論軍民融合法律體系的構建

摘 要 自改革開放以來，我國的綜合實力不斷增強，國際地位也在不斷提升，然而就我國自身發(fā)展來看，仍有很多有待提高的地方，軍民融合不僅是我國未來發(fā)展的潮流，同時也是一項重要的發(fā)展戰(zhàn)略，如何更好地促進軍民融合發(fā)展，這就需要我們構建完善的軍民融合法律體系。本文從如何構建軍民融合法律體系出發(fā)，通過分析目前我國軍民融合法律體系存在的問題，提出相關的構建策略，希望對我國軍民融合發(fā)展提供思考方向。

關鍵詞 軍民融合 綜合國力 法律體系

作者簡介：陳育義，貴州商學院馬克思主義學院，講師，研究方向：法學、思想政治教育。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.052

現(xiàn)如今，世界競爭格局發(fā)生了較大的變化，一個國家競爭力不僅僅體現(xiàn)在軍事實力、國防力量，同時也體現(xiàn)在其科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟實力、民眾素質等方面。目前世界任何一個軍事大國，都將處理好軍民關系當作頭等大事，歷史經(jīng)驗告訴我們，處理好軍民關系，實現(xiàn)兩者的有效融合，能夠促進綜合國力的提升，這也是目前世界上大多數(shù)國家實施軍民融合的重要原因。為了更好的促進軍民融合發(fā)展，這需要我們建立完善的法律體系作為保障。因此，對構建軍民融合法律體系戰(zhàn)略的課題研究就顯得至關重要。

一、 構建軍民融合法律體系的重要性

我國歷經(jīng)千辛萬苦，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的沖擊，不斷開拓進取，經(jīng)過幾十年的努力奮斗，已經(jīng)成為在國際中占據(jù)重要地位的國家，綜合國力不斷提升。而目前世界經(jīng)濟正處在一個相對快速發(fā)展過程中，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠跟上時代發(fā)展的潮流，不斷堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，才能縮短與發(fā)達國家之間的水平。

軍民融合是我國實現(xiàn)民族偉大復興的關鍵，從新中國成立后，我國徹底擺脫了半殖民半封建的社會，并通過改革開放，獲得了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。黨中央在我國實現(xiàn)民族偉大復興過程中，審時度勢，提出了軍民融合的偉大戰(zhàn)略，符合時代發(fā)展需求。軍民融合戰(zhàn)略不僅是我國經(jīng)濟建設、國防建設協(xié)調發(fā)展的客觀需求，更是我國軍事戰(zhàn)略發(fā)展的支撐力;如果沒有強大的國防力量作保障，經(jīng)濟發(fā)展之路也不會長遠，因此，習近平總書記提出，統(tǒng)籌發(fā)展國防及經(jīng)濟，實現(xiàn)富國強軍的偉大目標，必須做好軍民融合這件大事。換句話說，軍民融合是實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

就世界各國的發(fā)展道路來看，都曾把軍民融合作為促進國家發(fā)展的重要途徑。例如，美國在軍民融合工作中，建立了較為完善的法律體系，將國防經(jīng)濟納入了社會經(jīng)濟的重要范疇中，讓軍民融合滲透到了更多的領域當中，同時滲透了國家意志，促進了國防經(jīng)濟和民用經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。俄羅斯在獨立后，為了能夠盡快擺脫由于蘇聯(lián)解體帶來的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟快速轉型，出臺了一系列的法律法規(guī)，為軍民融合提供了保障，促進了俄羅斯國防力量、國民經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f建立健全軍民融合是一個國家走向強大最為重要的途徑，對推動綜合國力提升很有幫助。

就各國成功的經(jīng)驗來看，軍民融合的發(fā)展離不開配套的法律法規(guī)支持，因此我們應該將構建完善的軍民融合法律法規(guī)作為當前主要任務。一方面，軍民融合過程中，必須以國家為后盾，只有通過國家層面的法律法規(guī)才能真正促進軍民融合的發(fā)展;另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，法制經(jīng)濟是核心，如果僅僅依靠軍隊立法，是無法實現(xiàn)對軍民融合發(fā)展中相關項目的管理，必須通過國家立法完成，對軍民雙方進行規(guī)范，通過法律制度對軍民融合進行保護。

二、我國軍民融合法律體系存在的現(xiàn)實問題

構建完善的法律體系是發(fā)展軍民融合的有效保障，具體構建過程中，一是靠體制，二是依靠制度。與一些軍民融合發(fā)展先進的國家相比，我國軍民融合法律體系還存在一定現(xiàn)實問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）法律位階較低，缺乏可操作性

軍民融合發(fā)展過程中涉及到各方的權益，涉及的部門、領域較廣，必須通過較高立法，確保法律的權威性，才能提升法律法規(guī)的有效性。而目前，我國軍民融合發(fā)展中用于調整的法律法規(guī)層次相對較低，往往是通知、辦法、規(guī)定、意見等政策性文件，而通過全國人大或常委會制定的法律法規(guī)相對較少。從1990年開始，國務院以及各部委都相繼出臺了關于軍民融合的政策，但民營企業(yè)對于民參軍存在較大的質疑，對政策工具具有較大的依賴性，而忽視了法律體系方面的重要性。

同時，現(xiàn)有的法律層次立法文件中，對原則過于強調，但忽視了法律法規(guī)文件本身的可操作性。例如，在現(xiàn)有的《國防法》中，對軍地機關間協(xié)調機制進行了相關的明確，用以統(tǒng)籌國防建設以及經(jīng)濟建設。但這一規(guī)定明顯僅僅是原則上的要求，沒有進行細則上的規(guī)定，在實施過程中存在較大的盲目空間，可操作性較差。因此，必須做好細則工作，提升法規(guī)條文的可操作性，才能真正的為軍民融合發(fā)展提供幫助。

