“雪亮工程”建設(shè)過程中關(guān)鍵問題對策研究

摘 要 本文結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就建設(shè)過程中諸如視頻點(diǎn)位規(guī)劃、視頻資源整合、視頻大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用、智能運(yùn)維保障等關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入研究，提出了具體的應(yīng)對策略，這些成果對于推動(dòng)“雪亮工程”順利實(shí)施，保證各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 “雪亮工程” 視頻專網(wǎng) 視頻大數(shù)據(jù)

作者簡介：井立國，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.084

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目是黨中央、國務(wù)院在“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要途徑，特別是對建設(shè)平安鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)意義重大，它加快推進(jìn)了平安城市、智慧城市建設(shè)進(jìn)程，受到了當(dāng)?shù)厝嗣駸釔酆椭С帧?016年“雪亮工程”按照“示范城市”先行的模式在全國范圍開始實(shí)施，對這些城市進(jìn)行調(diào)研，作者發(fā)現(xiàn)“雪亮工程”實(shí)施以來，各地不同程度存在視頻點(diǎn)位規(guī)劃、視頻資源整合、視頻大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用、智能運(yùn)維保障等方面問題，這些問題或者在建設(shè)過程中，或者在后期的使用過程暴露出來，一定程度影響了“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)度以及效能的發(fā)揮。為避免類似問題發(fā)生，本文對“雪亮工程”建設(shè)過程中的這些問題進(jìn)行了深入研究，提出具體的應(yīng)對策略。

一、規(guī)劃視頻點(diǎn)位

視頻點(diǎn)位規(guī)劃就是對前端攝像頭點(diǎn)位進(jìn)行規(guī)劃，目的就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村各類重點(diǎn)場所人車進(jìn)出通道的監(jiān)控。視頻點(diǎn)位的選取城鎮(zhèn)和農(nóng)村各有側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的特點(diǎn)分別采取不同途徑和方法。

（一）城鎮(zhèn)點(diǎn)位規(guī)劃

城鎮(zhèn)治安防范重點(diǎn)密集，街道交織頻繁、城鎮(zhèn)出口眾多，經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越，信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，群眾支持工程建設(shè)熱情很高。鑒于這些特點(diǎn)，城鎮(zhèn)點(diǎn)位規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

1.以街道為核心確定護(hù)城“圈、格、線、點(diǎn)”

在城市高速、國道等出口、城市邊界道路出口布點(diǎn)，形成護(hù)城“圈”。在行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生活社區(qū)邊界出口布點(diǎn)，形成護(hù)城“格”。在主干街道沿線、路口和交叉口布點(diǎn)，形成護(hù)城“線”。在重點(diǎn)單位、企業(yè)、學(xué)校及要害部位，在火車站、汽車站、地鐵站以及機(jī)場布點(diǎn)，形成護(hù)城“點(diǎn)”。這種“圈、格、線、點(diǎn)”布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)防范重點(diǎn)視頻監(jiān)控“全域覆蓋”。

2.堅(jiān)持以群體決策技術(shù)評估點(diǎn)位規(guī)劃方案

“先評估、后決策”這是項(xiàng)目管理領(lǐng)域的普遍遵循的原則。以街道為核心確定護(hù)城“圈、格、線、點(diǎn)”后，點(diǎn)位規(guī)劃工作才剛剛起步，更重要是的要對規(guī)劃方案的客觀性、可行性和真實(shí)性進(jìn)行評估。為避免專斷性、片面性以及不切實(shí)際，建議采取群體決策技術(shù)，主要包括頭腦風(fēng)暴法、焦點(diǎn)小組、德爾菲法、多標(biāo)準(zhǔn)決策分析法等。具體做法：首先找出影響視頻布點(diǎn)所有因素，包括治安形勢、交通狀況、人員結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、防范重點(diǎn)分布、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等，并對這些影響因素優(yōu)先排序和分配權(quán)重。然后組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)務(wù)能手以及經(jīng)驗(yàn)豐富人員，根據(jù)重要程度確定影響因素的級別和分值范圍。最后對不同的方案進(jìn)行打分和排序，選擇最優(yōu)方案，并組織最終評審，經(jīng)過評審后的頻點(diǎn)位規(guī)劃方案才能作為建設(shè)“雪亮工程”的依據(jù)。

3.以城市發(fā)展事實(shí)為依據(jù)調(diào)整點(diǎn)位布局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，比如改造道路施工、創(chuàng)建新型生活社區(qū)、打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等這些問題不可避免，原有的視頻點(diǎn)位方案滿足不了治安防范需要，就會(huì)做出調(diào)整，因此在規(guī)劃視頻點(diǎn)位時(shí)，堅(jiān)持預(yù)見性和靈活性，要留有調(diào)整空間，特別是設(shè)備采購和資金支持，來應(yīng)付未來的變化。

