美國(guó)向WTO提荒誕要求

●本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)、加拿大特約記者 蕭達(dá) 青木 陶短房 ●本報(bào)記者 李司坤 ●陳一 王偉 柳玉鵬

美國(guó)總統(tǒng)特朗普26日簽署備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表“使用一切手段”，確保世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)發(fā)展中國(guó)家地位進(jìn)行改革，并威脅說(shuō)，如果90天內(nèi)看不到明顯進(jìn)展，美國(guó)就要“單方面采取行動(dòng)”。這不是特朗普政府第一次對(duì)WTO提出這種荒誕的要求，也不是第一次對(duì)國(guó)際組織使用這種最后通牒式的做法，之所以此次如此高調(diào)，據(jù)美國(guó)CNBC稱(chēng)，它是想在即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商前夕，為美方增加籌碼。發(fā)展中成員地位及相應(yīng)的“特殊與差別待遇”是WTO廣大發(fā)展中成員享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。美國(guó)的威脅只會(huì)暴露其對(duì)國(guó)際規(guī)則的公然踐踏，以及“合則用、不合則棄”的霸權(quán)主義。由于WTO發(fā)展中成員占絕大多數(shù)以及WTO協(xié)商一致的原則，《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，美國(guó)的威脅是WTO不可能做到的?！都~約時(shí)報(bào)》擔(dān)憂，特朗普政府針對(duì)發(fā)展中成員條款的行動(dòng)，可能挑起一場(chǎng)“全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭(zhēng)”，其范圍將超出中國(guó)。

特朗普可能挑起“全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭(zhēng)”

據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普7月26日簽署了一份備忘錄，要求美國(guó)政府迫使WTO重新評(píng)估其對(duì)某些成員發(fā)展中國(guó)家地位的認(rèn)定。備忘錄稱(chēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分類(lèi)方法已經(jīng)“過(guò)時(shí)”，這使得一些WTO成員在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域獲得了“不公平的”優(yōu)勢(shì)。報(bào)道稱(chēng)，這份備忘錄的重點(diǎn)是中國(guó)，但也點(diǎn)了其他幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的名字，包括新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國(guó)。

美國(guó)CNBC稱(chēng)，即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)談判前夕，特朗普再次把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。這份白宮備忘錄稱(chēng)：“美國(guó)從未承認(rèn)過(guò)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，目前幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都與中國(guó)的主張不符?！眻?bào)道稱(chēng)，特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤“使用一切手段”，確保WTO做出改變。這份備忘錄還威脅，如果WTO在90天內(nèi)沒(méi)任何進(jìn)展，美國(guó)就要“單方面采取行動(dòng)”。如果美國(guó)貿(mào)易官員認(rèn)為某個(gè)WTO成員“不正當(dāng)?shù)刈苑Q(chēng)是發(fā)展中國(guó)家，且不恰當(dāng)?shù)貙で笤赪TO規(guī)則和談判中享受靈活性的好處”，美國(guó)將不再把它當(dāng)作發(fā)展中國(guó)家，并且不支持該國(guó)加入“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”。

在備忘錄發(fā)布后，特朗普又在推特發(fā)文指責(zé)稱(chēng)：“一些世界上最富裕的國(guó)家自稱(chēng)是發(fā)展中國(guó)家，以繞開(kāi)WTO的規(guī)則并享受特殊待遇，WTO體系已經(jīng)破產(chǎn)了?！?/p>

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，這份備忘錄是特朗普和包括美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在內(nèi)的顧問(wèn)們對(duì)已有25年歷史的世貿(mào)組織一再表示不滿的最新表現(xiàn)，特朗普誓言要改變這個(gè)多邊國(guó)際組織。報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)WTO現(xiàn)行規(guī)則，任何成員都可以宣布自己是發(fā)展中國(guó)家。

“特朗普政府針對(duì)發(fā)展中國(guó)家條款的行動(dòng)，可能挑起一場(chǎng)‘全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭(zhēng)，其范圍將超出中國(guó)”，《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，在世界貿(mào)易組織164個(gè)成員中，有近2/3是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。報(bào)道稱(chēng)，日內(nèi)瓦的許多貿(mào)易官員批評(píng)美國(guó)的說(shuō)法是武斷的，可能會(huì)破壞一個(gè)基于各國(guó)共識(shí)和自愿行動(dòng)的組織。

