青海養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制情況分析

文/簡生龍 李柯懋 王國杰 李鮮存 王振吉 趙娟 關(guān)弘弢

龍羊峽水庫深水網(wǎng)箱智能投喂近景

《青海省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)劃編制工作規(guī)范和編制大綱的具體要求，以及青海漁業(yè)水域資源狀況、漁業(yè)生產(chǎn)總量規(guī)模，由省級漁業(yè)主管部門統(tǒng)籌開展水域灘涂規(guī)劃編制工作，形成青海省總體規(guī)劃，各縣不再獨立制定規(guī)劃。本文就《規(guī)劃》編制過程中涉及的青海省水域灘涂承載力，青海漁業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題以及養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃的目標(biāo)及功能劃區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)＜養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范＞和＜養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱＞的通知》等要求，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同中國水產(chǎn)科學(xué)院長江水產(chǎn)研究所、青海大學(xué)、各州（市、縣）農(nóng)牧局編制完成《青海省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2019-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并由青海省人民政府頒布實施。

《青海省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)劃編制工作規(guī)范和編制大綱的具體要求，以及青海漁業(yè)水域資源狀況、漁業(yè)生產(chǎn)總量規(guī)模，由省級漁業(yè)主管部門統(tǒng)籌開展水域灘涂規(guī)劃編制工作，形成青海省總體規(guī)劃，各縣不再獨立制定規(guī)劃?！兑?guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，通過優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)空間布局，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家和地方總體規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏，高規(guī)格高起點布局，打造高原現(xiàn)代漁業(yè)，全面促進(jìn)青海漁業(yè)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。

工廠化循環(huán)水育苗車間

工廠化循環(huán)水制種育種車間

一、青海水域灘涂承載力分析

（一）水域灘涂資源狀況

青海省位于青藏高原東北部，素有“世界屋脊”之稱，省內(nèi)河流縱橫、湖泊棋布，境內(nèi)集水面積在500km2以上的河流有380條，干支流總長度約為28萬km；水面面積在1km2以上的天然湖泊共有266個，總面積達(dá)1.3萬km2。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，每年向下游地區(qū)的供水量達(dá)到600億m3，被喻為“中華水塔”，其生態(tài)環(huán)境關(guān)系到區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全。青海省漁業(yè)水域面積1313613.33ha，其中處于封育的面積1258733.33ha，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積54880ha。

（二）水生生物資源狀況

青海省分布的各類水生生物中，魚類分屬3目5科18屬51種，其中三江源區(qū)分布的土著魚類43種，占到84%。魚類主要以裂腹魚亞科和條鰍亞科為主，且多數(shù)種類為我國特有的高原珍稀物種。另有獸類4種、兩棲類10種、省內(nèi)水生維管束植物59種。屬國家二類保護(hù)水生生物有大鯢、水獺、川陜哲羅鮭3種，省內(nèi)重點保護(hù)水生生物有14種，列入《中國瀕危動物紅皮書·魚類》（1998年）有4種，列入《中國物種紅色名錄》（第一卷）（2004年）魚類共17種，這些水生生物起著生態(tài)平衡核心鏈條的作用，具有很高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和科研價值。

（三）水域生態(tài)環(huán)境狀況

青海省重點漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測顯示青海自然水域均為貧營養(yǎng)型水體，浮游生物量在各河流總體偏低，均小于1mg/L，浮游植物以硅藻為絕對優(yōu)勢種，浮游動物以輪蟲為優(yōu)勢種，水質(zhì)狀況總體良好，未發(fā)生過重大漁業(yè)污染事故，水質(zhì)基本符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-1989）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002中Ⅱ類）。

（四）水域灘涂承載力評價

綜合青海水域灘涂資源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環(huán)境狀況，提出如下水域灘涂承載力評價：

1.青海地處高寒、水體冷涼，漁業(yè)初級生產(chǎn)力低，總體水生生物開發(fā)承載力有限，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮驐l件，適度開展以冷水性魚類為主的增養(yǎng)殖漁業(yè)。

2.青海三江源地區(qū)、高海拔地區(qū)各水域，大多為各種類型的保護(hù)區(qū)，且目前處于禁捕封育狀態(tài)，不適宜進(jìn)行人工養(yǎng)殖開發(fā)，主要以保護(hù)為主。

3.一些適宜漁業(yè)開發(fā)的各類保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、飲用水水源二級保護(hù)區(qū)的湖泊、水庫等水域，只適宜開展放牧式生態(tài)養(yǎng)殖，并起到凈化水質(zhì)的作用。

4.沿黃龍羊峽以下河段各水庫應(yīng)根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖容量，加強養(yǎng)殖水體環(huán)境監(jiān)測，適度開展冷水性鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