（二）存在立法的空白

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，適合于社會主義市場經(jīng)濟的軍民融合法規(guī)法規(guī)相對滯后，不利于軍民融合發(fā)展。具體來說，我國現(xiàn)有的軍民融合立法方面，主要傾向于國防科技工業(yè)方面，在軍隊保障、軍事人才培養(yǎng)、基礎設施建設等方面有所欠缺，很多立法基本處于空白狀態(tài)。而基于立法類型，也更加傾向于程序法，關于實體法相對較少。例如，在民參軍中，缺乏規(guī)范軍品信息發(fā)布、獲取的相關法律法規(guī)，對地方民營企業(yè)參與到軍品競爭過程會造成極大的影響，不利于其具體的生產(chǎn)經(jīng)營。而在現(xiàn)有的《政府采購法》中，對政府采購分為軍品采購、民品采購兩個部分，但軍品采購中，將國防部門作為規(guī)定下的唯一主管機構，相關采購法規(guī)也都是中央軍委進行制定，但還沒有出臺相對完善的法律法規(guī)。

另外，在軍地互涉經(jīng)濟案件中，現(xiàn)有的《仲裁法》中是否適用于軍地互涉還不夠明確，以至于這類案件仲裁過程中沒有切實可行的依據(jù)?？梢哉f，軍民融合發(fā)展中所涉及的相關工作，還未完全的納入到法律調整的范疇當中，還存在一定的問題，必須從立法上加以努力。

（三）內容分散，尚無法律體系

軍民融合發(fā)展過程中，涉及到軍地兩大主體，而我國現(xiàn)有的立法體制當中，地方政府與軍隊各自擁有制定法規(guī)的權利。在這種情況下，難免會導致地方政府出臺的法規(guī)與軍隊出臺的法規(guī)之間出現(xiàn)沖突，以至于軍民融合發(fā)展受到影響，這也體現(xiàn)在軍民融合發(fā)展中法規(guī)系統(tǒng)性缺乏。同時，在地方政府立法過程中，需要各個職能部門按照自身需求，在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等因素上，制定政策法規(guī)，但各自為政的基礎上會導致其缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設計，以至于不能考慮法規(guī)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性，有可能出現(xiàn)同一方面事情會出現(xiàn)多重規(guī)定，而有些事情卻沒有法規(guī)支撐，出現(xiàn)一種錯位或越位的情況。

三、構建軍民融合法律體系的措施

如上文所示，我國軍民融合發(fā)展法規(guī)建設方面還存在一定的問題，基礎性法規(guī)有缺失，細則方面不夠完善，給軍民融合法規(guī)制度運行造成一定的阻礙，針對存在的問題特提出以下解決措施：

（一）構建軍民融合發(fā)展體系框架

為了能夠切實實現(xiàn)軍民融合發(fā)展，必須在基本國情基礎上，根據(jù)現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局，對現(xiàn)行制度、法規(guī)進行不斷完善，保證軍民融合法律體系的完整性、合理性。一方面，需要建立帶動軍民融合的龍頭法律。進一步促進軍民融合體系建設，發(fā)揮法律在調解、規(guī)范各方利益中的作用。但具體立法制度需要有全國人大常委會制定，全面落實在管理、融合等方面的規(guī)定。另一方面，必須認識到軍民融合涉及的范圍較廣，依靠一部法律遠遠不夠，必須建立一個完善的體系，根據(jù)軍民融合涉及的領域具體的制定法規(guī)，并深化細則規(guī)范，將具體工作落實到細則中，推動軍民融合法律體系建設進程。

（二）加大軍民融合專門法律立法力度

根據(jù)現(xiàn)有的法律體系進行不斷完善，從軍隊人才培養(yǎng)、國防武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊后勤保障等方面進行拓展，明確軍民融合發(fā)展中實施主體、程度以及相關的要求，保證各項內容的實施都有據(jù)可依，避免與地方法規(guī)發(fā)生沖突。規(guī)章制度層面上，需要根據(jù)自身發(fā)展需求，單獨或聯(lián)合發(fā)布規(guī)范，保證規(guī)范在軍民融合發(fā)展中具有較強的可操作性。

（三）不斷提升軍民融合發(fā)展法規(guī)系統(tǒng)性

做好法律清理工作，堅持立法、修正、廢除并舉的措施，及時對現(xiàn)有關于軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)進行梳理、調整、補充以及修訂。同時，必須強化立法協(xié)調性，通過相關的協(xié)調機制，強化聯(lián)合立法力度，對軍方、地方政府立法活動之間進行有效的協(xié)調，保證雙方立法的銜接，確保兩者制定法規(guī)的一致性、協(xié)調性。立法規(guī)劃必須加強，實施統(tǒng)一的規(guī)劃部署，保證立法的協(xié)調統(tǒng)一。

軍民融合發(fā)展是我國國防軍事建設與社會經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展重要戰(zhàn)略，對我國綜合國力的增強具有不可忽視的作用。但在推動軍民融合發(fā)展的過程中，還面臨很多的困難和挑戰(zhàn)，只有進行深入的研究，充分調動一切力量，構建完善的軍民融合法律體系，我們才能為軍民融合的可持續(xù)發(fā)展提供保障，為我國綜合實力的提升保駕護航。

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