全面質(zhì)量管理視域下的高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系①

羅春連 黃玉蓮

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?運(yùn)用企業(yè)管理中的全面質(zhì)量管理理論探索構(gòu)建高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是提高高職教育質(zhì)量的有效途徑。全面質(zhì)量管理視域下高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值訴求主要有：以學(xué)生需求為中心、以組織績(jī)效為導(dǎo)向、以持續(xù)改進(jìn)為抓手。全面質(zhì)量管理視域下高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建思路主要包括：突出重點(diǎn)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心;目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，全員、全方位、全過程管理;以定量為主，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?全面質(zhì)量管理;高等職業(yè)教育;教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0022-02

高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“高職教育”）作為職業(yè)教育的一個(gè)層次、高等教育的一種類型，為高等教育邁進(jìn)大眾化階段、為全國(guó)教育事業(yè)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，高職教育在校生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了高等教育在校生人數(shù)的半數(shù)以上。高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提升，在保障受教育機(jī)會(huì)公平的前提下，為人民大眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)教育資源。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。一套能驅(qū)動(dòng)高職院校持續(xù)改進(jìn)、追求卓越績(jī)效的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是打造卓越教育質(zhì)量的前提條件。運(yùn)用企業(yè)管理科學(xué)中的全面質(zhì)量管理理論，探索構(gòu)建高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是提高高職教育質(zhì)量、降低高職教育成本、增加高職教育產(chǎn)出的有效途徑。

一、全面質(zhì)量管理概述

全面質(zhì)量管理起源于20世紀(jì)20年代的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，最初企業(yè)設(shè)立專門的檢驗(yàn)人員和部門，根據(jù)預(yù)設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把不合格的產(chǎn)品篩選出來。20世紀(jì)50年代，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)演變?yōu)榻y(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制，統(tǒng)計(jì)學(xué)者和工程技術(shù)人員把數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用到質(zhì)量管理中，采取抽樣檢查的方法，尋找生產(chǎn)過程中存在的問題并及時(shí)予以改進(jìn)。到20世紀(jì)60年代，以美國(guó)通用電氣的費(fèi)根鮑姆先生的代表作《全面質(zhì)量管理》“全面質(zhì)量管理”概念為形成標(biāo)志。費(fèi)根鮑姆認(rèn)為：“全面質(zhì)量管理是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的有效體系?！鄙钊敕治鲞@個(gè)概念，全面質(zhì)量管理的目標(biāo)是使顧客滿意、讓組織獲利;管理的過程涵蓋了一個(gè)完整產(chǎn)品生命周期，包括需求定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié);管理的范疇涵蓋了技術(shù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域;“管理的質(zhì)量、水平”對(duì)于“質(zhì)量管理”同樣重要;管理的方法包括了產(chǎn)品檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)科學(xué)方法;管理的理念注重持續(xù)性改進(jìn)和質(zhì)量提升。[1]

全面質(zhì)量管理問世不久，就風(fēng)靡世界各國(guó)工業(yè)、制造業(yè)型企業(yè)，其理論內(nèi)涵、實(shí)踐方法在具體應(yīng)用中得到進(jìn)一步深化、完善，成為一套系統(tǒng)、先進(jìn)、具有普適性的管理科學(xué)方法體系，并逐漸被教育學(xué)者接受并引入教育管理領(lǐng)域。

二、全面質(zhì)量管理視域下高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值訴求

（一）以學(xué)生需求為中心

高職院校的使命和職能包含人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)三部分，其中人才培養(yǎng)是最重要、最根本、最核心的。因此，高職院校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以人才培養(yǎng)的對(duì)象（即高職學(xué)生）為中心來設(shè)計(jì)，設(shè)定“輸入”指標(biāo)，監(jiān)控“過程”指標(biāo)，以達(dá)到預(yù)設(shè)的“輸出”指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)注高職學(xué)生在知識(shí)、素質(zhì)和技能方面的“價(jià)值增值”指標(biāo)，以學(xué)生“價(jià)值增值”為中心目標(biāo)開展教育活動(dòng)。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)也應(yīng)以學(xué)生在完成教育計(jì)劃后達(dá)到的“價(jià)值增值”程度為最重要指標(biāo)之一。

