基于副中心城市的區(qū)域同城化策略探討——以河池—宜州城市體為例

唐藝菲

（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530000）

1 行政區(qū)劃先行

河池總規(guī)涉及河池（政府駐地金城江）、宜州兩座城市，為了推動(dòng)河宜同體的總體規(guī)劃，首先需要分析自身面臨的機(jī)遇與困難，進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。

1.1 發(fā)展形勢(shì)的需求

從區(qū)域規(guī)劃可看出，目前，河池市成為桂西北交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、資源富集、黔桂經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)群及柳來(lái)河區(qū)域形成一體化城市，河池市的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域其他城市形成同網(wǎng)、同興的發(fā)展戰(zhàn)略。河池市將迎來(lái)城市大發(fā)展、大建設(shè)的態(tài)勢(shì)，而目前河池市較于來(lái)賓市、柳州市、百色市的發(fā)展及城市規(guī)模滯后，河池市需向柳州市、來(lái)賓市等大城市發(fā)展靠攏，立足桂西北。邁向大城市規(guī)模。

1.2 建設(shè)用地的需求

河池市地形地貌復(fù)雜，屬云貴高原的過(guò)度地帶，通過(guò)GIS 地形條件評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性分析、交通條件等疊加因子的評(píng)價(jià)，河池市政府駐地金城江區(qū)目前已經(jīng)沒(méi)有可作為城市建設(shè)用地的區(qū)域，城市發(fā)展遇到現(xiàn)狀城市地形限制的窘境。河池城市用地適宜發(fā)展方向?yàn)榻鸪墙瓍^(qū)、德勝、懷遠(yuǎn)、宜州。

1.3 產(chǎn)業(yè)支撐的需求

河池市中心城區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，城區(qū)周邊的大型工業(yè)企業(yè)大都為“三線”建設(shè)時(shí)期留下來(lái)的“高能耗、高污染”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)新活力。受制于資源條件特別是土地資源條件的束縛，河池市中心城區(qū)近年來(lái)的工業(yè)發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

2 河宜同城，跨越發(fā)展

尋找城市新的發(fā)展空間是解決問(wèn)題的最根本辦法。“河宜同城，跨越發(fā)展”是指河池中心城區(qū)跳躍出河池政府金城江，與宜州實(shí)現(xiàn)空間同城、產(chǎn)業(yè)同城、交通同城，環(huán)保同城。進(jìn)行四大提升策略：

（1）策略一：河宜同城的高效、緊湊發(fā)展模式

由金城江-德勝-懷遠(yuǎn)-宜州組成，形成“一城兩區(qū)兩組團(tuán)”的空間格局，通過(guò)便捷的交通聯(lián)系組成一個(gè)城市實(shí)體?？臻g形態(tài)上形成帶狀串珠式。

一市：指金城江區(qū)（河池市城區(qū)）和慶遠(yuǎn)（宜州市城區(qū)）兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城區(qū)，通過(guò)便捷的交通聯(lián)系組成一個(gè)城市實(shí)體。對(duì)區(qū)域?qū)嵭袘?zhàn)略性分區(qū)，合理安排分區(qū)功能。

兩區(qū)：指金城江區(qū)（河池市城區(qū)）和慶遠(yuǎn)城區(qū)（宜州市城區(qū)）。

金城江區(qū)：結(jié)合中心城區(qū)現(xiàn)行的功能分區(qū)以及自然地形地貌的情況分析，規(guī)劃將金城江區(qū)分4 個(gè)功能組團(tuán)，構(gòu)筑以“山—城—江”的空間格局，以中心城區(qū)為核心，龍江發(fā)展軸為城市拓展主軸為骨架，沿山形及交通干線呈帶狀組團(tuán)式發(fā)展結(jié)構(gòu)。

宜州區(qū)：圍繞大河池中心主城區(qū)為核心，將配套與大規(guī)模城市相匹配的綜合功能設(shè)施，以金融中心、商貿(mào)中心和文化、服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與特色文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提升河池大城市的整體功能。兩組團(tuán)：指德勝工業(yè)組團(tuán)和懷遠(yuǎn)科教、旅游基地組團(tuán)。

德勝工業(yè)組團(tuán)：德勝鎮(zhèn)位于金城江河宜州的中間位置，區(qū)位及建設(shè)條件較好，規(guī)劃為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能、電子信息、建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)為主，并結(jié)合交通樞紐站配套完善的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。

