江蘇：強(qiáng)化示范創(chuàng)建 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，注重培育更加高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和更加緊密的利益聯(lián)結(jié)方式。2012年，江蘇省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建，即農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要“創(chuàng)建一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)農(nóng)民合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌”，這與目前的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在目標(biāo)內(nèi)涵上是一致的。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，江蘇省高度重視、積極響應(yīng)，在已有基礎(chǔ)上全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體快速發(fā)展。

一、發(fā)展快速，成效顯著

目前，全省有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織近5萬(wàn)個(gè)，其中各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)7500家，省級(jí)龍頭企業(yè)775家，國(guó)家級(jí)61家，全省已掛牌成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近350家，年底可望突破500家，共帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)3000家，2018年公布省級(jí)示范聯(lián)合體名錄100家，2019年計(jì)劃還將公布100家。

從行業(yè)類別來(lái)看，江蘇省產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要涉及主糧、蔬果、畜禽等三大行業(yè)，共占比近2/3。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，緊密了各產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體之間的有效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、信息、市場(chǎng)等資源共享，推進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、多措并舉，深入推動(dòng)

2018年以來(lái)，圍繞聯(lián)合體發(fā)展，江蘇省主要做了以下工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化組織保障。2017年底，江蘇省農(nóng)委按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，成立聯(lián)合體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)處室為成員，明確各自任務(wù)職責(zé)。同時(shí)，組織制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體建設(shè)的通知》，并出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出“到2022年，全省發(fā)展1000個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體300個(gè)以上”的發(fā)展目標(biāo)；2018年4月，在全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，就加快推進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)專門(mén)進(jìn)行了部署和強(qiáng)調(diào)。全省各地迅速行動(dòng)，紛紛召開(kāi)聯(lián)合體工作推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)了一系列政策措施。無(wú)錫市政府召開(kāi)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體專題推進(jìn)會(huì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)作動(dòng)員部署，還制定了《關(guān)于加快促進(jìn)無(wú)錫市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《無(wú)錫市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于建立無(wú)錫市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》等一系列文件，全市聯(lián)合體工作開(kāi)展得有聲有色；泰州市較早出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)工作的通知》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的相關(guān)要求進(jìn)行明確規(guī)定，并將目標(biāo)任務(wù)分解至各市（區(qū)），年底納入各市（區(qū)）全年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)任務(wù)考核；2019年，省里也將聯(lián)合體發(fā)展情況納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)考核任務(wù)，并占有一定分值。

（二）組織考察培訓(xùn)，提升工作水平。2018年初，江蘇省組織全省各市產(chǎn)業(yè)化負(fù)責(zé)同志和部分龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人共50余人在徐州召開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作推進(jìn)會(huì)，并集體赴安徽宿州調(diào)研、學(xué)習(xí)。隨后，各地也根據(jù)實(shí)際需要，積極組織市縣負(fù)責(zé)同志及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人參加多場(chǎng)培訓(xùn)、赴省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展較好地區(qū)實(shí)地考察觀摩等，市縣組織聯(lián)合體調(diào)研考察50余次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理人員、各類經(jīng)營(yíng)主體800多人次。宿遷市組織主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、部分龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志赴安徽省宿州市、河北省邯鄲市考察學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；揚(yáng)州市、南通市、無(wú)錫市等市先后組織了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并組織縣市區(qū)負(fù)責(zé)同志、企業(yè)家們觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提升工作水平。

