新公共管理理念對(duì)我國(guó)高校管理機(jī)制的影響

顧裕文

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校有了新的發(fā)展，在這個(gè)基礎(chǔ)上，其生源量也有了很大程度的增長(zhǎng)。在這種新的發(fā)展形勢(shì)下，整個(gè)高校教育管理事業(yè)迅速得到發(fā)展，在提高畢業(yè)生基本數(shù)量的同時(shí)，也需要自身的管理機(jī)制發(fā)展。公共管理理念中的許多理論可以應(yīng)用到高校管理機(jī)制的發(fā)展中，因此，首先介紹公共管理的理論內(nèi)涵，其次分析公共管理理念對(duì)高校管理機(jī)制的意義以及指出其中存在的眾多問題，最后提出促進(jìn)高校管理機(jī)制發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，對(duì)我國(guó)今后的高校教育事業(yè)發(fā)展有著建設(shè)性意義。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?公共管理理念;高校管理機(jī)制;教師素質(zhì)

[中圖分類號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0290-02

在生源量不斷增多的同時(shí)，高等院校的教育事業(yè)也面臨著非常多的問題。在這樣的發(fā)展背景下，高校在教育事業(yè)的建設(shè)過程中急需進(jìn)行改革。這就需要高校在整個(gè)管理活動(dòng)的實(shí)踐過程中吸收先進(jìn)的科學(xué)理論知識(shí)，并保證高校管理機(jī)制的有效性以及科學(xué)性。公共管理理念在很大程度上強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，在保證對(duì)教師以及學(xué)生的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，在高校的建設(shè)過程中認(rèn)識(shí)到自身職能的轉(zhuǎn)變。因此，必須對(duì)公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行分析，進(jìn)而分析其對(duì)高校管理機(jī)制的重要意義。

一、公共管理的內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)公共管理的內(nèi)涵已經(jīng)有了眾多研究，在其定義上也形成了有關(guān)共識(shí)。公共管理的主體是一系列公共組織，比如政府以及學(xué)校，這些組織一般而言都有著較為確定的公共權(quán)力，可以在行使自身權(quán)力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步為社會(huì)成員的公共利益作出貢獻(xiàn)。公共管理的客體是一系列社會(huì)中的公共事務(wù)，在公共組織的運(yùn)行過程中可以對(duì)其進(jìn)行充分的管理，并且融入一定的社會(huì)活動(dòng)之中。

二、公共管理理念對(duì)高校管理機(jī)制的意義

（一）符合高等教育本身的性質(zhì)

公共管理理念對(duì)高校管理機(jī)制的意義體現(xiàn)在符合高等教育本身的性質(zhì)上，在公共管理的具體語境下，可以將市場(chǎng)中的產(chǎn)品分為兩種，一種是公共產(chǎn)品，另一種是私人產(chǎn)品，兩者在很大程度上是不同的。在薩繆爾森的研究中，我們可以對(duì)公共產(chǎn)品的特征進(jìn)行準(zhǔn)確了解，在社會(huì)成員進(jìn)行公共產(chǎn)品的消費(fèi)過程中，我們可以指導(dǎo)其中存在的非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人使用并不影響他人使用，在公共產(chǎn)品的收益方面存在著較大的非排他性，兩種特征相輔相成。在公共管理的研究領(lǐng)域中，我們可以將公共組織提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)作為研究重點(diǎn)。我們?cè)侔岩暯寝D(zhuǎn)移到高校上來，其提供的教育服務(wù)屬于一種公共服務(wù)，并且其公共產(chǎn)品是面向所有社會(huì)成員的，因此其也具有服務(wù)的非排他性。在這樣的基礎(chǔ)上，我們可以看到高等教育的公共產(chǎn)品屬性。但是在這個(gè)過程中，我們要注意到教育資源如同其他資源一樣有著稀缺性，但是其屬于公共產(chǎn)品的相應(yīng)范疇。在這樣的分析基礎(chǔ)上，我們可以看出高校存在的公共產(chǎn)品特征符合公共管理理念中的相關(guān)知識(shí)，因此可以在最大程度上借鑒公共管理的相關(guān)理論進(jìn)行后續(xù)的改革工作。

