文/南銘揚(yáng)
本文旨在全面總結(jié)舟山休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,剖析產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,分析存在的主要問題,展望未來發(fā)展方向和趨勢(shì),并提出相關(guān)對(duì)策。
十九大報(bào)告中指出:“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)已然邁進(jìn)社會(huì)主義新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成為高質(zhì)量發(fā)展。以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想和五大發(fā)展理念為指導(dǎo),貫徹落實(shí)“六爭(zhēng)攻堅(jiān),三年攀高”決策部署,對(duì)照“漁業(yè)強(qiáng)、漁區(qū)美、漁民富”目標(biāo),以加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、推動(dòng)“一打三整治”升級(jí)、推進(jìn)“美麗海洋”建設(shè)、提升漁業(yè)基礎(chǔ)保障能力為四大導(dǎo)向,推動(dòng)舟山市漁農(nóng)村漁業(yè)現(xiàn)代化走在高質(zhì)量發(fā)展前列,為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供扎實(shí)穩(wěn)定的海洋與漁業(yè)保障。漁業(yè)、漁村、漁民在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中占據(jù)著重要地位,是不可或缺的力量。
舟山市地理位置區(qū)域圖
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。農(nóng)民的生活走向富裕之路的康莊大道是“三農(nóng)”的核心問題,農(nóng)民獲得感提升、幸福感提升以及農(nóng)民收入絕對(duì)和相對(duì)雙增長(zhǎng)是其主要指向。關(guān)于農(nóng)業(yè)問題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所指的主要任務(wù)中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素生產(chǎn)率是三項(xiàng)重要指標(biāo)。
發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。
舟山群島是我國(guó)第一大群島,是我國(guó)長(zhǎng)江河運(yùn)與太平洋海運(yùn)的重要交通樞紐,舟山獨(dú)特且優(yōu)厚的自然條件使其成為同緯度地區(qū)少有的“天堂”。舟山海域面積廣大,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)極其明顯,被譽(yù)為下一個(gè)“香港”。因其自身地理位置,將舟山市打造成為港口城市極為便利,東面緊靠東海,背臨長(zhǎng)三角,海運(yùn)交通條件得天獨(dú)厚,完全有條件可以像香港那樣發(fā)展成為海運(yùn)交通樞紐。舟山跨海大橋與杭州灣大橋外的融入使得舟山至上海、杭州、寧波的行車時(shí)間各別減少為1小時(shí)、2小時(shí)和3小時(shí),這大大加深了舟山與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈交匯的密切程度。
舟山作為中國(guó)最大的海產(chǎn)品出產(chǎn)、完善、制作、銷售為一體的服務(wù)匯總中心,“東海魚倉”和“中國(guó)海鮮之都”的嘉譽(yù)用來形容舟山無疑是恰如其分。因?yàn)橹凵饺簫u周圍海區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好,加之臺(tái)灣暖流與日本千島寒流在此聚合,使得舟山群島及其附近海域餌料豐裕,為不同習(xí)性的魚蝦的遷徙、棲息、繁殖和生長(zhǎng)創(chuàng)造了優(yōu)厚的前提。
時(shí)間 發(fā)展情況1 20世紀(jì)80年代 休閑漁業(yè)在臺(tái)灣興起,進(jìn)入萌芽時(shí)期2 2000年 (原)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關(guān)于發(fā)展休閑漁業(yè)的計(jì)劃初度指出,“休閑漁業(yè)要在合適的地方積極發(fā)展”。3 2003年 舟山市相關(guān)部門開始進(jìn)行海釣產(chǎn)業(yè)調(diào)研,舟山正式步入海釣業(yè)專業(yè)化發(fā)展時(shí)期。4 2007年舟山政府各相關(guān)部門把海釣業(yè)納入重要工作日程,產(chǎn)業(yè)研究、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、宣傳啟動(dòng)、培訓(xùn)教育等項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段,舟山開始漸漸朝著“海釣天堂”的方向發(fā)展。建立國(guó)家級(jí)舟山群島新區(qū),使得舟山市海洋經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展推進(jìn),在發(fā)揮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力方面都占據(jù)重要席位,此外,舟山市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有了較大提升。6 “十二五”時(shí)期 漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中鄭重提議將休閑漁業(yè)納入其中,“休閑漁業(yè)”開啟其作為我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一的長(zhǎng)途跋涉。5 2011年7 “十三五”時(shí)期休閑漁業(yè)成為一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的最好連接要點(diǎn)已作為促進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵目標(biāo),并提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”,這一提議對(duì)休閑漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)以及漁文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用明顯。8 2016年(原)農(nóng)業(yè)部在《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中部署漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和價(jià)值鏈的逐步升級(jí),漁業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益日益突出”;要求“積極發(fā)展休閑漁業(yè)”,促進(jìn)功能完備的休閑漁業(yè)基地建設(shè)與開發(fā),打造休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)交匯協(xié)同發(fā)展。9 2017年《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”三規(guī)劃》中提到“休閑漁業(yè)要朝著多元化的趨勢(shì)邁進(jìn),順應(yīng)大眾消費(fèi)群體走向,將海洋旅游的定位設(shè)置成度假與休閑娛樂相結(jié)合并加上海上競(jìng)技運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的綜合型產(chǎn)業(yè)群?!?0 2017年《舟山市海釣布局規(guī)劃(2017-2030)》“以海釣項(xiàng)目基地為平臺(tái)”的重要意義,即通過細(xì)分釣業(yè)業(yè)態(tài),形成市場(chǎng)多選局面,做好與漁業(yè)減船及推進(jìn)休閑漁業(yè)的全面銜接,特別是與社區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的充分對(duì)接,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與社區(qū)的共贏。