高校信息公開的不足及完善對(duì)策
——基于教育部直屬高校信息公開網(wǎng)站的調(diào)查分析

王洪旭，李 地，吳 丹

(1.吉林大學(xué) 社會(huì)科學(xué)處，吉林 長春 130012;2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012;3.吉林工商學(xué)院 黨委宣傳部，吉林 長春 130507)

高校信息公開制度是指高校根據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，按照一定的程序，將其在學(xué)校管理和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作或者獲取的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地向?qū)W校師生員工和社會(huì)公眾主動(dòng)公開的規(guī)范性制度[1]。2010年9月，《高等學(xué)校信息公開辦法》(以下稱《辦法》)正式施行，標(biāo)志著高校信息公開制度的正式確立。2014年7月，教育部頒布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》(以下簡稱《事項(xiàng)清單》)，使高校信息公開得到進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和深化。高校信息公開是促進(jìn)高校依法治校、推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要；是提高高校工作透明度、遏制高校腐敗、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、打造陽光高校的客觀需求；是保障社會(huì)公眾和高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)共同治理，構(gòu)建和諧高校的有效途徑[2]。

基于萬維網(wǎng)的便捷、快速、受廣大用戶歡迎等優(yōu)勢(shì)，web網(wǎng)站成為高校開展信息公開工作的首選平臺(tái)。時(shí)至2019年，高校信息公開制度已確立了近九年。為了解高校信息公開現(xiàn)狀，筆者以教育部官網(wǎng)公布的直屬高校作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其信息公開網(wǎng)站建設(shè)及信息公開情況開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

一、教育部直屬高校信息公開網(wǎng)站的調(diào)查分析

(一)網(wǎng)站建設(shè)及信息公開總體情況

隨著《辦法》的施行和《事項(xiàng)清單》的頒布，高校逐步加強(qiáng)了信息公開建設(shè)，教育部直屬高校皆創(chuàng)辦了專題信息公開網(wǎng)站。筆者于2019年1月逐一查訪了教育部直屬75所高校的信息公開網(wǎng)站，除1所高校信息公開網(wǎng)無法訪問外，其余74所高校的信息公開網(wǎng)都可正常登陸?？傮w情況是：在網(wǎng)站的組建方面，大部分網(wǎng)站基本都包含“信息公開辦法”“信息公開目錄(事項(xiàng))”“信息公開指南”“信息公開年度報(bào)告”“公開申請(qǐng)”“信息公開工作機(jī)構(gòu)”“監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)”和“站內(nèi)搜索”等欄目，網(wǎng)站組織架構(gòu)比較完整；在網(wǎng)站的體驗(yàn)方面，大部分網(wǎng)站的設(shè)計(jì)美觀大方、布局合理，交互響應(yīng)快速，導(dǎo)航清晰，用戶體驗(yàn)較好；在信息公開的內(nèi)容方面，大部分高校能夠按照《事項(xiàng)清單》的類別和事項(xiàng)次序組織信息，基本覆蓋了規(guī)定的信息公開范圍。

(二)存在的不足

各高校信息公開網(wǎng)站都實(shí)現(xiàn)了信息公開的基本職能，但部分高校的信息公開工作仍然存在著明顯的不足。

1.部分高校對(duì)信息公開工作重視程度不夠，敷衍塞責(zé)

部分高校受傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作慣性影響，認(rèn)為信息公開工作不重要，因而敷衍了事、避重就輕、態(tài)度消極，具體表現(xiàn)有三方面：