5.海東地區(qū)、海西部分地區(qū)等中小型水庫條件適宜的可適度發(fā)展大水面增殖和休閑漁業(yè)。

6.充分利用現(xiàn)有各類魚塘發(fā)展以垂釣為主的休閑漁業(yè)，同時鼓勵條件適宜的魚塘，通過改造升級，改善設(shè)施條件，開展各類循環(huán)水養(yǎng)殖，提高經(jīng)濟(jì)效益，避免對環(huán)境的污染。

二、青海漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

青海漁業(yè)堅持保護(hù)與發(fā)展并舉的原則，漁業(yè)資源保護(hù)取得顯著成效，目前累計增殖放流各類土著魚類1.3億尾，青海湖裸鯉從2002年的0.26萬噸恢復(fù)到2017年8.12萬噸，是保護(hù)初期的32倍，增殖放流的貢獻(xiàn)率達(dá)到23%。境內(nèi)重要江河湖泊累計設(shè)置監(jiān)測點300余個，監(jiān)測覆蓋面達(dá)到青海省漁業(yè)水域面積的70%以上。在青海湖、黃河、長江等流域建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)14處，不斷加大漁業(yè)資源保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育力度，持續(xù)開展青海湖封湖育魚政策，擴大長江、黃河流域等漁政聯(lián)合檢查執(zhí)法力度，社會各界積極參與漁業(yè)資源保護(hù)，營造了良好的社會氛圍。青海養(yǎng)殖漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，區(qū)域分布較為集中，養(yǎng)殖形式較為單一，至2017年底，青海省鮭鱒魚網(wǎng)箱總面積達(dá)到32.65萬m2，青海省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到16000t，其中鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量13800t，約占全國鮭鱒魚產(chǎn)量的30%，青海已成為國內(nèi)最重要的鮭鱒魚商品生產(chǎn)基地。天然湖庫池沼公魚、河蟹等名特優(yōu)品種增殖穩(wěn)定發(fā)展，池沼公魚年產(chǎn)量保持在1000t以上，河蟹養(yǎng)殖年產(chǎn)量達(dá)到100余噸，成為高原特色養(yǎng)殖品種。

同時站在新的歷史起點，青海漁業(yè)與漁業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還存在發(fā)展理念相對滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、養(yǎng)殖布局不盡合理、養(yǎng)殖尾水污物需要進(jìn)一步有效控制、水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患需要清除、先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)模式推廣普及不夠、規(guī)模化組織化程度較低等問題。漁業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)較為繁重。

三、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為根本，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確養(yǎng)殖水域、灘涂功能區(qū)域范圍，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。創(chuàng)新高原冷水漁業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)體系和管理體系，實現(xiàn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力大幅提升，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。到2030年，青海湖裸鯉資源恢復(fù)到原始資源量的50%，各型水庫以發(fā)展大水面增養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖面積達(dá)到53052.65ha，發(fā)展流水池養(yǎng)殖、集裝箱養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，池塘、河灘濕地等養(yǎng)殖面積達(dá)到660.74ha，沿黃流域冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積控制在66.7萬m2以內(nèi)，冷水魚產(chǎn)量達(dá)到3萬噸，形成生態(tài)良好、養(yǎng)殖高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、裝備先進(jìn)、漁民增收的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

四、養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路

（一）總體思路

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主、養(yǎng)殖、增殖、加工、休閑協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量，積極推行環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建環(huán)境友好、資源節(jié)約、質(zhì)量安全、高效可持續(xù)的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展體系。

（二）開發(fā)重點

加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，切實加強現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升漁業(yè)科技支撐能力，大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步強化漁政管理。

五、養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃

根據(jù)青海境內(nèi)各水域的自然屬性、生產(chǎn)條件、養(yǎng)殖水平及今后行業(yè)發(fā)展的要求，將境內(nèi)養(yǎng)殖水域灘涂劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)三個功能區(qū)域。青海省三區(qū)規(guī)劃面積共151.70萬ha，其中禁止養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積137.67萬ha，占三區(qū)功能區(qū)劃總面積的90.75%；限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃面積13.36萬ha，占三區(qū)功能區(qū)劃總面積的8.81%；養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積共0.67萬ha，占三區(qū)功能區(qū)劃總面積的0.44%。三區(qū)規(guī)劃的水域類型主要包括天然湖泊、各型水庫、山塘澇池、河灘濕地和人工池塘。

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)

1.水域分布：青海省禁止養(yǎng)殖區(qū)各州市均有分布，規(guī)劃面積共1376712.64ha，其中天然湖泊、大小濕地等水域面積1376160.14ha，占禁養(yǎng)區(qū)面積的99.96%；各類中小型水庫面積552.50ha，占禁養(yǎng)區(qū)面積的0.04%。

2.水域類型：三江源、可可西里、青海湖等11處國家級和省級自然保護(hù)區(qū)涉及相關(guān)水域的核心區(qū)、緩沖區(qū)。濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)；涉及西寧市、海東市、海南州、黃南州、海北州等具有當(dāng)?shù)刂匾嬘盟吹匾患壉Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的各類中小型水庫；青海省14處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；境內(nèi)高寒地區(qū)不適宜于漁業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)利用的區(qū)域。