（二）農(nóng)村點(diǎn)位規(guī)劃

農(nóng)村治安防范重點(diǎn)較少，街道稀疏簡單、農(nóng)村出口少，經(jīng)濟(jì)條件相對困難，群眾支持建設(shè)熱情不高，信息化基礎(chǔ)設(shè)備相對簡陋。很明顯，影響點(diǎn)位規(guī)劃最大的問題就是資金的投入問題，只有資金問題解決了，視頻點(diǎn)位規(guī)劃才能落地。關(guān)于資金問題可以通過以下途徑解決。

1.政策推動(dòng)

黨政機(jī)關(guān)要借助精準(zhǔn)扶貧開發(fā)契機(jī)，做好政策引導(dǎo)，用好用活扶貧專項(xiàng)資金，拓展專項(xiàng)資金籌資渠道，點(diǎn)亮農(nóng)村雪亮工程，助力平安農(nóng)村建設(shè)，為貧困農(nóng)村、山村留守老人和兒童健康、安全保駕護(hù)航，這也是精準(zhǔn)扶貧應(yīng)有之意。

2.企業(yè)扶助

黨政機(jī)關(guān)要積極保障好村辦企業(yè)、電信、廣電在農(nóng)村的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)村辦企業(yè)的主動(dòng)性，激發(fā)電信、廣電運(yùn)營商反哺“三農(nóng)”建設(shè)的積極性，解決資金投入不足問題，加快推進(jìn)農(nóng)村、山村“雪亮工程”建設(shè)。

3.社會(huì)參與

黨政機(jī)關(guān)組織，公益事業(yè)團(tuán)體牽頭，社會(huì)全體人員參與，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，利用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新開展具有本地特色公益事業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)添磚加瓦。

二、視頻資源整合

視頻資源整合就是對社會(huì)資源網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)以及公安信息網(wǎng)接入的視頻資源進(jìn)行整合，目的就是防止信息離散、無法聯(lián)通共享。為實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)共享、全時(shí)可用”目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況開展好以下工作。

（一）思想上要樹立數(shù)據(jù)意識

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的意義不亞于第一次工業(yè)革命后的煤炭、鋼鐵，或是現(xiàn)代工業(yè)的電力、石油甚至自動(dòng)化技術(shù)。誰擁有數(shù)據(jù)誰就擁有一切！那么如何獲得數(shù)據(jù)，除了自身產(chǎn)生的很少量的數(shù)據(jù)外，絕大部分都是通過交流、共享得來的。開放共享，首要的是調(diào)整思維觀念，閉關(guān)鎖國就會(huì)落后，落后就要挨打，這是鴉片戰(zhàn)爭給我們的警示。其次就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)通悟透習(xí)主席提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的精髓，主動(dòng)敞開心扉，迎接數(shù)據(jù)光芒。最后就是立即行動(dòng)起來，從自身做起打破利益藩籬，消除信息孤島，支持并參與數(shù)據(jù)整合和共享，為加快祖國信息化建設(shè)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)信息化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

（二）技術(shù)上要注重安全建設(shè)

敞開大門，避免不了魚龍混雜，為此在視頻整合中一定要把安全建設(shè)放在首位，把好信息安全這道大門。

1.技術(shù)是根本

為了切斷不法分子惡意攻擊、破壞公安信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)，或者竊取、盜取、篡改公安信息，應(yīng)當(dāng)采取可靠的信息安全技術(shù)，這是有效保障“雪亮工程”建設(shè)的信息安全，增強(qiáng)公安信息安全管控力度的根本。除了做好物理、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用安全工作之外，還要建設(shè)邊界防火墻、入侵防御、防病毒、安全網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)，以及統(tǒng)一的信任服務(wù)、授權(quán)服務(wù)、統(tǒng)一的密碼服務(wù)體系，另外跨網(wǎng)之間要建設(shè)安全邊界，“雪亮工程”建設(shè)至少應(yīng)包括視頻專網(wǎng)至公安網(wǎng)（視頻鏈路）、視頻專網(wǎng)至公安網(wǎng)（數(shù)據(jù)鏈路）、社會(huì)專網(wǎng)至視頻專網(wǎng)（視頻鏈路）、視頻專網(wǎng)至第三方委辦局（視頻鏈路）、互聯(lián)網(wǎng)至公安信息網(wǎng)這五個(gè)安全邊界。