一是信息公開內(nèi)容方面，大部分高校能夠按照表1的《事項(xiàng)清單》公開信息，在公開第1類“基本信息”的第(1)～(6)項(xiàng)、第6類“學(xué)生管理服務(wù)信息”的第(36)～(39)項(xiàng)、第7類“學(xué)風(fēng)建設(shè)信息”的第(40)～(42)項(xiàng)、第8類“學(xué)位、學(xué)科信息”的第(43)～(46)項(xiàng)、第9類“對(duì)外交流與合作信息”的第(47)～(48)項(xiàng)和第10類“其他信息”的第(49)～(50)項(xiàng)方面較好；在公開第2類“招生考試信息”的第(7)(9)(10)(11)(12)(13)(14)項(xiàng)，第3類“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息”的第(15)(18)(19)(20)(21)項(xiàng)，第4類“人事師資信息”的第(22)(23)(24)(26)項(xiàng)，第5類“教學(xué)質(zhì)量信息”的第(27)～(35)項(xiàng)等方面次之；對(duì)涉及到特殊招生的第2類“招生考試信息”的第(8)項(xiàng)、涉及到捐贈(zèng)使用和校企資產(chǎn)的第3類“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息”的第(16)～(17)項(xiàng)和涉及到人事的第4類“人事師資信息”的第(25)項(xiàng)等較為敏感的信息時(shí)公開情況較差。還有少部分高校不按《事項(xiàng)清單》的類別公開信息，信息公開不全，不能全面回應(yīng)師生和社會(huì)公眾關(guān)切，也不便于監(jiān)督和檢查。

二是信息公開時(shí)效性方面，只有少部分高校能夠按時(shí)公開、及時(shí)更新各類信息；部分高校會(huì)集中在某一時(shí)間點(diǎn)補(bǔ)齊之前該公開的信息，如在發(fā)布“信息公開年度報(bào)告”時(shí)補(bǔ)齊全年的信息；還有少部分高校的信息公開嚴(yán)重滯后，甚至在2014年(《事項(xiàng)清單》頒布之年)公開過一次信息以后再?zèng)]有更新。

三是信息公開有效性方面，部分高校能夠?qū)⒐_信息單獨(dú)發(fā)布在信息公開專題網(wǎng)站上，相關(guān)信息完整、有效，可直接獲?。徊糠指咝９_的信息依賴于學(xué)校官網(wǎng)、學(xué)校相關(guān)職能部處室網(wǎng)站或其他網(wǎng)站，導(dǎo)致查看相關(guān)信息不便甚至不可能。如某些高校將應(yīng)公開的信息直接鏈接到該校相關(guān)職能部門網(wǎng)站首頁，查找相關(guān)信息時(shí)需在職能部門網(wǎng)站搜尋，十分不便；查看某些高校的公開信息時(shí)需要進(jìn)入學(xué)校內(nèi)網(wǎng)，在外網(wǎng)無法登陸，導(dǎo)致無法獲取相關(guān)信息；某些高校的招生錄取結(jié)果(如表1公開事項(xiàng)的第8項(xiàng))發(fā)布在教育部陽光高考信息公開平臺(tái)上，雖然此平臺(tái)是教育部指定的高考信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，但該平臺(tái)公示期一結(jié)束，公示的信息即不可見，無法保證隨時(shí)獲取相關(guān)信息，影響了信息公開的實(shí)效。

表1 高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單

5教學(xué)質(zhì)量信息(27)本科生占全日制在校生總數(shù)的比例、教師數(shù)量及結(jié)構(gòu);(28)專業(yè)設(shè)置、當(dāng)年新增專業(yè)、停招專業(yè)名單;(29)全校開設(shè)課程總門數(shù)、實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例、選修課學(xué)分占總學(xué)分比例;(30)主講本科課程的教授占教授總數(shù)的比例、教授本科課程占課程總門次數(shù)的比例;(31)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施和指導(dǎo)服務(wù);(32)畢業(yè)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、就業(yè)率、就業(yè)流向;(33)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告;(34)藝術(shù)教育發(fā)展年度報(bào)告;(35)本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告6學(xué)生管理服務(wù)信息(36)學(xué)籍管理辦法;(37)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)的申請(qǐng)與管理規(guī)定;(38)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)處罰辦法;(39)學(xué)生申訴辦法7學(xué)風(fēng)建設(shè)信息(40)學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu);(41)學(xué)術(shù)規(guī)范制度;(42)學(xué)術(shù)不端行為查處機(jī)制8學(xué)位、學(xué)科信息(43)授予博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的基本要求;(44)擬授予碩士、博士學(xué)位同等學(xué)力人員資格審查和學(xué)力水平認(rèn)定;(45)新增碩士、博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核辦法;(46)擬新增學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的申報(bào)及論證材料9對(duì)外交流與合作信息(47)中外合作辦學(xué)情況;(48)來華留學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定10其他信息(49)巡視組反饋意見,落實(shí)反饋意見整改情況;(50)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案、預(yù)警信息和處置情況,涉及學(xué)校的重大事件的調(diào)查和處理情況

