“保駕護(hù)航”漁業(yè)“脫貧攻堅”金融支漁助力鄉(xiāng)村振興

文/許飛

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點，高寶邵伯湖“漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)交易平臺+政銀保+氣象指數(shù)”項目通過創(chuàng)新水文、氣象指數(shù)保險打破湖泊漁業(yè)自然災(zāi)害保險難以介入的僵局，直接保障洪澇災(zāi)害或強風(fēng)過境對養(yǎng)殖戶造成的系統(tǒng)性風(fēng)險，幫助養(yǎng)殖戶應(yīng)對救災(zāi)和災(zāi)后重建的資金短缺，迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，運用保險以及保險與其他金融工具融合為漁業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”，讓漁民生活有保障。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點——高寶邵伯湖“漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)交易平臺+政銀保+氣象指數(shù)”項目實施三年來（2016年～2018年），始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住湖區(qū)漁民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)增進(jìn)湖區(qū)漁民民生福祉的根本目的，借助金融資本“保駕護(hù)航”湖區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，巧用金融惠漁政策助力漁業(yè)鄉(xiāng)村振興。

新時代漁民如何獲得新生——脫貧VS振興

在習(xí)近平總書記“兩山”理論和“共抓大保護(hù)”方針的正確指引下，江蘇省市各級政府相繼提出并組織實施大運河文化帶建設(shè)、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，而高寶邵伯湖處在重大生態(tài)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的“腹心位置”。在當(dāng)今的時代背景和區(qū)域環(huán)境下，如何讓始終在貧困線左右徘徊的高寶邵伯湖專業(yè)漁民在新時代獲得新生，實現(xiàn)漁業(yè)鄉(xiāng)村振興，始終是擺在沿湖地方各級政府和漁業(yè)行政主管部門面前的一道難題。

從2016年開始，江蘇省高寶邵伯湖漁管辦在明確“捍衛(wèi)環(huán)?；€、保護(hù)生態(tài)紅線、守住資源底線”的基礎(chǔ)上，開始以“金融支漁”、“退養(yǎng)還湖”、大力發(fā)展“休閑漁業(yè)”、加快推進(jìn)“保護(hù)區(qū)建設(shè)”等為抓手的綠色發(fā)展生態(tài)體系的構(gòu)筑，開啟建設(shè)美麗湖區(qū)、在發(fā)展中保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)漁業(yè)鄉(xiāng)村振興的“破題”之旅，努力讓高寶邵伯湖廣大漁民在新時代獲得新生，最終實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)。

“脫貧攻堅”非一夜之功

高郵湖是典型的過水性湖泊，漁民中流傳這樣一句俗語：天不怕，地不怕，只怕“三個八”——“一怕八千流量、二怕八點水位，三怕八級大風(fēng)?！笔芨哙]湖地理條件和自然因素的影響，高郵湖養(yǎng)殖漁民的養(yǎng)殖生產(chǎn)長期以來只能“望天收”。

“一口吃不成胖子。”“脫貧攻堅”不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，還要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況的實際逐步實施。目前湖區(qū)漁民獲得新生的“脫貧”途徑基本有三條：“一退、二轉(zhuǎn)、三保障”。一退即通過“退養(yǎng)還湖”、“退漁還湖”退出漁民身份，徹底轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，通過生態(tài)補償脫貧一批；二轉(zhuǎn)是通過發(fā)展“增殖漁業(yè)”、“休閑漁業(yè)”等，促進(jìn)漁業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批；三保障是針對目前沒有納入“退漁”計劃又沒有能力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的漁民，通過為其提供更多“保障”的方式幫助他們不“返貧”、不“致貧”。

明確精準(zhǔn)扶貧方向

脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。找對“窮根”，明確靶向，做到扶真貧、真扶貧。2016年江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會在省海洋與漁業(yè)局的鼎力支持和正確指導(dǎo)下，先行先試“金融支農(nóng)模式探索試驗”，申報了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)司2016年度金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點項目。由于項目前期調(diào)研充分，因戶施策、因人施策，針對性強，經(jīng)過項目申報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)場答辯、專家評審等幾個環(huán)節(jié)，從全國28省市的32個參評項目中脫穎而出，成為被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立項的16個項目之一。

漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)交易平臺使國有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范，勞力可解放，資產(chǎn)變現(xiàn)有“出路”。政銀保三方合作有效解決養(yǎng)殖戶貸款貴、貸款難、貸款煩的問題，“金飯碗”立馬變“現(xiàn)金”，養(yǎng)殖生產(chǎn)有“活路”。水文、氣象指數(shù)保險設(shè)置專門的24小時水上氣象平臺，提供災(zāi)害預(yù)警，險情發(fā)生后保險公司根據(jù)參保情況立即賠付到位，讓漁民生活有“保障”。

設(shè)定科學(xué)扶貧目標(biāo)