法新社稱(chēng)，目前尚不清楚該措施將如何改變美國(guó)的政策，但它很可能為美國(guó)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家征收更多關(guān)稅打開(kāi)大門(mén)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員鮑恩稱(chēng)：“特朗普政府的戰(zhàn)術(shù)與眾不同，他們喜歡向成堆的問(wèn)題中扔手榴彈。”

《俄羅斯報(bào)》28日稱(chēng)，美國(guó)企圖剝奪包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在WTO的權(quán)利，但挑戰(zhàn)中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的地位是荒謬的。在確定一個(gè)國(guó)家是否是發(fā)展中國(guó)家時(shí)，不能只考慮一個(gè)指標(biāo)，而應(yīng)考慮多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括人均GDP及人均國(guó)民收入等。中國(guó)人口約14億，雖然總的GDP排名世界第二，但人均GDP不到1萬(wàn)美元，未達(dá)到全球平均水平，更不到美國(guó)的1/6。

發(fā)展中國(guó)家地位及相應(yīng)的“特殊與差別待遇”是WTO發(fā)展中成員享有的基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。對(duì)于美國(guó)的威脅，中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、人大重陽(yáng)研究院高級(jí)研究員何偉文28日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)所謂的“單方面采取行動(dòng)”，可能是對(duì)一些它認(rèn)為不是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家不再給予優(yōu)惠待遇，實(shí)際上就是加征關(guān)稅。不過(guò)，這種威脅對(duì)中國(guó)意義不大，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)大部分商品的關(guān)稅已經(jīng)提到比所有國(guó)家都高了。

何偉文稱(chēng)，美國(guó)這么做是違規(guī)的，受害國(guó)可以在WTO對(duì)美國(guó)提起上訴，WTO不是美國(guó)一國(guó)說(shuō)了算，WTO是多邊機(jī)構(gòu)。何偉文表示，特朗普一直在鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”，所有的利益都要服從美國(guó)利益。他不僅企圖改變WTO的基本規(guī)則，對(duì)自己曾簽署的貿(mào)易協(xié)定和國(guó)際規(guī)則也都是“合則用、不合則棄”，這是典型的惡霸行徑。

發(fā)展中國(guó)家地位不應(yīng)被強(qiáng)制改變?cè)诒惶乩势拯c(diǎn)名“濫用發(fā)展中成員地位”后，新加坡27日回應(yīng)稱(chēng)，新加坡雖在WTO有“發(fā)展中國(guó)家”地位，但并未在談判中利用特殊和差別待遇獲得不公平優(yōu)勢(shì)。例如，新加坡承諾在WTO貿(mào)易便利化協(xié)定生效后立即實(shí)施協(xié)定內(nèi)容，而不是（像其他發(fā)展中國(guó)家那樣）尋求過(guò)渡期。

“WTO發(fā)展中國(guó)家地位爭(zhēng)議，韓國(guó)必須做好準(zhǔn)備”，韓聯(lián)社28日發(fā)表社評(píng)稱(chēng)，雖然特朗普關(guān)于WTO發(fā)展中成員地位的爭(zhēng)議主要針對(duì)中國(guó)，但如果未來(lái)爭(zhēng)議加劇，韓國(guó)很難置身事外。特朗普不久前曾認(rèn)定4個(gè)不屬于發(fā)展中成員的條件（OECD成員、G20成員、世行認(rèn)定的高收入國(guó)家、占世界貿(mào)易量0.5%以上的國(guó)家），韓國(guó)是全球唯一全部符合的國(guó)家。報(bào)道稱(chēng)，韓國(guó)最擔(dān)心這會(huì)影響到農(nóng)業(yè)，目前韓國(guó)多數(shù)農(nóng)民依靠各種政府補(bǔ)貼才能生存。糧食是一個(gè)國(guó)家生存必需的資源，韓國(guó)在這方面絕不能自我放棄。

