農(nóng)民合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前景

■ 文 / 本刊評論員 趙 黎

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員

為重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，中共中央、國務(wù)院近期出臺了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），要求建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長等五大體制機(jī)制。為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，需要重新認(rèn)識農(nóng)民合作社的作用。

對于農(nóng)民合作社的作用，社會各界多從改善資源要素合理配置、促進(jìn)農(nóng)民收入增長等方面來解釋和論述。實(shí)際上，當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型需要富有創(chuàng)新性和參與式的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，而符合合作社原則和價值觀的管理方式能夠較好地適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的變化。因此，農(nóng)民合作社可以充分利用這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)其更新和發(fā)展。農(nóng)民合作社在更新和發(fā)展過程中，可以發(fā)揮其組織功能和制度優(yōu)勢，積極參與公用事業(yè)建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)其社會目的。本文從政策支持和國際經(jīng)驗兩方面，對農(nóng)民合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前景作一簡要分析。

從國家政策來看，為推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，《意見》提出了健全分級分類的投入機(jī)制。根據(jù)公益性與經(jīng)營性的區(qū)分，政府、社會資本、農(nóng)民和企業(yè)等不同的建設(shè)投入主體，在不同性質(zhì)的建設(shè)項目中的作用也不同。這一政策的實(shí)施，為農(nóng)民合作社參與兩類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可能，一類是具有一定經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，另一類是以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。這兩類建設(shè)項目，主要涉及水電供應(yīng)、電信物流、垃圾污水處理等行業(yè)和領(lǐng)域。

從國際經(jīng)驗來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，合作社參與發(fā)展公用事業(yè)，既能加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，也可以為城市等中心區(qū)域提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施供給服務(wù)。例如，在能源建設(shè)項目上，伴隨著可持續(xù)能源的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，近年來幾乎所有歐洲國家都出現(xiàn)了風(fēng)電合作社、太陽能發(fā)電合作社、節(jié)能合作社等以發(fā)展清潔能源為目的的合作社。在德國、丹麥、荷蘭、比利時等發(fā)達(dá)國家，這些合作社成為市場上最具活力的參與主體之一。在美國，電力供應(yīng)合作社在農(nóng)村發(fā)揮了巨大的作用。根據(jù)全美農(nóng)村電力合作社協(xié)會的統(tǒng)計，超過830個農(nóng)村電力合作社為分布在美國88%的縣的4200萬民眾服務(wù)。它們長期擁有較大的市場份額，占美國電力銷售量的13%，超過90%的電力合作社提供可再生能源發(fā)電。在美國，被美國環(huán)境保護(hù)署歸類為“非常小”（即擁有不到500個用戶）的大多數(shù)供水系統(tǒng)都由合作社、業(yè)主協(xié)會等消費(fèi)者所有型組織管理和運(yùn)營。此外，農(nóng)村電力和用水合作社在加拿大、阿根廷、菲律賓等國家也廣泛存在。除了電力和用水行業(yè)以外，農(nóng)民合作社也已參與到電信和垃圾回收處理等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)和領(lǐng)域，例如，英國的電話合作社、巴西的拾荒者合作社等。其實(shí)，從合作社的發(fā)展歷程看，最早經(jīng)營公用事業(yè)的合作社出現(xiàn)于19世紀(jì)初，其出現(xiàn)的時間并不比三大傳統(tǒng)合作社晚多少。這些從事電力和用水供應(yīng)的公用事業(yè)合作社，由消費(fèi)者發(fā)起，并由消費(fèi)者控制。

可以說，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的背景下，農(nóng)民合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有廣闊的發(fā)展前景。農(nóng)民合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有國家政策的有力支持，也可以借鑒有益的國際經(jīng)驗。在當(dāng)前實(shí)踐中，為探索農(nóng)民合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可能與空間，至少有兩個方面需要考慮。一是認(rèn)知層面，農(nóng)民合作社是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重要主體，應(yīng)將其與社會資本、企業(yè)等建設(shè)投入主體同等考慮。二是法律層面，可能需要進(jìn)一步界定農(nóng)民專業(yè)合作社參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍，即需要研究與論證如何將農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍從與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等服務(wù)，擴(kuò)展到與農(nóng)民生活和農(nóng)村社會發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù)。