“除三害、保弱戶”。氣象指數(shù)保險針對水害（洪水）、風(fēng)害（強風(fēng)）、臭害（夏季高溫，高水位后，水草腐爛后的臭水）專門設(shè)定，以權(quán)威部門認(rèn)定的災(zāi)害實際發(fā)生為準(zhǔn)。高郵湖內(nèi)戶籍屬于養(yǎng)殖水域所在地的養(yǎng)殖權(quán)人（未納入地方“退養(yǎng)還湖”范圍內(nèi)的）自養(yǎng)的核準(zhǔn)養(yǎng)殖面積100%納入氣象指數(shù)保險保障范圍，最低起保面積20畝，防止已基本脫貧或待脫貧的個體養(yǎng)殖戶因災(zāi)返貧，因災(zāi)致貧。切實保障養(yǎng)殖田畝少，確系靠此維持生計的本湖本地漁民利益，對于承包他人田畝的外來漁民一律不保。

“扶龍頭、強支柱”。在項目試點區(qū)域注冊的漁業(yè)企業(yè)、漁民專業(yè)合作組織、家庭漁場等是項目的重點扶持方向，通過項目實施消除龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)支柱擴(kuò)大生產(chǎn)加強基礎(chǔ)投入的后顧之憂，為企業(yè)做強做大提供基本保障。

據(jù)統(tǒng)計，2016年完成洪水水位保險投保面積3萬畝，強風(fēng)保險投保網(wǎng)圍長度1萬米，投保養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)共計113戶，試點區(qū)域參保率91.1%。

2017年完成洪水水位保險投保面積6萬畝，強風(fēng)保險投保網(wǎng)圍長度2萬米，參保養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)426戶。水位保險賠付480萬元，強風(fēng)保險賠付9.17萬元，戶均獲賠1.15萬元，賠付率達(dá)400%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L專題調(diào)研并給予高度評價。

2018年完成洪水水位保險投保面積9萬畝，強風(fēng)保險投保網(wǎng)圍長度3萬米，參保養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)773戶。符合條件養(yǎng)殖漁民均皆參保，試點區(qū)域參保率高達(dá)100%。8月下旬洪水和強風(fēng)過境，災(zāi)情發(fā)生后立即啟動理賠工作：水位保險賠付144.6萬元，強風(fēng)保險賠付13萬元。

構(gòu)建“脫貧攻堅”平臺

搭建一個多方共同合作的平臺，通過政策對接，實現(xiàn)一加一大于二的效果。地方政府為項目實施和穩(wěn)定運行營造良好的制度環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境；保險公司為洪水、強風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險提供承保理賠服務(wù)，利用保險產(chǎn)品的價格調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者提升養(yǎng)殖技術(shù)、合理投資，有效分散風(fēng)險；銀行滿足漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，切實解決湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)中“貸款難、貸款繁、貸款貴”的問題；漁業(yè)行政主管部門起主導(dǎo)作用。籌劃頂層設(shè)計、制定支漁體系、確保資金安全、推薦信用客戶、出臺扶持政策、研究保障條款、調(diào)查民生實際、優(yōu)化實施方案、調(diào)處各類矛盾。

創(chuàng)設(shè)金融支漁的方式

落實惠漁政策。將國家補貼政策與金融工具結(jié)合使用，三年來水位保險保費財政補貼占比超50%，強風(fēng)保險保費財政補貼占比50%。

增強風(fēng)險意識。通過養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款增加漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，通過氣象指數(shù)保險增強漁業(yè)經(jīng)營主體的成本意識、市場意識和風(fēng)險意識。

創(chuàng)新富漁方式。在總結(jié)項目“部門搭臺，金融唱戲”、利用財政資金撬動金融資本、惠漁政策及服務(wù)與養(yǎng)殖權(quán)財產(chǎn)屬性掛鉤、氣象災(zāi)害預(yù)警及湖泊防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等創(chuàng)新試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在同類型湖泊中可示范、可復(fù)制、可推廣的金融支漁模式，切實保障漁民“受災(zāi)不受窮”。

“金融支漁定海針，從此漁民不勞神，吃了保險‘定心丸’，不再懼怕風(fēng)和水，災(zāi)害發(fā)生有保障，保險公司好銀行。從此告別‘望天收’，漁民高枕樂無憂！”這是參保漁民常說的順口溜。

只要湖區(qū)還有一戶“貧困”養(yǎng)殖漁民，高寶邵伯湖“漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)交易平臺+政銀保+氣象指數(shù)”創(chuàng)新試點項目就會繼續(xù)實施，為其提供基本風(fēng)險保障的必要。漁業(yè)“脫貧攻堅”的最后一公里，就是漁業(yè)鄉(xiāng)村振興的起跑線，越是最后一公里越凸顯兜底保障的重要，因為“脫貧攻堅”的最終目標(biāo)是決不落下一個貧困群眾。打贏漁業(yè)“脫貧攻堅”戰(zhàn)，也就贏得漁業(yè)鄉(xiāng)村振興的先機(jī)。