三部委聯(lián)合召開長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻會議

本刊訊6月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合召開長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻會議，對長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作進(jìn)行再部署再推進(jìn)再落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、財(cái)政部副部長許宏才、人力資源社會保障部副部長游鈞出席會議并講話，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震主持會議，江西省副省長胡強(qiáng)、湖北省副省長萬勇、湖南省副省長隋忠誠和貴州省赤水市（先行試點(diǎn)縣）市長譚海在會上發(fā)言。

會議指出，實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是改善長江生態(tài)環(huán)境的迫切需要。實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕是一項(xiàng)艱巨性、復(fù)雜性和長期性的工作，要明確任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)退捕目標(biāo)。2019年底前，長江流域已經(jīng)公布的332個水生生物保護(hù)區(qū)要完成漁民退捕，率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2020年底前，長江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要完成漁民退捕，實(shí)施為期10年的常年禁捕，做到無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。

會議指出，各地要嚴(yán)格執(zhí)法，依法有力維護(hù)禁捕秩序。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，強(qiáng)化打擊涉漁違法行為的法制保障。要加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施好專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動。要緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段，加大巡查監(jiān)管力度，對違法漁船堅(jiān)決依法沒收銷毀，對各種非法捕撈行為保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“零容忍”，露頭就打，形成有效震懾。

會議強(qiáng)調(diào)，各地財(cái)政部門要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，不折不扣落實(shí)好相關(guān)政策要求，積極支持和配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作。要堅(jiān)持“地方為主，中央適當(dāng)獎補(bǔ)”的原則。各省級人民政府承擔(dān)禁捕工作主體責(zé)任，地方各級財(cái)政部門要建立工作機(jī)制，完善政策措施，統(tǒng)籌各方力量，整合相關(guān)資金，積極做好財(cái)政支持保障工作。要明確中央獎補(bǔ)政策。對退捕漁民臨時生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決。

會議指出，中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對禁捕工作給予獎補(bǔ)。一次性補(bǔ)助資金主要根據(jù)區(qū)域內(nèi)合法漁船數(shù)量，按照測定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，其中國家級、省級、省級以下水生生物保護(hù)區(qū)，中央財(cái)政分別承擔(dān)90%、50%、40%，其他重點(diǎn)水域中央財(cái)政承擔(dān)30%，資金整體切塊到各省市，由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌用于收回漁民捕撈權(quán)和專用生產(chǎn)設(shè)備報廢，并直接發(fā)放到符合條件的退捕漁民。過渡期補(bǔ)助主要根據(jù)禁捕工作復(fù)雜性、差異性以及地方財(cái)力等實(shí)際情況進(jìn)行測算，以績效評價獎勵形式下達(dá)，由各省市統(tǒng)籌用于禁捕宣傳動員、提前退捕獎勵、加強(qiáng)執(zhí)法管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等與禁捕直接相關(guān)的工作。

截至目前，中央財(cái)政已下達(dá)一次性補(bǔ)助資金55.26億元。近期，財(cái)政部將出臺《長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作績效考核方案》，對各省進(jìn)行績效考核，并強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，以考核結(jié)果為重要依據(jù)撥付2019年過渡期補(bǔ)助資金10億元。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以全面覆蓋、突出重點(diǎn)、分類施策為原則，集中力量，聚焦任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)將工作職責(zé)放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動上。沿江省份人社部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，抓緊建立健全部門間工作協(xié)同和信息共享機(jī)制，通過實(shí)地走訪、建立臺賬、重點(diǎn)座談和信息交換比對等方式，切實(shí)摸清本地區(qū)退捕漁民基本情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和文化技能水平，加強(qiáng)對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的跟蹤掌握，進(jìn)一步夯實(shí)分類施策、跟蹤幫扶的工作基礎(chǔ)。

同時，大力開展退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，更好對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民就業(yè)需求，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，重點(diǎn)培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等適合漁民特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保每位有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的退捕漁民都能掌握一門實(shí)用技能。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、政策扶持。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕漁民，全面納入公共就業(yè)服務(wù)體系；以捕魚作業(yè)為生、無其他生產(chǎn)資料的全職漁民和轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大的大齡困難漁民，進(jìn)一步加大服務(wù)提供和政策支持力度。

支持自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助符合條件人員申請享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策扶持，指導(dǎo)其重點(diǎn)在休閑漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等相關(guān)相熟的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化社會保障。對符合條件的退捕漁民，按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險覆蓋范圍，提供更加便民的社保經(jīng)辦服務(wù)；對其中無其他生產(chǎn)資料的全職漁民，鼓勵有條件的地區(qū)比照被征地農(nóng)民參保扶持政策，探索實(shí)施針對性扶持辦法，努力解決其后顧之憂；對符合享受最低生活保障條件的退捕漁民，積極協(xié)調(diào)民政部門納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>

會議要求，沿江省市縣政府要主動入位，強(qiáng)化支撐保障，抓好任務(wù)落實(shí)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要各司其職、協(xié)同推進(jìn)，合力推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，做好思想引導(dǎo)，最大限度爭取漁民理解支持，避免簡單生硬造成矛盾對立，將長江禁捕工作做成一項(xiàng)既保生態(tài)、又暖民心的民生工程，確保和諧社會穩(wěn)定。