2.部分高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，影響公開信息的獲取

大部分高校信息公開網(wǎng)站的架構(gòu)搭建合理，公開信息在網(wǎng)站主頁一目了然，易于查找，便于使用，用戶體驗(yàn)良好。但是，還有一部分高校的信息公開網(wǎng)站建設(shè)存在較為突出的問題：

一是網(wǎng)站開發(fā)存在技術(shù)缺陷，因開發(fā)技術(shù)選用不當(dāng)，導(dǎo)致服務(wù)器執(zhí)行效率低、用戶響應(yīng)速度慢，影響信息獲取效率；網(wǎng)站拓展性差，難于升級(jí)改造；開發(fā)技術(shù)對(duì)瀏覽器有依賴，兼容性差，瀏覽信息發(fā)生障礙；網(wǎng)站搜索引擎功能不完善，無法快速有效獲取信息，形同虛設(shè)。

二是網(wǎng)站的“信息公開目錄”欄目未按照《事項(xiàng)清單》的類別編排發(fā)布，自行設(shè)置的分類和排序不科學(xué)，信息散亂無序，查找所需信息時(shí)如大海撈針。

三是網(wǎng)站建設(shè)缺乏設(shè)計(jì)。公開信息的呈現(xiàn)形式五花八門，有些信息可直接在網(wǎng)頁上查看，有些需要下載并通過專門的閱覽器查看，對(duì)信息獲取客戶端形成一定的技術(shù)限制，查看不便利。

四是網(wǎng)站按照《事項(xiàng)清單》設(shè)置欄目導(dǎo)航，但個(gè)別子欄目空設(shè)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容；子欄目還存在無效鏈接的情況，無法判斷相關(guān)信息公開與否。

3.信息公開的保障機(jī)制不完善，信息公開工作實(shí)效難以落地

對(duì)信息公開的監(jiān)督及追責(zé)是對(duì)信息公開履責(zé)情況進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵，完善的保障機(jī)制有助于高校信息公開在實(shí)踐層面樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的價(jià)值取向。各高校的信息公開制度都提到了監(jiān)督和保障，但監(jiān)督實(shí)際成效無法保證?？v觀教育部直屬高校網(wǎng)站，只有個(gè)別網(wǎng)站公布了“接收到×××的信息公開申請(qǐng)并給予了答復(fù)”，并沒有注明申請(qǐng)人是否獲取到申請(qǐng)公開的信息。高校在出臺(tái)的信息公開辦法中規(guī)定，如果高校未履行信息公開義務(wù)，社會(huì)公眾和師生可向上級(jí)主管部門提出質(zhì)詢，但質(zhì)詢的時(shí)間成本和人力成本較高，況且無法確定質(zhì)詢一定能夠獲取到實(shí)質(zhì)性的公開信息。

二、完善高校信息公開的對(duì)策建議

教育部直屬高校信息公開網(wǎng)站的建設(shè)及信息公開情況具有代表性，能在一定程度上反映我國高校普遍的信息公開工作現(xiàn)狀和存在的不足。筆者針對(duì)上文提到的高校信息公開中存在的不足，從三個(gè)方面提出對(duì)策建議。

