英人眼中的英國警察

郭瑩

英國啥都喜歡與眾不同，英國警察的高頂鋼盔裝束同樣獨(dú)樹一幟，威武凜然的英國警察在民眾中的形象如何？英媒披露的數(shù)字顯示，英國警方因服務(wù)態(tài)度和工作效率等問題，每20分鐘就會(huì)收到一次正式投訴。獨(dú)立警方投訴委員會(huì)公布，去年一年英國警官和警方職員受到了33，854起投訴，其中包含58，399項(xiàng)瀆職行為的指控。平均起來相當(dāng)于在這一年里，每五名警務(wù)人員中就有一人成為投訴對象。這些投訴中有大約20%是關(guān)于警方“粗魯、無禮貌和不耐煩”服務(wù)態(tài)度的抱怨，另有一萬多投訴是關(guān)于警察玩忽職守或辦事不利，其中包括對事件反應(yīng)緩慢、辦事遲到或是不讓犯罪受害者了解案情等。另外，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致犯罪率上升，政府大幅削減開支，警方預(yù)算逐年下降，一線警察數(shù)目減少，使得眼下英國警察很少有像以前情侶散步那樣的男女搭配上崗執(zhí)勤的街景了。負(fù)責(zé)處理投訴和行為不當(dāng)?shù)挠紫俾?lián)合會(huì)的費(fèi)弗約爾警長說：“警察的工作在社會(huì)上是非常獨(dú)特的。他們經(jīng)常將自己置于危險(xiǎn)和緊張情況下，保護(hù)公眾的安全。公眾有理由期待警察的服務(wù)高水準(zhǔn)，即便是在資源緊縮的情況下，我們也應(yīng)該保持高水平的專業(yè)服務(wù)，對我們來說這確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。”

在筆者居住的英格蘭東北部的Northumbria，幾年前的一個(gè)周末，每戶居民都收到警方的一紙通告，夜晚若無特殊情況，請呆在家里，因?yàn)橐幻謽屘臃刚诖说貐^(qū)流竄。警方經(jīng)過七天七夜的追捕、七個(gè)小時(shí)的對峙，以嫌兇一槍結(jié)束了自己的性命戛然而止。對涉嫌打死一人、打傷兩人的在逃槍手莫特的大搜捕，不僅是英格蘭東北部Northumbria郡警方歷史上最大規(guī)模的追捕行動(dòng)，就全英國而言，對付一個(gè)持槍嫌兇，所動(dòng)用的警力之龐大也是少有的，筆者仍舊歷歷在目當(dāng)年看到街頭、角落處處全副武裝的警察。Northumbria郡警方有警員4100名，是英國最大的地區(qū)警局之一。但是追捕行動(dòng)一開始，地方警力立刻顯得力不從心，鄰近的大曼徹斯特警方、約克郡等周邊郡警局都抽調(diào)了大批警力增援，倫敦警方也派出了40名武裝特警，其中包括多名狙擊手加入追捕，甚至北愛爾蘭也送去了20輛裝甲越野車，這些龐大的人力、財(cái)力就為了追捕一名逃犯。Northumbria郡地形、地貌復(fù)雜，有大片人口稀少的丘林原野，搶手莫特留下了以死相拼的絕命書，警方自然不敢心存僥幸、掉以輕心。還記得當(dāng)時(shí)每天電視、報(bào)紙上的畫面，田野里牛群中潛伏的狙擊手、小學(xué)校大門外端著機(jī)槍的特警，小鎮(zhèn)上巡邏車的高音喇叭一遍遍地提醒居民關(guān)閉門窗呆在家里，風(fēng)聲鶴唳......