高職院校的利益相關(guān)者包括學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、用人部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府相關(guān)部門等，其中學(xué)生是高職院校最重要的利益相關(guān)者，是高職院校直接面對(duì)的顧客。高職院校開展教育活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是為顧客（即高職學(xué)生）提供教育產(chǎn)品和服務(wù)。為提高學(xué)生的滿意度，高職院校在設(shè)計(jì)教育產(chǎn)品、提供教育產(chǎn)品和服務(wù)、檢驗(yàn)教育產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)，應(yīng)圍繞高職學(xué)生的需求提前預(yù)設(shè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋教育產(chǎn)品設(shè)計(jì)、教育產(chǎn)品服務(wù)和教育產(chǎn)品檢驗(yàn)等整個(gè)產(chǎn)品服務(wù)生命周期。高職院校學(xué)生在完成教育計(jì)劃后，絕大部分都是面向市場(chǎng)就業(yè)，因此預(yù)設(shè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以服務(wù)學(xué)生發(fā)展為宗旨，為促進(jìn)學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，既注重初次就業(yè)，也要注重職業(yè)升遷的要求，以能力為本位開展培養(yǎng)活動(dòng)，為學(xué)生的生存和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以組織績(jī)效為導(dǎo)向

從本質(zhì)上看，高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以理解成：為了滿足利益相關(guān)者需求、實(shí)現(xiàn)高職院校的教育質(zhì)量目標(biāo)而預(yù)先設(shè)定的一套規(guī)范性文本，是經(jīng)過全員努力、全方位動(dòng)員、全過程管理后需要達(dá)到的組織績(jī)效目標(biāo)。高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既是高職院校開展教育活動(dòng)的規(guī)范、檢查監(jiān)控教育過程的依據(jù)，也是評(píng)價(jià)教育效果的重要指標(biāo)，對(duì)高職院校各教學(xué)部門、管理部門的教育活動(dòng)具有非常重要的導(dǎo)向作用。在探索構(gòu)建高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)績(jī)效性、以效果為導(dǎo)向。其績(jī)效性體現(xiàn)在：（1）組織成員時(shí)刻關(guān)注自身行動(dòng)是否有助于實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效目標(biāo)，是否能帶來卓越的教育質(zhì)量成果。（2）組織開展教育活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注重績(jī)效考核，合理分配資源，有所為、有所不為，盡量避免資源浪費(fèi)、精力過度分散，集中優(yōu)質(zhì)資源解決關(guān)鍵問題，從而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量成果的突破，達(dá)到卓越績(jī)效目標(biāo)。

（三）以持續(xù)改進(jìn)為抓手

持續(xù)改進(jìn)是全面質(zhì)量管理的重要特征。隨著時(shí)代發(fā)展，人們對(duì)高職教育質(zhì)量的需求在持續(xù)發(fā)生變化，教育質(zhì)量的內(nèi)涵也隨之發(fā)生演變，從最初的“符合教育規(guī)范”到“符合利益相關(guān)者需求”再到“多元化質(zhì)量觀”，高職教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵至今仍在持續(xù)深化過程中。高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有重視持續(xù)改進(jìn)，才能滿足持續(xù)變化的時(shí)代需求、適應(yīng)質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)的要求，使高職院校獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的卓越績(jī)效。持續(xù)性改進(jìn)，不僅體現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)定、教育投入、教育過程和教育產(chǎn)出、教育結(jié)果評(píng)價(jià)等全過程管理，也體現(xiàn)在技術(shù)更替和管理創(chuàng)新方面。這就要求高職院校全體成員具有終身學(xué)習(xí)、提升自我的強(qiáng)烈意識(shí)，在管理上要以持續(xù)改進(jìn)為抓手，推動(dòng)組織績(jī)效的持續(xù)性提升。

三、全面質(zhì)量管理視域下高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建思路

（一）突出重點(diǎn)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心

我國(guó)學(xué)者余小波認(rèn)為，高等教育質(zhì)量可以被看做是一個(gè)具有多層面、多內(nèi)容、多指向的體系。從過程來看，有投入質(zhì)量、過程質(zhì)量與產(chǎn)出質(zhì)量之分;從活動(dòng)來看，有教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量之別[2]。李福華認(rèn)為高等教育質(zhì)量是一個(gè)“三維”概念，“至少包含三個(gè)重要組成部分，即教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量”[3]。