(一)在政策方面，加強(qiáng)組織保障，落實(shí)主體責(zé)任，形成齊抓共管的工作局面

組織保障對(duì)一項(xiàng)工作能否自上而下得以有效執(zhí)行具有決定性意義。從教育部直屬高校網(wǎng)站公開的信息來看，高校都公開了各自的“年度信息公開工作年報(bào)”“年度本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”和“年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算”。這些信息既能保證完整性，又能保證時(shí)效性，是教育部向各直屬高校部署的年度常規(guī)工作。

高校主管部門要持續(xù)向直屬高校傳達(dá)信息公開工作的重要性并進(jìn)行具體工作部署，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和審核；督促高校領(lǐng)導(dǎo)班子采取積極有效措施，切實(shí)推動(dòng)信息公開工作的有效開展，將高校信息公開工作成效納入到高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系中。

高校要健全信息公開工作機(jī)制，構(gòu)建由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信息公開主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、中層單位獨(dú)立開展、紀(jì)檢監(jiān)察部門全面督查、校內(nèi)外積極參與的機(jī)制。要切實(shí)貫徹執(zhí)行學(xué)校的“信息公開實(shí)施細(xì)則”“信息公開指南”和“信息發(fā)布管理規(guī)定”，規(guī)范信息公開的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化、落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)，級(jí)級(jí)落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)。

高校在思想上要敢于亮劍，致力于打造陽光高校，加強(qiáng)對(duì)招生、財(cái)務(wù)、人事等敏感信息的公開，做到事前、事中和事后公開，維護(hù)公開信息的時(shí)效性和有效性，保證國家和學(xué)校的信息公開法律法規(guī)及政策制度的切實(shí)落地。

(二)在技術(shù)方面，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，使公開信息獲取更便捷

完善的工作制度、專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的信息公開平臺(tái)是高校有效開展信息公開工作的基本要素。從教育部直屬高校的信息公開網(wǎng)站開發(fā)情況來看，網(wǎng)站開發(fā)技術(shù)越先進(jìn)，網(wǎng)站呈現(xiàn)信息方式越靈活，越有利于獲取公開信息。所以，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)。

一是投入專項(xiàng)資金，為平臺(tái)升級(jí)換代提供經(jīng)濟(jì)支撐。高校要積極關(guān)注科技發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新發(fā)展，組織技術(shù)過硬的開發(fā)團(tuán)隊(duì)升級(jí)、重建信息公開平臺(tái)，確保平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定、瀏覽兼容性好、交互體驗(yàn)流暢，消除因平臺(tái)技術(shù)缺陷而導(dǎo)致的信息獲取障礙。

二是重視公開信息編排方式，按照《事項(xiàng)清單》的類別和順序排布。《事項(xiàng)清單》是教育部根據(jù)中央國務(wù)院的有關(guān)要求通過廣泛征求意見而形成的規(guī)章制度。按照《事項(xiàng)清單》編排發(fā)布公開信息，能夠保證基本覆蓋高校應(yīng)主動(dòng)公開的全部信息，使用戶直接找到更為關(guān)切的招生、人事等信息。同時(shí)，要維護(hù)好網(wǎng)站的搜索引擎功能，提高查找信息的效率。

三是重視平臺(tái)的設(shè)計(jì)感，在確保公開信息易用性的前提下著力提升用戶體驗(yàn)。平臺(tái)設(shè)計(jì)在感官上應(yīng)給用戶以舒適感，符合大多數(shù)目標(biāo)用戶的審美習(xí)慣，在內(nèi)容布局上應(yīng)主次分明，在色彩搭配上要恰當(dāng)，在導(dǎo)航上要有良好的引導(dǎo)性并層次分明，在操作響應(yīng)速度上要快速。信息呈現(xiàn)方式應(yīng)力求簡單易得，選取最適合的方式使其在平臺(tái)上直接呈現(xiàn)，避免用戶進(jìn)行二次處理，實(shí)現(xiàn)所見即所得。對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)加強(qiáng)監(jiān)管，消除無效鏈接，提升信息的可讀性，確保信息的完整性和時(shí)效性，提高公開信息的質(zhì)量。平臺(tái)舒適的感官體驗(yàn)、信息獲取的易用體驗(yàn)，能夠使用戶產(chǎn)生友好的情感體驗(yàn)和信任體驗(yàn)，為信息公開工作的有效開展提供助力。