電視上驚心動(dòng)魄的追捕畫面，一組同樣驚心的數(shù)字也被披露出來：四億英鎊，這是一年英格蘭和威爾士地區(qū)的警察領(lǐng)取的加班費(fèi)總數(shù)。為完成額外的執(zhí)勤任務(wù)及突發(fā)事件，多少警察不得不夜以繼日的連軸轉(zhuǎn)，多少警察不得不放棄周末休假、取消預(yù)訂的假期？英國警察任何正常執(zhí)勤外的工作時(shí)間，都要支付加班費(fèi)，沒有免費(fèi)奉獻(xiàn)一說，滾雪球一樣膨脹的警察加班費(fèi)，值得納稅人、政府及警方的關(guān)注，這是民眾的呼吁。

英國獨(dú)立犯罪與司法研究中心公布的最新報(bào)告說，過去10年中，警察的加班費(fèi)增長了90%。警方現(xiàn)行的加班制度規(guī)定，只有基層警察，即警官和警長（Police Constables and Sergeants）可以領(lǐng)取加班費(fèi)。如果要求警察加班的提前通知短于5天，警察可以領(lǐng)取雙倍工資，如果提前通知短于15天，可以領(lǐng)取一倍半的工資。如果要在英國傳統(tǒng)的星期一銀行假日（Bank Holiday）加班，則是雙倍工資外加補(bǔ)回一天休假。如果警察已經(jīng)下班，需要臨時(shí)留下來繼續(xù)工作，加班費(fèi)則按1.75倍算，但最小計(jì)算單位是4個(gè)小時(shí)。于是，報(bào)告顯示，一個(gè)相對有一定工齡的警察，比如他年薪在4萬英鎊左右，那天恰巧剛過了下班時(shí)間他接了個(gè)電話，或許他只花了幾分鐘的時(shí)間處理，卻可以領(lǐng)取100多英鎊的加班費(fèi)，因?yàn)檫@個(gè)電話是在他法定下班時(shí)間之后發(fā)生的。英國《獨(dú)立報(bào)》通過信息自由法案向各警局要求公布警察加班費(fèi)，結(jié)果是，去年倫敦警察局有339名警察的總收入超過6萬英鎊。警察權(quán)益組織則認(rèn)為，納稅人在談?wù)摼旒影噘M(fèi)的時(shí)候，沒有考慮到警察加班不是出于選擇，而是出于必須的責(zé)任。英國警察聯(lián)合會(huì)主席麥克維爾說：“警察是一項(xiàng)隨時(shí)待命的職業(yè)，我們不能看著犯罪發(fā)生而不管。哪里有犯罪發(fā)生，哪里就要有警察?！钡拇_，警察領(lǐng)加班費(fèi)不光是剛過了下班時(shí)間接個(gè)電話。他們可能是寒風(fēng)中守夜、酷暑中站崗，可能是晝夜追捕歹徒，可能是與持槍逃犯整夜對峙，可能是夾在街頭抗議者中被推推搡搡。