高等教育質(zhì)量概念的多層面性、多維度性決定了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多層面性、多維度性。[4]高職教育作為高等教育的一種類型，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也同樣具有多層面性、多維度性特征。從過程來看，高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括投入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如生源情況、師資條件、教學(xué)設(shè)備、資金投入等）、過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如專業(yè)和課程建設(shè)要求、教學(xué)管理規(guī)范等）、產(chǎn)出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如畢業(yè)生“價(jià)值增值”情況、畢業(yè)生就業(yè)率、社會(huì)滿意度要求）等。從活動(dòng)來看，高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以分為教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從橫向來看，高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又可以分為人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)研究質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同、差異性很大，但它們都是有機(jī)組成高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不可或缺的部分。特別需要指出的是，人才培養(yǎng)是高職院校最重要的使命和職能，錯(cuò)綜復(fù)雜、體量龐大的高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在構(gòu)建之初也應(yīng)明確重點(diǎn)，突出人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心地位，以人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為中心統(tǒng)攝、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，全員、全方位、全過程管理

全面質(zhì)量管理注重預(yù)先設(shè)定組織績(jī)效目標(biāo)，所有產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程都以組織目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)開展。以全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)的高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也具有強(qiáng)烈的目標(biāo)價(jià)值取向，一旦設(shè)定了總質(zhì)量目標(biāo)之后，所有的技術(shù)指標(biāo)、管理指標(biāo)都將圍繞總質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)?？傎|(zhì)量目標(biāo)可以高度凝練，參與教育活動(dòng)的人員卻非常多、涉及的工作面亦非常廣、開展的教育過程更紛繁復(fù)雜，要緊扣總質(zhì)量目標(biāo)，開展“全員、全方位、全過程”管理。

（1）全員參與教育質(zhì)量管理。學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、一線普通職工、專任教師、教學(xué)輔助人員、教學(xué)管理人員、后勤管理人員、學(xué)生，所有與教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的部門、人員都要參與教育質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任到具體個(gè)人。（2）全方位教育質(zhì)量管理。從橫向來看，人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)，各項(xiàng)工作質(zhì)量都是高職教育質(zhì)量的重要組成部分，要按條目分別構(gòu)建各項(xiàng)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并整合歸納到總的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中。（3）全過程教育質(zhì)量管理。從縱向來看，要把質(zhì)量管理貫穿于各橫向工作的全過程，包括“輸入”“過程”和“輸出”整個(gè)過程。尤其要特別重視人才培養(yǎng)的全過程，對(duì)人才培養(yǎng)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分類、篩選、合并、優(yōu)化，抓住人才培養(yǎng)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵性突破。

（三）定量為主，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合

現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)管理強(qiáng)調(diào)基于事實(shí)的管理，通過收集輸入、加工、輸出環(huán)節(jié)的真實(shí)信息，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、對(duì)比，分析各變量之間的因果關(guān)系，建立定量化的數(shù)據(jù)分析體系，以形成可推廣、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。作為現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)管理的典范，全面質(zhì)量管理也十分重視基于事實(shí)的管理，強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)，可量化的指標(biāo)盡可能實(shí)現(xiàn)量化，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)控制的目的?；谌尜|(zhì)量管理的高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有些定義清晰、便于量化的內(nèi)容，如教學(xué)基本條件、招生就業(yè)情況、人才培養(yǎng)滿意度、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、資金使用績(jī)效等應(yīng)使用量化的指標(biāo)，但有些難以量化或者體現(xiàn)院校辦學(xué)特色、內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容，如管理創(chuàng)新、教學(xué)改革、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方式的選擇等應(yīng)采用定性評(píng)價(jià)的方法，以鼓勵(lì)辦學(xué)自由、彰顯院校個(gè)性，避免簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)。縱觀國(guó)內(nèi)外，高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，各國(guó)對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量保障的研究已有相當(dāng)多成果，但是鮮有完全量化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，基本上還是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合為主。

參考文獻(xiàn)：

[1]段一泓.全面質(zhì)量管理的演進(jìn)（上）[J].中國(guó)質(zhì)量，2008（443）：37-39.

[2]余小波.高等教育質(zhì)量概念：內(nèi)涵與外延[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2005（6）：49.

[3]李福華.高等教育質(zhì)量：內(nèi)涵、屬性和評(píng)價(jià)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2003（2）：18.

[4]黃海濤.高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：影響因素、基本特征與制定原則[J].江蘇高教，2015（4）：26-29.

編輯 馬燕萍