四是信息公開平臺(tái)要緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，積極探索、應(yīng)用新興的信息發(fā)布手段。微博和微信已成為時(shí)下被廣泛使用的社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2019年3月5日新浪微博發(fā)布的2018年第四季度及全年的財(cái)報(bào)顯示，“微博在2018年12月，月活躍用戶數(shù)達(dá)到4.62億，平均日活躍用戶數(shù)達(dá)到2億”。2019年1月9日微信發(fā)布的《2018年微信年度數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，“2018年，微信每個(gè)月有10.82億活躍用戶”。高校應(yīng)積極借助這些成熟、活躍、廣播式的社交媒體，通過創(chuàng)建微博、微信公眾號(hào)，推送公開信息，擴(kuò)大信息公開的影響力，增強(qiáng)信息公開的工作實(shí)效。

(三)在保障機(jī)制方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完備的制度保障體系

第一，建立全范圍的信息公開監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮高校主管部門、社會(huì)公眾和高校師生的監(jiān)督作用。高校主管部門要加大對(duì)直屬高校的監(jiān)管，無論是公辦高校還是民辦高校，部屬高校還是省屬高校，都應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一的管理力度和監(jiān)督力度。要發(fā)揮社會(huì)公眾和校內(nèi)師生的監(jiān)督作用，建立長效監(jiān)督機(jī)制，成立專門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促高校信息公開工作按時(shí)有效開展。要開發(fā)國家層面的高校信息公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，把所有高校的公開信息接入統(tǒng)一的中間數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)可隨時(shí)從數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上抓取各高校公開的信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其公開信息的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性，并以此作為考核高校信息公開工作開展情況的重要依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠規(guī)避傳統(tǒng)監(jiān)督方式的片面性、主觀性，配合傳統(tǒng)的監(jiān)督人群，進(jìn)一步強(qiáng)化高校信息公開工作的監(jiān)督力度[3]。

第二，引進(jìn)行政救濟(jì)制度。救濟(jì)制度是對(duì)知情權(quán)的保護(hù)。高校只有提供復(fù)議途徑和賠償機(jī)制，才能從根本上保障社會(huì)公眾和校內(nèi)師生的權(quán)益。高校應(yīng)設(shè)立信息公開救濟(jì)委員會(huì),委任信息公開救濟(jì)專員,制定高校信息公開救濟(jì)制度,明確復(fù)議途徑、違法行為、處罰條例和賠償機(jī)制等。同時(shí)，簡化申請(qǐng)信息公開的程序，放寬依申請(qǐng)公開的條件，不斷減少信息公開的限制，更好地保障社會(huì)公眾和校內(nèi)師生的知情權(quán)。

第三，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。高校要切實(shí)將信息公開責(zé)任主體的履責(zé)情況作為工作考核評(píng)比、津補(bǔ)貼發(fā)放的權(quán)重指標(biāo),激勵(lì)責(zé)任部門和相關(guān)人員主動(dòng)做好信息公開。通過精神激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和工作激勵(lì)，推動(dòng)高校信息公開工作全面發(fā)展。高校公開的利好信息也能對(duì)師生產(chǎn)生正向的精神激勵(lì)，進(jìn)而提升工作、學(xué)習(xí)的效率和積極性。

三、結(jié)語

高校信息公開是國家、高校主管部門豐富高校治理手段、提升高校治理水平的重要途徑，是制約高校公權(quán)力和遏制高校腐敗的重要舉措?，F(xiàn)階段，高校信息公開工作仍存在諸多不足，無論在工作理念、公開信息質(zhì)量方面，還是在平臺(tái)建設(shè)、保障機(jī)制方面都有待提高，因此，各方面需積極努力，協(xié)同合作，共同推動(dòng)高校信息公開工作向縱深發(fā)展。