（二）符合高等教育的改革目標(biāo)

在公共管理理念的實(shí)踐過程中，我們可以對(duì)其核心價(jià)值進(jìn)行一定程度的理解，在政府的工作過程中，由于官僚體制的種種弊端，需要進(jìn)行相關(guān)的機(jī)制改革，公共管理的相關(guān)理論應(yīng)用在很大程度上改變了政府的運(yùn)行方式，提高了政府部門的運(yùn)行效率，在整個(gè)運(yùn)作方式上也有著較大的改變。在中國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，可以看到高等教育有了新的改革目標(biāo)，也在很大程度上造成我國(guó)政府與高校之間的關(guān)系出現(xiàn)了較大的變化。在這種具體的變化中，我們可以認(rèn)為高校已經(jīng)漸漸作為一個(gè)公共組織獨(dú)立出來，并且有著較輕的政府管制，在這種情況下高校有著更多的自主權(quán)，因此在內(nèi)部制度上可以進(jìn)行較大的改革，改革的相關(guān)工作重心也在很大程度上進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的方向從學(xué)校外部轉(zhuǎn)移到了高校內(nèi)部，可以看出處理政府的關(guān)系已經(jīng)不是最重要的一環(huán)，而是將高校的眾多資源轉(zhuǎn)移到相關(guān)的微觀體制改革過程中，這與公共管理的核心價(jià)值觀念是一致的。

三、公共管理理念在高校管理機(jī)制應(yīng)用過程中存在的問題

（一）教師管理機(jī)制較為落后

在針對(duì)高校管理事業(yè)的研究過程中，可以看到其教育管理機(jī)制較為落后。在公共管理的理論應(yīng)用過程中，可以看到其與傳統(tǒng)公共行政中的重大不同，并且可以在遵守既定法律的前提下，可以針對(duì)相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行員工績(jī)效的測(cè)定與考核，在很大程度上作為整個(gè)管理評(píng)估的方面，在行政規(guī)制的具體方面，可以在最大限度上進(jìn)行放松，與傳統(tǒng)的嚴(yán)格行政規(guī)制有很大的不同，可以有著明確的績(jī)效控制目標(biāo)，公共組織在這個(gè)過程中可以在最大程度上實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定的目標(biāo)。在高校的具體管理過程中，教師可以在教學(xué)任務(wù)上進(jìn)行具體的相關(guān)規(guī)定，也可以在科研工作上進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核，但是原先的制度中有著較強(qiáng)的層級(jí)化特征，在這種模式下很難進(jìn)行較為具體化的測(cè)量工作，不能保證其進(jìn)行數(shù)量化的管理工作，在這種情況下，可以制定特定的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，有利于教師的專業(yè)能力進(jìn)一步發(fā)展。

（二）高校后勤服務(wù)機(jī)制發(fā)展緩慢

在公共管理的具體理念中，認(rèn)為政府需要在特定的管理過程中引進(jìn)市相關(guān)的場(chǎng)機(jī)制，以彌補(bǔ)自身公共產(chǎn)品生產(chǎn)的不足，在最大程度上減少了公共服務(wù)在供給層面的壟斷性特征。在高校的后勤事業(yè)不斷發(fā)展過程中，由于社會(huì)情況的不斷變化，其本身的改革節(jié)奏并不是很強(qiáng)，在實(shí)踐的具體情況中，我們看到整個(gè)高校的后勤服務(wù)機(jī)制并沒有進(jìn)行完善的社會(huì)化改革，在整個(gè)過程中不能取得良好的成效，不能有效支持整個(gè)高校教育事業(yè)的發(fā)展。在具體的工作過程中，高校中的后勤部門在實(shí)踐過程中缺少主動(dòng)拓展學(xué)生以及教師服務(wù)的深度，在服務(wù)的廣度上也沒有較為持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。在中國(guó)當(dāng)下高校的發(fā)展過程中，可以看到一些高校往往在合并之后沒有進(jìn)行充分的后勤管理機(jī)制改革，并且模式運(yùn)行的方式也有著較大不同，在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中存在重大問題，與整個(gè)校園文化的建設(shè)過程有著很大的不同。