國(guó)際“發(fā)展頻道”網(wǎng)站27日稱(chēng)，美國(guó)想威脅WTO絕非易事，因?yàn)樵摻M織的決定是通過(guò)共識(shí)做出的。不久前，印度、中國(guó)、南非和委內(nèi)瑞拉等國(guó)在提交給WTO的文件中說(shuō)，自行確定發(fā)展中成員地位的做法應(yīng)該保持和繼續(xù)。眾多發(fā)展中成員稱(chēng)，他們和發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均GDP、貧困線、民眾營(yíng)養(yǎng)水平、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)和就業(yè)等眾多指標(biāo)上存在著巨大的差距。

南非、印度等發(fā)展中國(guó)家一直強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府的做法。5月7日，在WTO總理事會(huì)會(huì)議上，南非代表表示：“世貿(mào)組織成員中有2/3以上是發(fā)展中國(guó)家……對(duì)于將被視為‘發(fā)達(dá)或‘發(fā)展中成員的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)成一致的定義；每個(gè)成員都有權(quán)決定哪個(gè)類(lèi)別最適合自己，而不是任何其他成員強(qiáng)加的標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)駐WTO大使張向晨不久前也稱(chēng)，WTO發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝依然懸殊，發(fā)展中成員特殊和差別待遇的適用基礎(chǔ)并未改變。

法新社稱(chēng)，曾在WTO任職的美國(guó)前貿(mào)易官員希爾曼對(duì)美國(guó)這一做法提出質(zhì)疑。她稱(chēng)，在多數(shù)情況下，WTO給予發(fā)展中成員的好處早已成為過(guò)去。發(fā)展中成員現(xiàn)在也必須滿足美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要滿足的絕大部分要求。希爾曼說(shuō)，實(shí)際上，對(duì)WTO最緊迫的威脅是特朗普。此前美國(guó)阻止任命WTO上訴機(jī)構(gòu)法官，到2019年12月該機(jī)構(gòu)將僅剩一名成員，這意味著WTO將陷入癱瘓。

美方應(yīng)采取具體措施落實(shí)承諾

“貿(mào)易談判前，美國(guó)施壓中國(guó)”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊28日稱(chēng)，特朗普一直自詡為最佳談判手，他經(jīng)常用各種懸崖戰(zhàn)術(shù)逼迫對(duì)方讓步。周二，中美貿(mào)易高級(jí)別磋商將在上海舉行。特朗普針對(duì)發(fā)展中國(guó)家地位的指責(zé)給正要重啟的中美貿(mào)易談判澆了一盆冷水。美國(guó)想以此壓中國(guó)讓步。不過(guò)，這些舉措可能不會(huì)讓中國(guó)放棄維護(hù)自己利益的強(qiáng)硬意志。

何偉文說(shuō)，特朗普此舉顯然是企圖在貿(mào)易談判前對(duì)中國(guó)施壓，與此前雙邊場(chǎng)合的施壓不同，這次是多邊場(chǎng)合的施壓。不過(guò)，我們可以看到，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不是全球貿(mào)易的重心。全球貿(mào)易的流向，亞洲和歐洲各占35%，包括美、加、墨在內(nèi)的整個(gè)北美占15.9%。2018年美國(guó)商品進(jìn)口總額是2.54萬(wàn)億美元，美國(guó)只進(jìn)口了全球13%的商品，其他87%商品跟它沒(méi)關(guān)系。

實(shí)際上，中方一直顯示出希望與美方能通過(guò)談判落實(shí)兩國(guó)元首大阪會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)。中國(guó)官方媒體28日稱(chēng)，7月19日以來(lái)，一些中國(guó)企業(yè)就采購(gòu)新的大豆、棉花、豬肉、高粱等農(nóng)產(chǎn)品向美國(guó)供貨商進(jìn)行了詢價(jià)。已有一批農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)成交。中國(guó)有關(guān)部門(mén)表示，美方應(yīng)該采取具體措施落實(shí)美方有關(guān)承諾，為雙方經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造有利條件。

香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站27日稱(chēng)，美國(guó)正處于貿(mào)易戰(zhàn)的劇痛之中，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)已對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。美國(guó)26日的報(bào)告稱(chēng)，受到貿(mào)易關(guān)系緊張影響，美國(guó)第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至2.1%，與第一季度的3.1%相比大幅下滑?！?/p>