懷遠(yuǎn)組團(tuán)：懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)位于宜州東側(cè)，臨近宜州市，山環(huán)水繞，風(fēng)景秀麗。將規(guī)劃為河池市大學(xué)城及旅游服務(wù)基地，用地主要圍繞小環(huán)江及龍江布置。

（2）策略二：交通同網(wǎng)的快捷、便利立體交通

河池發(fā)展高速交通網(wǎng)的市域交通和快速交通為主的河宜同城交通網(wǎng)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的城市樞紐，形成TOD 公共交通為主體的交通模式，推進(jìn)河池—宜州交通同城。

未來(lái)中心城區(qū)高速公路網(wǎng)將形成“一環(huán)五射線”，打通中心城區(qū)與柳州、桂林、貴陽(yáng)、百色、南寧五個(gè)方向大通道，提高河池市對(duì)外輻射能力，鐵路“南連北引，周邊輻射”，黔桂鐵路北接貴陽(yáng)，東連柳州，同時(shí)建設(shè)貴陽(yáng)至河池、河池至南寧高速鐵路，在宜州區(qū)設(shè)高鐵樞紐站。

河池區(qū)及宜州區(qū)的發(fā)展均受到不同程度的山地地形限制，河池區(qū)受到的地形限制比較大。城市道路功能明確，交通性干道與生活性干道有所區(qū)別。建快速路環(huán)路，形成中心城區(qū)與各組團(tuán)城區(qū)快捷聯(lián)系通道。主要干道應(yīng)順直取寬，次干道支路燈生活性干道應(yīng)盡量順應(yīng)地形，靈活布設(shè)，使得河池宜州的道路等級(jí)、性質(zhì)能夠同城。

（3）策略三：產(chǎn)業(yè)同布的集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系

依托河池多式聯(lián)運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，以交通條件的改善帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃形成“一廊兩帶多基地”的空間布局結(jié)構(gòu)。

一廊：宜州-河池-南丹工業(yè)走廊。依托鐵路、高速公路，將構(gòu)建丹宜百里工業(yè)長(zhǎng)廊，接受南寧、柳州及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、化工、食品加工業(yè)和繭絲綢等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

兩帶：紅水河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和九萬(wàn)大山國(guó)際生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以紅水河豐富而獨(dú)特的地貌景觀為依托，以建立“東巴鳳旅游特區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“生態(tài)”、“長(zhǎng)壽”、“紅色”的旅游文化；以九萬(wàn)大山獨(dú)特的地貌景觀為依托，以生態(tài)旅游為核心，積極發(fā)展生態(tài)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

多基地：建設(shè)有色金屬基地、現(xiàn)代物流基地、旅游商務(wù)基地、產(chǎn)學(xué)研基地、高新產(chǎn)業(yè)基地等。

（4）策略四：環(huán)境同治的生態(tài)、綠色環(huán)保機(jī)制

一是減少城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境各要素的影響，減少“三廢”的影響。二是提供一個(gè)相對(duì)舒適的人類(lèi)居住環(huán)境，提高綠地的生態(tài)服務(wù)能力，提高交通環(huán)境方便程度，提高社會(huì)親和能力等。目前整個(gè)河池市域工業(yè)相對(duì)分散，通過(guò)整合河池工業(yè)園區(qū)，環(huán)境同治，實(shí)施零排放、低能耗、無(wú)污染的技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河池社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。以中心城區(qū)為為對(duì)象，研究對(duì)外圍環(huán)境最低的依賴(lài)度轉(zhuǎn)換為自身提供生存能量，形成“最低的生態(tài)足跡”，建立一個(gè)相互連通的綠色網(wǎng)絡(luò)。居民可在生態(tài)廊道中穿行，進(jìn)行日常的體育鍛煉和通勤，滿(mǎn)足人們接近綠色生活的可能，使之成為生態(tài)城市與其所處環(huán)境是友好的可持續(xù)的生態(tài)城市。

3 結(jié)語(yǔ)

此次探討研究區(qū)域同城化，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)的原則，做到行政推動(dòng)與基礎(chǔ)配置相結(jié)合。按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的基本思路，逐步實(shí)現(xiàn)城市同城、產(chǎn)業(yè)同城、交通同城和環(huán)保同城。