我國(guó)行政體制改革知識(shí)圖譜的量化分析

摘 要 分析我國(guó)行政體制改革研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、主要研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者等，對(duì)清楚認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)行政體制改革的研究現(xiàn)狀和發(fā)展脈絡(luò)具有重要的意義。文章基于知識(shí)圖譜理論，采用CiteSpace V軟件，對(duì)CNKI中1992-2018年間行政體制改革研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，繪制我國(guó)行政體制改革研究機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞和核心作者等知識(shí)圖譜。結(jié)果顯示：目前我國(guó)行政體制改革主要圍繞國(guó)家治理、組織體系、政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)等展開;汪玉凱、高小平、薄貴利、魏禮群等是我國(guó)行政體制改革研究的重要學(xué)者;行政管理體制改革研究機(jī)構(gòu)和核心作者較為分散，合作較少，大規(guī)模的、緊密的、系統(tǒng)完整的行政體制改革研究合作網(wǎng)絡(luò)有待形成。

關(guān)鍵詞 行政體制改革 CiteSpace V 知識(shí)圖譜

作者簡(jiǎn)介：翟富珍，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。

中圖分類號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.054

一、引言

自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行八次集中的行政管理體制改革。這八次改革是黨和國(guó)家著眼于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題，適時(shí)對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行的精確變革和調(diào)整。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出深化行政體制改革七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：職能改革、管理改革、權(quán)利改革、組織改革、編制改革、法治改革、事業(yè)改革。近年來(lái)，行政體制改革研究是學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題，學(xué)者們（高小平 ，李軍鵬 ，包雅鈞 ，許耀桐，馬寶成 等）就我國(guó)行政體制改革的基本思路、進(jìn)程、價(jià)值選擇和實(shí)現(xiàn)方式、主要成就以及未來(lái)發(fā)展等方面進(jìn)行研究，成果顯著，但尚未有專家、學(xué)者基于知識(shí)圖譜的視角，對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)的行政管理體制改革進(jìn)行可視化分析?；谥R(shí)圖譜理論，對(duì)我國(guó)行政管理體制改革研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞、研究機(jī)構(gòu)和核心作者進(jìn)行分析對(duì)于促進(jìn)該領(lǐng)域研究不斷深入具有重要意義。

二、研究工具與樣本選擇

文章采用美國(guó)費(fèi)城德雷賽爾大學(xué)陳超美教授開發(fā)的信息可視化軟件CiteSpaceV.5.3.R4作為分析工具。科學(xué)知識(shí)圖譜是顯示科學(xué)知識(shí)發(fā)展進(jìn)程和結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖形，能夠?qū)δ愁I(lǐng)域研究的演變、熱點(diǎn)和前沿利用其獨(dú)特的可視化效果進(jìn)行全景式再現(xiàn) 。目前，CiteSpace 軟件已廣泛地應(yīng)用于計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、醫(yī)學(xué)等，在諸多領(lǐng)域取得顯著的研究成果。

基于數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)威性和文獻(xiàn)信息的完整性，筆者在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)中以“行政體制改革”為關(guān)鍵詞，選擇核心期刊。為提升研究精度，本文進(jìn)行了數(shù)據(jù)清洗工作，篩選后共得到精確期刊文獻(xiàn)目錄2058條。將每條文獻(xiàn)信息導(dǎo)出并按要求對(duì)所下載的內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)碼及文檔拆分處理，最終形成樣本數(shù)據(jù)庫(kù) 。

三、統(tǒng)計(jì)與分析

（一）文獻(xiàn)時(shí)間分布分析

文獻(xiàn)數(shù)量年度分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖1。從圖1可以看出，1992- 2018年間，我國(guó)行政管理體制改革研究文獻(xiàn)數(shù)量整體呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。其中，2013年的發(fā)文量從2012年的85篇迅速增長(zhǎng)到194篇，此后至2017年行政體制改革研究呈單調(diào)下降趨勢(shì)。2018年是我國(guó)改革開放走過(guò)的第四十個(gè)年頭，近年來(lái)，行政體制改革成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)研究熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)行政體制改革的研究出現(xiàn)回暖趨勢(shì)。

（二）研究機(jī)構(gòu)分析

運(yùn)用CiteSpace V軟件生成行政體制改革研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜（圖2）。其中，節(jié)點(diǎn)方面，一個(gè)節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，且節(jié)點(diǎn)大小與其發(fā)文數(shù)量成正相關(guān)。從圖2（N=107，E=28，Density=0.0049）我們可以看出，行政體制改革研究機(jī)構(gòu)較為分散，高等院校為研究的主力。這些機(jī)構(gòu)中有17家在1992-2018年間發(fā)文數(shù)量超過(guò)5篇（表1），其中國(guó)家行政學(xué)院位居第一，發(fā)文數(shù)量高達(dá)47篇。

在連線方面，研究機(jī)構(gòu)之間的連線表示機(jī)構(gòu)之間的合作情況，線條越粗，表明機(jī)構(gòu)之間的合作越密切。圖2顯示，國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所等之間合作較為密切。但總體而言機(jī)構(gòu)之間的合作較少，有的機(jī)構(gòu)甚至是獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，處于一種較為封閉的狀態(tài)。