11 2017年1月10日舟山市《加快推進(jìn)休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》中明確指出到2022年,舟山市休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值直達(dá)到50億元,接待休閑漁業(yè)游客350多萬人次;建設(shè)10個(gè)“最美漁村”以及3個(gè)休閑漁業(yè)示范基地(包括國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范2個(gè)基地),建設(shè)省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地10個(gè),其中一半達(dá)到省級(jí)休閑漁業(yè)示范質(zhì)量基地水平,市級(jí)休閑漁業(yè)示范基地15個(gè)。
我國(guó)綠色漁業(yè)試驗(yàn)基地的建成,將推動(dòng)舟山把漁業(yè)向休閑漁業(yè)方向轉(zhuǎn)變作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),促進(jìn)休閑漁業(yè)在提質(zhì)增效上的轉(zhuǎn)型發(fā)展,使休閑漁業(yè)成為舟山市海洋經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)性力量。
未來五年將是休閑漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。近年來,特有的海洋景色、水產(chǎn)資源和漁村漁民文化使得舟山將休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為加快供給側(cè)改革、促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加漁民收入的關(guān)鍵一步。
2017年10月,制定出臺(tái)《舟山市“東海人家”漁農(nóng)家特色民宿認(rèn)定辦法》和《舟山市“東海人家”漁農(nóng)家民宿特色村認(rèn)定辦法,鼓勵(lì)發(fā)展特色民宿。2017年,新增省級(jí)農(nóng)家樂集聚村3個(gè)、省級(jí)農(nóng)家樂特色點(diǎn)4個(gè)、四星級(jí)以上經(jīng)營(yíng)戶(點(diǎn))38個(gè);新增漁農(nóng)家民宿特色村10個(gè)、特色漁農(nóng)家民宿48家。
推進(jìn)清理整頓一批“空殼社”“休眠社”,規(guī)范改造一批雖有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但成員少、運(yùn)行不規(guī)范的合作社,提升壯大一批運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)良好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作社(即“三個(gè)一批”)建設(shè),同時(shí)開展市級(jí)示范性專業(yè)合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè),豐富業(yè)態(tài),提升效益。2017年,舟山市新增家庭農(nóng)場(chǎng)54家,打造休閑采摘型家庭農(nóng)場(chǎng)10家,市級(jí)以上示范性專業(yè)合作社11家,市級(jí)漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到17家。
農(nóng)村集體“三資”包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。2017年,政府工作部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村發(fā)放《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》,以便于提高基層群眾對(duì)漁農(nóng)村“三資”管理的認(rèn)識(shí)。指導(dǎo)嵊泗縣開展?jié)O農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣創(chuàng)建,確保全市四縣(區(qū))全部完成省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范縣創(chuàng)建。
在舟山漁村大力推進(jìn)村村聯(lián)合、村企聯(lián)盟、異地購房、股權(quán)管理等模式的運(yùn)用,有利于達(dá)成資源協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)的合理利用、海洋經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化發(fā)育。政府部門向20個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村獎(jiǎng)補(bǔ)資金417.9萬元。全年審核立項(xiàng)28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧項(xiàng)目17個(gè),總投資2900多萬元。通過項(xiàng)目扶持和自行脫貧,舟山市171個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部完成脫貧轉(zhuǎn)化。
首先,從區(qū)域?qū)哟蝸碇v,休閑漁業(yè)的主要產(chǎn)值占據(jù)來自淡水休閑漁業(yè),而海水休閑漁業(yè)效益不佳。2017年,淡水休閑漁業(yè)產(chǎn)值已占休閑漁業(yè)總產(chǎn)值的74.01%。
其次,從產(chǎn)業(yè)的層面來看,舟山市漁村休閑漁業(yè)價(jià)值量大部分是休閑海洋游釣產(chǎn)業(yè)和采集業(yè)以及濱海旅游業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)中,而其中觀賞魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,釣具、釣餌、水族設(shè)備等休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。
在舟山市漁村休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中,一定規(guī)模以上的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量?jī)H占比約10%,休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足,嚴(yán)重缺少產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,建設(shè)一條觀賞、海洋游釣、捕撈、休閑、歇宿、餐飲等一條龍服務(wù)的大范圍集中型娛樂產(chǎn)業(yè)基地,并發(fā)揮其規(guī)模效益的問題亟需解決。
休閑漁業(yè)需要經(jīng)營(yíng)者結(jié)合二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷技能,而我國(guó)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍以傳統(tǒng)漁民為主,觀念的落后、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的缺乏導(dǎo)致他們只考慮眼前利益,不愿合理擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前各領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人才較缺乏,導(dǎo)致水域污染、安全事故、宰客現(xiàn)象等時(shí)有發(fā)生。