青海三文魚

網(wǎng)箱養(yǎng)殖白鮭 齊爾白鮭 目松白鮭 高白鮭

網(wǎng)箱養(yǎng)殖北極紅點鮭

3.管理措施：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事任何水產(chǎn)養(yǎng)殖；屬地政府和管理單位切實加強管理，嚴(yán)格執(zhí)法，確保不發(fā)生人工養(yǎng)殖行為；經(jīng)漁業(yè)生態(tài)安全評估后，可適度開展本地土著魚類增殖放流，但不能從事捕撈活動。

（二）限制養(yǎng)殖區(qū)

1.水域分布：青海省限制養(yǎng)殖區(qū)主要包括西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州等地的天然湖泊、各型水庫、澇池以及河灘濕地等，限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃面積共133618.79ha，其中天然湖泊等大水面水域面積64356.86ha，占青海省限養(yǎng)區(qū)面積的48.16%；大中小型各類水庫面積68900.63ha（沿黃11座大中型水庫面積44329.84ha、其它中小水庫24570.79ha），占青海省限養(yǎng)區(qū)面積的51.58%；澇池等水域面積76.39ha，占青海省限養(yǎng)區(qū)面積的0.05%；沿黃河灘濕地等水域面積284.91ha，占青海省限養(yǎng)區(qū)面積的0.21%。

2.水域類型：飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、國家級和省級自然保護(hù)區(qū)涉及相關(guān)水域的實驗區(qū)和外圍保護(hù)地帶、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實驗區(qū)及濕地公園的宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)；沿黃開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖的各大中型水庫區(qū)域；適度開發(fā)利用的天然湖泊、各型水庫和河灘濕地等區(qū)域。

3.管理措施：限止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得在開放性水域進(jìn)行投餌、施用化肥和有機肥等養(yǎng)魚；大水面增殖以放牧式生態(tài)養(yǎng)殖為主，主要放養(yǎng)濾食性為主的魚類或土著經(jīng)濟(jì)魚類，并嚴(yán)格控制投放品種、規(guī)格和數(shù)量，同時定期開展增殖水域生態(tài)環(huán)境影響評估；嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖容量和規(guī)模，沿黃水庫鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖總面積不超過水域面積的0.25%，養(yǎng)殖容量不超過3萬噸；嚴(yán)格采取污染防治措施，污染物排放必須符合相關(guān)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，污染物排放超標(biāo)的，限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由本級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停。

指導(dǎo)養(yǎng)殖場

指導(dǎo)服務(wù)養(yǎng)殖場

（三）養(yǎng)殖區(qū)

1.水域分布：青海省養(yǎng)殖區(qū)主要在西寧市、海東市、海南州、海西州、海北州、黃南州等地零星分布少量的魚塘，以及人工養(yǎng)殖湖泊等大水面。規(guī)劃面積共6693.94ha，其中魚塘面積378.46ha，占青海省養(yǎng)殖區(qū)面積的6%；人工湖泊大水面水域面積6315.48ha，占青海省養(yǎng)殖區(qū)面積的94%。養(yǎng)殖區(qū)魚塘面積中，現(xiàn)已養(yǎng)殖魚塘面積318.06ha，占養(yǎng)殖區(qū)魚塘面積的84.62%，規(guī)劃新增養(yǎng)殖魚塘面積60.4ha，占養(yǎng)殖區(qū)魚塘面積的15.38%。

2.水域類型：池塘養(yǎng)殖，主要是現(xiàn)有池塘和規(guī)劃新增池塘養(yǎng)殖，發(fā)展以養(yǎng)殖、垂釣、餐飲等相結(jié)合的休閑漁業(yè)；循環(huán)水養(yǎng)殖，通過新建或池塘改造升級，開展池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、集裝箱養(yǎng)殖等循環(huán)水養(yǎng)殖；人工湖泊大水面養(yǎng)殖，主要是在海西州鴨湖開展河蟹等特色生態(tài)養(yǎng)殖。

3.管理措施：規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，有效維護(hù)養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序；養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止造成水域環(huán)境污染；養(yǎng)殖尾水污染物的排放須達(dá)到國家或省級相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，或者循環(huán)使用；開展休閑漁業(yè)應(yīng)符合相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保生態(tài)環(huán)境安全。

《青海省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》的編制和頒布，旨在進(jìn)一步強化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，科學(xué)合理利用水域資源，劃定“三區(qū)”和保護(hù)紅線，設(shè)定發(fā)展底線。同時是實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石和指針，也是建立和完善現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)體系和管理體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保高原冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色、持續(xù)發(fā)展的制度性文件，為進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，推動青海三江源水生生物保護(hù)和冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。