關(guān)于英國警察浪費(fèi)納稅人公幣的投訴，可以從下面這則新聞?wù)勂?。一個(gè)英國警察因在巡邏路上買鞋帶，引發(fā)了一場曠日持久的官司，事件導(dǎo)致三次警方調(diào)查、兩次刑事訴訟、一次民事訴訟和兩次英國皇家檢控署的檢討，案件歷時(shí)7年，耗費(fèi)納稅人50萬英鎊。是由經(jīng)過，警官詹姆斯街頭巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)警靴的鞋帯不行了，于是拐進(jìn)街邊的一家商店買了一副鞋帶，花了99便士，一位也在商店買東西的中年男子質(zhì)問詹姆斯警官，執(zhí)勤時(shí)買鞋帶是否妥當(dāng)？并揚(yáng)言要到警察局投訴詹姆斯擅自離崗的瀆職行為。詹姆斯警官巡邏回到警察局時(shí)，在停車場恰好撞上剛告完?duì)畹闹心昴凶樱瑲鈵赖恼材匪挂话殉蹲∧凶?，要他留下姓名地址。這一“動(dòng)粗行為”讓中年男子又告了詹姆斯警官一狀，這一次性質(zhì)更嚴(yán)重，這位平民狀告警察人身侵害。詹姆斯警官則指稱中年男提供的地址是假的，以擾亂公共治安對其提出刑事起訴。中年男因此被判有罪。中年男不服提出上訴，并成功推翻原判。事發(fā)地萊塞斯特警局的調(diào)查結(jié)論是，對詹姆斯警官的所有控告都不成立。這又導(dǎo)致中年男子控告萊塞斯特警方人身侵害和惡意控罪，萊塞斯特警方于2013年11月最終承認(rèn)中年男子起訴理甶正當(dāng)，并對詹姆斯警官正式提出起訴。而英國皇家檢控署則建議不予起訴，把案子退回給萊塞斯特警局。于是，警局的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部再次進(jìn)行調(diào)查，最終認(rèn)定詹姆斯警官的行為不構(gòu)成“行為不當(dāng)”。詹姆斯警官稱，七年的拉鋸戰(zhàn)官司讓他時(shí)常流淚、惡夢綿綿，他目前仍在病休，一直在看心理醫(yī)生。而原告中年男，則被診斷患有“創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”（PTSD，也稱創(chuàng)傷后壓力癥候群），據(jù)稱這是從伊拉克、敘利亞戰(zhàn)場上歸來的老兵常出現(xiàn)的病癥，這位原告也一直在治病和看心理醫(yī)生。因?yàn)榉稍虿荒芡嘎哆@位中年男子的姓名身份，但他的律師古德透露，他為他的客戶向萊塞斯特警局討得了一筆賠償金。盡管古德律師沒有透露警方的賠償金數(shù)額，但這位律師說，七年的官司花費(fèi)納稅人的錢在50萬英鎊左右。

一片嘩然?！缎瞧谌锗]報(bào)》、《泰晤士報(bào)》等多家英國媒體爆出的這場官司，讓許多英國人感覺如鯁在喉。媒體爆料了如下一些民意：有人說，中年男對警察巡邏路上買鞋帶有意見，如此說來，警察巡邏路上能不能上廁所？管天管地，你還要管.....？太刻薄不是？！有人說，警察買鞋帶算個(gè)啥？大驚小怪。我就經(jīng)常看到值勤的警察拐進(jìn)快餐店買三明治。對此，有人反駁，你坐在辦公室暍著咖啡看熱鬧不嫌事大。警察也是人，肚子餓了也要吃飯，再說警察不能按飯點(diǎn)坐下來進(jìn)餐是常有的事，要體諒警察的辛苦。有人說，警官詹姆斯關(guān)鍵是沒能對中年男曉之以理、動(dòng)之以情。警官應(yīng)該告訴中年男如果不換鞋帶，突然要追捕逃犯，鞋帶斷了跑不起來，耽誤抓捕逃犯才是最大的瀆職，如果警官折返回警局換鞋帶，豈不更是浪費(fèi)納稅人的銀子？其實(shí)，該事件最讓民憤沸騰的是，中年男的代表律師撂下一句話：“花了納稅人50萬英鎊，就因?yàn)橐粋€(gè)警察不能接受一句批評。”對此，民眾異口同聲地斥責(zé)賺昧心錢的律師：花了納稅人50萬英鎊，就是因?yàn)橛刑嘞衲氵@樣的律師，唯利是圖，縱容糾纏，混水摸魚，從中漁利。

英國警察巨額加班費(fèi)，一件小事引發(fā)出來曠日持久的官司，還有皇家婚禮巨額的保安開銷，這些都是納稅人買單，近年英國朝野對此議論很多。筆者突然腦補(bǔ)一個(gè)鏡頭，不時(shí)看到有老太的家貓困在樹上，致電警察火速趕來救援，倘若警察上樹抓捕家貓時(shí)怡好過了下班時(shí)間，加班費(fèi)如何算？難道，加班費(fèi)賬單下來，也要納稅人支付一百多英鎊？