休閑漁船行業(yè)是休閑漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行基本所需,然而休閑漁船產(chǎn)業(yè)出處魚龍混雜、質(zhì)量良莠不齊、品種錯(cuò)綜繁雜、條目雜亂無章,而且休閑漁業(yè)的管理與漁業(yè)、運(yùn)輸、監(jiān)督、娛樂、海洋、海事等機(jī)構(gòu)均有交織。顯然,權(quán)限不明晰、職責(zé)不透明、責(zé)任不落實(shí)等難免導(dǎo)致安全有效的管理無法順利進(jìn)行。
休閑漁業(yè)漁場(chǎng)面積縮小、經(jīng)濟(jì)生物資源正在衰退、漁業(yè)資源與捕撈強(qiáng)度矛盾凸顯,海洋環(huán)境受到人為致災(zāi)因素破壞,陸源和面源污染物入海導(dǎo)致水勢(shì)持續(xù)惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制。海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度仍然需要調(diào)減,休漁期管理需要與日常管理并重,近海捕撈漁船減船、休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)需要與休閑漁船增船、休閑漁業(yè)新產(chǎn)同步,作業(yè)方式調(diào)整與資源重建需要多區(qū)域協(xié)同。
進(jìn)一步增強(qiáng)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)同漁文化、訊息、科技、環(huán)保、扶弱、旅行、普及等交匯與融合,深度發(fā)掘舟山市各漁區(qū)不同區(qū)域特點(diǎn),推進(jìn)并強(qiáng)化休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)所在地的革新策劃,在此過程中找出舟山漁村休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn),形成餐飲、住房、交通、旅游、教育、采購等長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮業(yè)態(tài)。
休閑漁業(yè)建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、漁業(yè)基礎(chǔ)和文化習(xí)俗,同時(shí)要做好前期調(diào)研,了解市場(chǎng)需求,細(xì)分消費(fèi)者市場(chǎng),著力開發(fā)與差異化等級(jí)、區(qū)別化需要、不同化規(guī)格、有異化方式的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,使得休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)更加具有生機(jī)。積極推進(jìn)新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)和誠(chéng)信體系建設(shè),完善基層初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高舟山漁村休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌影響力。
推動(dòng)漁業(yè)船員考試和培訓(xùn)模式改革,實(shí)施新型漁民培訓(xùn)工程,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、漁船安全操作等培訓(xùn)課程,提升漁民綜合素質(zhì)。深化漁業(yè)行政許可服務(wù),逐步加強(qiáng)海洋與休閑漁業(yè)行政分中心與基層休閑漁業(yè)服務(wù)站之間的溝通銜接,進(jìn)一步踐行“最多跑一次”改革發(fā)展理念。提高保險(xiǎn)創(chuàng)新能力,加快政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面,優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)水平。加快人才隊(duì)伍建設(shè),針對(duì)性的開展?jié)O業(yè)管理、生產(chǎn)等方面的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范,建議個(gè)體戶向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展;休閑漁船協(xié)同漁業(yè)、海事、旅游等開展聯(lián)合管理示范;定點(diǎn)交易示范,選擇固定的地點(diǎn)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交易活動(dòng);開展?jié)O獲物有效、高價(jià)值利用示范。按照休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)種類分為海釣、垂釣、體驗(yàn)式等魚獲活動(dòng),以及餐飲等相關(guān)配套行業(yè)等的生產(chǎn)操作規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化漁業(yè)法制觀念,健全完善漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,嚴(yán)格漁業(yè)執(zhí)法。
一是綜合實(shí)施海域海岸線和生態(tài)島礁整治行動(dòng)。提升舟山群島海域及各漁區(qū)和生態(tài)島礁整治修復(fù)力度;推行漁船垃圾回收制度;擴(kuò)大漁業(yè)資源修復(fù)整治成果,開展?jié)O業(yè)增殖放流。
二是推進(jìn)漁船更新改造。推進(jìn)休閑漁船改造改造,減少12米以下小型休閑漁船和休閑漁船中玻璃鋼等新型休閑漁船的數(shù)量,依據(jù)漁民自愿、政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、先建后補(bǔ)的原則,對(duì)納入國(guó)家捕撈強(qiáng)度控制范圍的海洋捕撈漁船實(shí)施更新改造,控制舟山市市內(nèi)休閑漁船總量,加強(qiáng)漁船改造,建設(shè)智能化管理平臺(tái),加強(qiáng)休閑漁船安全監(jiān)管。
三是建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施與按情況確認(rèn)休閑漁業(yè)發(fā)展的恰當(dāng)時(shí)機(jī),推進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)。
發(fā)展休閑漁業(yè)有助于進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)功能、促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民增收、滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需求,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。目前,政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)貪O民以及來到舟山投融資的人群應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì),牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,揚(yáng)長(zhǎng)避短。通過舟山休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策研究為舟山休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn),推進(jìn)舟山休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向多元化。