2.制度是保障

僅僅依靠技術(shù)保證公安信息安全還不夠，還需要建立完善的安全管理制度。具體包括，但不限于：建立安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人必須由部門一把手擔(dān)任。制定安全管理工作計(jì)劃、方案，計(jì)劃和方案應(yīng)當(dāng)明確人員、時(shí)間和資金保障。建立安全管理一票否決制度，安全管理要納入績效考核內(nèi)容，安全管理不過關(guān)、不合格，單位不能參加評優(yōu)。另外，通過制定安全檢查制度、安全教育制度以及安全問題突發(fā)事件處理預(yù)案等，保證信息安全工作各項(xiàng)計(jì)劃、方案的執(zhí)行和優(yōu)化改進(jìn)。

3.審計(jì)是關(guān)鍵

安全審計(jì)就是通過對安全技術(shù)、安全制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)控、改進(jìn)等過程對照相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審核檢查的過程，目的是通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并制定措施，糾正偏差。安全審計(jì)工作中重中之重是做好省廳或者公安部年度安全大檢查工作，以及信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度的落實(shí)工作，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要不折不扣地整改，并評價(jià)整改效果，此項(xiàng)工作應(yīng)該由部門一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促抓好檢查和整改工作。

（三）方法上要講究循序漸進(jìn)

由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，在“雪亮工程”建設(shè)過程中，不可能同步實(shí)施，在以地級市為核心的組織建設(shè)中，地級市黨政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和帶頭作用，對上包括省廳、公安部要按照時(shí)間表、路線圖加快推進(jìn)，完成所有的網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)中心、智能化應(yīng)用平臺(tái)等基本功能模塊建設(shè)，對下包括區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村積極主動(dòng)提供技術(shù)、資金和設(shè)備支持，采取“循序漸進(jìn)、步步為營”的策略，成熟一個(gè)上線一個(gè)，堅(jiān)決杜絕降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少功能范圍而倉促上線，確?！把┝凉こ獭备哔|(zhì)量建設(shè)。另外，還要在技術(shù)上保證老舊系統(tǒng)的正常使用，保證那些沒有實(shí)施“雪亮工程”的地區(qū)正常辦公秩序。

三、視頻大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用

“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)之一就是整合視頻資源，另外一個(gè)任務(wù)就是視頻智能化應(yīng)用即“視頻云+”，它為社會(huì)治安防控、打擊預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改善民生提供技術(shù)支撐，堪稱“雪亮工程”建設(shè)的核心。為實(shí)現(xiàn)視頻大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，發(fā)揮“雪亮工程”巨大效能，應(yīng)該完成以下工作。

（一）構(gòu)建分布式云計(jì)算中心

云計(jì)算中心應(yīng)該采用分布式、開放式云架構(gòu)，支持軟件和硬件解耦，這樣可以實(shí)現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)共享、人臉分析和車輛二次識別等核心功能模塊持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，保證提供的應(yīng)用服務(wù)處于領(lǐng)先地位。支持?jǐn)?shù)據(jù)和應(yīng)用解耦，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全息整合，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問接口，保證跨應(yīng)用、跨部門、跨區(qū)域視頻圖像信息共享和效率提升。結(jié)合實(shí)際，可以在視頻專網(wǎng)和公安信息網(wǎng)上分別建設(shè)視頻云服務(wù)平臺(tái)和公安云服務(wù)平臺(tái)。視頻云服務(wù)平臺(tái)，由地級市公安局統(tǒng)一管理，為各區(qū)、縣邏輯分中心建設(shè)提供統(tǒng)一平臺(tái)和接口。公安云服務(wù)平臺(tái)，與地級市公安局信息中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，提供公安應(yīng)用業(yè)務(wù)的計(jì)算和存儲(chǔ)資源。公安云服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用計(jì)算資源分布于地級市公安局視頻云中心，提供計(jì)算資源與應(yīng)用發(fā)布部署及運(yùn)行維護(hù)。

