委會、園區(qū)辦等多個部門直接或間接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動和形成合力不夠。不少園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)制度機(jī)制不健全。不少園區(qū)受編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所限，統(tǒng)戰(zhàn)委員大多由園區(qū)辦工作人員或宣傳委員兼任，做統(tǒng)戰(zhàn)工作投入的精力不夠。

四、進(jìn)一步做好園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是提高思想認(rèn)識。教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作知識、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作素養(yǎng)、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。二是加大宣傳力度。大力宣傳黨的理論和方針政策，廣泛宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，讓各方面的群眾了解統(tǒng)一戰(zhàn)線，為做好園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心匯聚力量。三是健全工作隊伍。推動各園區(qū)和較大的非公有制企業(yè)配齊專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)。四是解決實際問題。定期組織統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班，提升園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員的業(yè)務(wù)能力水平。著力解決好統(tǒng)戰(zhàn)委員工作生活中的具體困難，創(chuàng)造良好環(huán)境，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。

（二）加強(qiáng)黨建工作。一是推動黨建融合。做好園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮黨組織的核心作用，使其切實擔(dān)負(fù)起園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任。借助融合黨建大平臺，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立跨企業(yè)、跨行業(yè)的聯(lián)合黨支部，或以園區(qū)管委會成立聯(lián)合黨支部，推動園區(qū)企業(yè)黨組織全覆蓋，整合各方力量，以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。走好群眾路線，傾聽黨外人士呼聲，特別要關(guān)注新技術(shù)、新領(lǐng)域的研究創(chuàng)新人員，從政治上、思想上、工作上、生活上給予關(guān)心照顧，為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是切實摸清情況。摸清園區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的基本情況，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)中共黨員的作用，把統(tǒng)一戰(zhàn)線觸角延伸到園區(qū)每個角落，推動園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。

（三）形成工作合力。一是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)據(jù)庫。推動組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、園區(qū)辦等部門和各類商協(xié)會共享數(shù)據(jù)，建立健全園區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)據(jù)庫，做實基礎(chǔ)性工作。二是搭建各類社會組織平臺。推動園區(qū)建立聯(lián)合黨支部、聯(lián)合工會、工商聯(lián)分會、企業(yè)聯(lián)合團(tuán)委、僑聯(lián)分會、知識分子聯(lián)誼會分會、新的社會階層人士聯(lián)誼會分會、“同心”教育實踐基地等組織平臺，實現(xiàn)組織共建、資源共享、活動聯(lián)辦，為開展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供平臺，不斷拓展園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。三是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)黨外代表人士。組織園區(qū)黨外人士深入開展理想信念教育實踐活動，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)聯(lián)誼交友，建立園區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，定期開展交友談心活動。積極引導(dǎo)園區(qū)黨外人士參與脫貧攻堅和社會服務(wù)事業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計出力。

（四）暢通服務(wù)渠道。一是創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。推動園區(qū)把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，為企業(yè)、人才提供全方位服務(wù)。建立非公有制企業(yè)難題收集會商辦理機(jī)制，深化“最多跑一次”改革，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)，推動解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。二是健全完善服務(wù)機(jī)制。推動園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全對企服務(wù)溝通和反饋機(jī)制，搭建黨委、政府與非公有制企業(yè)聯(lián)系溝通的橋梁，為傾聽企業(yè)呼聲、采納企業(yè)建議、解決企業(yè)困難、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、接受企業(yè)監(jiān)督提供渠道。三是創(chuàng)新有效溝通方式。與園區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員身挨身坐、面對面聊、心貼心談，組建QQ群、微信群，構(gòu)建線上互動、線下溝通的聯(lián)系渠道。四是加大典型宣傳。運(yùn)用各種宣傳媒介和手段，挖掘、宣傳園區(qū)內(nèi)黨外代表人士的先進(jìn)事跡，用典型人物、典型事跡教育激勵廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，努力營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。