（三）核心作者分析

通常情況下，在某研究領(lǐng)域內(nèi)高水平期刊發(fā)表論文較多且文章被引用次數(shù)較多的作者為核心作者。通過(guò)對(duì)核心作者學(xué)術(shù)活動(dòng)的研究分析，可以有效識(shí)別該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展脈絡(luò) 。通過(guò)對(duì)1992-2018年間行政體制改革研究成果的作者分析，得到圖3。

行政體制改革研究論文高產(chǎn)或者有代表性的作者較多，1992- 2018年間論文數(shù)量超過(guò)5篇的作者有：汪玉凱（14篇）、高小平（10篇）、薄貴利（9篇）、郭濟(jì)（7篇）、沈榮華（7篇）、盧愛國(guó)（7篇）、張新光（7篇）、魏禮群（6篇）、李軍鵬（6篇）、石佑啟（6篇）、王瀾明（5篇）、羅重譜（5篇）、石亞軍（5篇）。其中，僅有少量的作者之間存在合作關(guān)聯(lián)，如高小平和陳寶勝，汪應(yīng)洛、劉波和姚引良，盧愛國(guó)和曾天雄等。作者之間合作較為分散（N=117，E=23），大規(guī)模的、緊密的、系統(tǒng)完整的行政體制改革研究合作網(wǎng)絡(luò)有待形成（Density=0.0034）。

（四）文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞是對(duì)論文的高度概括和提煉，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析能夠了解政府績(jī)效評(píng)估的研究熱點(diǎn)。在CiteSpace V 中將網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）選擇為關(guān)鍵詞（Key Word），修剪參數(shù)（pruning），選擇路徑搜索算法（pathfinder），并設(shè)置合適的閾值（thresholds）。根據(jù)CiteSpace V 分析生成的高頻關(guān)鍵詞分布情況見表2。

行政體制改革研究關(guān)鍵詞圖譜共有節(jié)點(diǎn)386個(gè)，連線1126條。其中行政體制改革、服務(wù)型政府、政府機(jī)構(gòu)改革、省直管縣、大部制、政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)等都是熱門關(guān)鍵詞，同時(shí)圖譜中間的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)連線較為緊密，說(shuō)明圖譜中間部分的關(guān)鍵詞研究較為成熟，而圖譜邊緣的關(guān)鍵詞如機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革紅利、分稅制、改革試點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)較為孤立，與之相關(guān)研究較為匱乏。

四、結(jié)語(yǔ)

本文采用CiteSpace軟件對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中1992-2018年間有關(guān)我國(guó)行政體制改革的2058篇有效文獻(xiàn)生成的圖譜及其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)行政體制改革研究熱點(diǎn)、趨勢(shì)作如下結(jié)論：

1.總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政體制改革研究文獻(xiàn)數(shù)量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，每一次研究波峰都出現(xiàn)在國(guó)家做出的行政體制改革期間。具體體現(xiàn)在我國(guó)1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年六次行政管理體制改革期間。

2.行政體制改革研究機(jī)構(gòu)較為分散，高等院校為研究的主力，機(jī)構(gòu)之間的合作較少，有的機(jī)構(gòu)甚至是獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，處于一種較為封閉的狀態(tài)。其中，國(guó)家行政學(xué)院位居第一，發(fā)文數(shù)量高達(dá)47篇;核心作者之間合作較為分散，大規(guī)模的、緊密的、系統(tǒng)完整的行政體制改革研究合作網(wǎng)絡(luò)有待形成。

3.“政府職能轉(zhuǎn)變”“服務(wù)型政府”“行政審批制度改革”“簡(jiǎn)政放權(quán)”等關(guān)鍵詞層出不窮，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的分析，豐富我國(guó)行政體制改革內(nèi)容，推進(jìn)以行政職能調(diào)整為里，以行政組織關(guān)系變革為表的多次行政體制改革不斷取得顯著成效。

注釋：

高小平.新時(shí)代行政體制改革的基本思路[J].人民論壇，2017（2）：58-60.

李軍鵬.改革開放四十年：我國(guó)放管服改革的進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2018（2）：29-36.

包雅鈞.我國(guó)行政體制改革40年回顧與展望[J].治理現(xiàn)代化研究，2018（6）：20-24.

許耀桐，包雅鈞.中國(guó)行政體制改革的進(jìn)展及其重點(diǎn)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）：47-54.

許耀桐.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革40年來(lái)的發(fā)展[J].行政論壇，2018（6）：5-10.

馬寶成，安森東.中國(guó)行政體制改革40年：主要成就和未來(lái)展望[J].行政管理改革，2018（10）：29-34.

郭金云，孫楠.近二十年國(guó)內(nèi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的知識(shí)圖譜[J].理論與改革，2015（4）：187-192.

包國(guó)憲，向林科.中國(guó)政府績(jī)效管理知識(shí)圖譜分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（2）：46-52.

任皓，許林玉.2013-2016我國(guó)精準(zhǔn)扶貧研究趨勢(shì)分析[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：21-27 .