（三）開(kāi)展示范創(chuàng)建，注重政策扶持。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，江蘇省制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體建設(shè)的通知》并提出全省近3年每年發(fā)展100個(gè)省級(jí)示范聯(lián)合體。同時(shí)，各地也紛紛開(kāi)展市級(jí)典型創(chuàng)建，并有政策配套。蘇州市統(tǒng)籌分配2018年省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政對(duì)市轄區(qū)成功推薦的聯(lián)合體實(shí)行每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；張家港市等4個(gè)縣級(jí)市也參照了蘇州市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)每個(gè)聯(lián)合體獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)—10萬(wàn)元；泰州市對(duì)新認(rèn)定省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分別給予20萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；泰興市、高港區(qū)等地也紛紛出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)新成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)，助力主體培育。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視對(duì)聯(lián)合體發(fā)展的政策扶持，明確在三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金等方面向聯(lián)合體給予傾斜，并鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)部門(mén)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政17億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金中，有2億元用于扶持省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于成立聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)主體，予以傾斜支持。2018年底，省財(cái)政還專門(mén)拿出1億元設(shè)立“鑫農(nóng)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并與中國(guó)銀行江蘇省分行簽訂了200億元的合作協(xié)議，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予基準(zhǔn)利率、弱抵押弱擔(dān)保的貸款。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作不僅得到了農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視，也得到了金融等非農(nóng)部門(mén)的大力支持。蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與蘇州銀行簽訂《金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)議》，將支持涉農(nóng)企業(yè)等發(fā)展聯(lián)合體作為融資支持的一項(xiàng)工作，對(duì)聯(lián)合體成員的省級(jí)（含）以上、市級(jí)、縣級(jí)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶分別給予2000萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)—2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以內(nèi)、500萬(wàn)元以內(nèi)的授信支持，市級(jí)“農(nóng)發(fā)通”“惠農(nóng)貸”金融支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)聯(lián)合體成員做到優(yōu)先審核、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)先放貸，全市共已發(fā)放貸款超過(guò)了1億元。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，緊密利益聯(lián)結(jié)。2018年，江蘇省作為全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合探索試點(diǎn)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目方案，選取了基礎(chǔ)較好的南京市、無(wú)錫市等六個(gè)市作為試點(diǎn)，每個(gè)市擇優(yōu)選取一家聯(lián)合體具體開(kāi)展機(jī)制探索。期間，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次赴試點(diǎn)地區(qū)和其他市縣開(kāi)展項(xiàng)目督導(dǎo)和聯(lián)合體發(fā)展情況調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)各地就聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新探索。一是組織形式創(chuàng)新。在發(fā)展過(guò)程中，南通市、泰州市等地出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，由一家大型龍頭企業(yè)牽頭，其他龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、社會(huì)化服務(wù)組織、科研院所等參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)學(xué)研合作，如海安大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、泰州種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。二是金融方式創(chuàng)新。江蘇天參漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體每年為聯(lián)合體內(nèi)養(yǎng)殖大戶、合作社等提供貸款擔(dān)保，提供信用資金且不收任何擔(dān)保費(fèi)用，僅2018年，就為核心大戶提供4500萬(wàn)元的貸款擔(dān)保，提供信用資金1億元，聯(lián)合體用料增長(zhǎng)35%，產(chǎn)量增加40%以上，養(yǎng)殖戶成本下降10%，不僅使聯(lián)合體內(nèi)成員獲得更多收益，也促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)向更高層次發(fā)展。三是聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。聯(lián)合體引導(dǎo)內(nèi)部成員緊密合作，不斷完善訂單保底收購(gòu)、二次利潤(rùn)返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效連接了“千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”，聯(lián)合體帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。溧水露晨蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭企業(yè)與成員單位簽訂收購(gòu)協(xié)議，各蔬菜種植主體與龍頭企業(yè)簽訂蔬菜種植收購(gòu)協(xié)議達(dá)9000多萬(wàn)元，蔬菜收購(gòu)量達(dá)3萬(wàn)多噸。

江蘇溧水露晨蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對(duì)成員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

三、改進(jìn)不足，完善提高

盡管江蘇省聯(lián)合體發(fā)展取得了一定成績(jī)，出現(xiàn)了部分亮點(diǎn)，但也存在一些不足亟需改進(jìn)。一是聯(lián)合體中牽頭企業(yè)規(guī)模總體不大。目前已成立的聯(lián)合體中，絕大部分的牽頭企業(yè)年銷售額在1億元上下，年銷售額超過(guò)10億元的僅有13家，占比不到4%；二是區(qū)域發(fā)展不均衡。部分地市聯(lián)合體數(shù)量差異較大，除去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量等原因之外，還與個(gè)別地方政府的重視程度、隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)力度有關(guān)；三是聯(lián)合體發(fā)展模式尚未完全深入人心。在一系列走訪調(diào)研及與各地主管部門(mén)的交流互動(dòng)中了解到，聯(lián)合體發(fā)展目前主要還是依靠各級(jí)政府的宣傳推動(dòng)和政策資金的引導(dǎo)，而通過(guò)了解聯(lián)合體模式，結(jié)合自身需求，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈條的各經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)成立的聯(lián)合體還是少數(shù)，還有一些已經(jīng)成立的聯(lián)合體僅是形式上的聯(lián)合，而未真正形成發(fā)展模式的聯(lián)合。

針對(duì)以上問(wèn)題，在下一步工作中，江蘇省將貫徹相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化管理服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化績(jī)效考核，細(xì)化考核指標(biāo)，要求各地主管部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度；二是加強(qiáng)主體培育，通過(guò)政策優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)等一系列措施，壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高帶動(dòng)能力；三是注重宣傳培訓(xùn)，通過(guò)各種媒體渠道或培訓(xùn)方式，對(duì)聯(lián)合體的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳和講解、運(yùn)行模式進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)展政策進(jìn)行解讀，提高基層主管部門(mén)和各經(jīng)營(yíng)主體對(duì)聯(lián)合體的認(rèn)識(shí)；四是開(kāi)展示范創(chuàng)建，省里繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)示范名錄公布工作，支持各地開(kāi)展地方示范創(chuàng)建，通過(guò)示范引領(lǐng)，在各地形成聯(lián)合體發(fā)展的良好氛圍。