（二）規(guī)劃視頻圖像智能化應(yīng)用

視頻資源智能化應(yīng)用要做好規(guī)劃，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際開發(fā)圍繞“治安防控、打擊犯罪、社會(huì)管理、服務(wù)民生”五個(gè)維度的智能應(yīng)用，充分利用的視頻大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。在治安防控方面，開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村視頻監(jiān)控、出入口控制、人員車輛卡口、信息卡口、移動(dòng)巡防、報(bào)警聯(lián)防等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對防范重點(diǎn)的網(wǎng)格化管理，構(gòu)建一整套立體化治安防控體系，提供更全面的安全保障。在打擊犯罪方面，優(yōu)化視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，利用人臉識別、車輛二次識別以及結(jié)構(gòu)化分析等技術(shù)，開展視頻圖像偵查、人車軌跡追蹤、合成作戰(zhàn)指揮等公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)“守住城市入口、控住復(fù)雜區(qū)域、防住社會(huì)犯罪、關(guān)注重點(diǎn)部位”的建設(shè)目標(biāo)。社會(huì)管理方面，借助綜治視聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)治安綜合治理“9+X”平臺(tái)，使用“一人一檔”“一房一檔”“一事一檔”等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)的社會(huì)治理。在社會(huì)管理方面，樹立以人為本思想，依托移動(dòng)應(yīng)用、信息發(fā)布技術(shù)和矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群關(guān)懷，逐步實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，提供更便捷的惠民服務(wù)。在服務(wù)民生方面，開展整合各類視頻和非視頻類信息資源研究，建立跨區(qū)域共享服務(wù)平臺(tái)，拓展政府、民眾對治安綜合治理信息的綜合應(yīng)用，形成治安綜合治理信息化支撐服務(wù)體系。

（三）將“雪亮工程”納入智慧城市大格局中統(tǒng)籌謀劃

為推動(dòng)平安城市、智慧城市建設(shè)進(jìn)程，黨委政府應(yīng)該將“雪亮工程”納入智慧城市建設(shè)這個(gè)大格局通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃。同時(shí)，要引入“城市數(shù)據(jù)大腦”理念和方法，開展動(dòng)態(tài)視頻智能化分析和多數(shù)據(jù)融合計(jì)算等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。只有這樣，才能保證“雪亮工程”建設(shè)落到開花結(jié)果，也能讓“雪亮工程”永遠(yuǎn)保持旺盛的生命和活力。

四、智能運(yùn)維保障

隨著建設(shè)規(guī)模逐漸增大，系統(tǒng)中存儲(chǔ)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換等設(shè)備和數(shù)據(jù)庫、中間件、云計(jì)算等軟件的數(shù)量也隨之增多，用傳統(tǒng)的運(yùn)維管理方法已不能高效的解決大系統(tǒng)的運(yùn)維管理問題。因此，“雪亮工程”應(yīng)該集中部署一套全網(wǎng)運(yùn)維管理平臺(tái)，對已建及待建的視頻專網(wǎng)和公安網(wǎng)內(nèi)所有系統(tǒng)提供全網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)。從機(jī)房動(dòng)環(huán)、存儲(chǔ)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備到前端IT箱、攝像機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)管，及時(shí)輸出運(yùn)行報(bào)告及安排維護(hù)人員進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)。同時(shí)，根據(jù)采集的各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)生成月度報(bào)表，作為運(yùn)行維護(hù)管理的考核依據(jù)。

五、赤峰市“雪亮工程”建設(shè)實(shí)際應(yīng)用

2019年赤峰市公安局成功完成“雪亮工程”建設(shè)，走出了一條具有本地特色的“雪亮工程”建設(shè)模式。

多維度論證，規(guī)劃護(hù)城“圈、格、線、點(diǎn)”，共建設(shè)治安視頻監(jiān)控6086路，電子警察、卡口1314路，人臉抓拍215路，整合聯(lián)網(wǎng)各類社會(huì)視頻資源5800路。借助“廣播電視村村通”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，將技防觸角延伸至全市2027個(gè)行政村。采用華為云技術(shù)搭建“云防”工程，實(shí)現(xiàn)對2500路海量視頻數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)換，并引入AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，形成了高空全景瞭望和低位監(jiān)控跟蹤相結(jié)合的實(shí)景指揮調(diào)度模式。從而，實(shí)現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的視頻應(yīng)用體系。試運(yùn)行期間，全市依托“雪亮工程”破獲刑事案件181起，查處治安案件568起，街面可防性案件發(fā)案同比下降3.2%，利用人臉識別技術(shù)比對抓獲35名網(wǎng)上在逃人員，達(dá)到了“人過留影、車過留牌、精準(zhǔn)比對、實(shí)時(shí)管控”的實(shí)戰(zhàn)效果。

六、結(jié)論

本文結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對“雪亮工程”建設(shè)過程中的諸如視頻點(diǎn)位規(guī)劃等問題提出了應(yīng)對策略和具體操作方法，實(shí)踐證明這些成果對于保證“雪亮工程”建設(shè)順利實(shí)施具有一定的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為規(guī)范“雪亮工程”建設(shè)工作提供了可參考的理論依據(jù)。

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