新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制與推進(jìn)策略研究①

孫德榮 張東濤 焦偉偉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和調(diào)查研究法，以討論我國中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵為起點(diǎn)，對(duì)中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制進(jìn)行概述;通過梳理我國中小學(xué)體育的歷史發(fā)展和研究現(xiàn)狀，歸納當(dāng)前中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀，分析其問題及原因;結(jié)合機(jī)制設(shè)計(jì)理論和系統(tǒng)科學(xué)理論，構(gòu)建新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的模型框架，并提出新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的推進(jìn)策略。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?新時(shí)代;中小學(xué)體育;發(fā)展機(jī)制

[中圖分類號(hào)] ?G807 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0030-02

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的召開意味著學(xué)校體育的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但影響中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的因素也是多種多樣的，其中有來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種因素、教育系統(tǒng)外部的影響因素、影響因素與系統(tǒng)之間相互聯(lián)系的因素。這些紛繁復(fù)雜的影響因素直接或間接地影響著中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行，如何最大限度發(fā)揮各因素的作用，成為中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制必然要面臨的問題。

一、中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制概述

（一）中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵

學(xué)校體育發(fā)展機(jī)制定義為：為了保障并促進(jìn)學(xué)校體育的持續(xù)發(fā)展，而形成的學(xué)校體育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制是適用于中小學(xué)校的學(xué)校體育發(fā)展機(jī)制，旨在促進(jìn)中小學(xué)體育的發(fā)展。

（二）中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的構(gòu)成要素

機(jī)制理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)和人類活動(dòng)的事實(shí)形態(tài)突出了行為主體、行為準(zhǔn)則、得益方式和反饋系統(tǒng)在中小學(xué)體育整體發(fā)展中的作用。中小學(xué)體育活動(dòng)的發(fā)生和發(fā)展也凸顯了四者的重要性。

（三）中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行方式

中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行方式可分為自我實(shí)施方式和強(qiáng)制實(shí)施方式。自我實(shí)施方式注重源自教育內(nèi)部、依托教育自身的發(fā)展，強(qiáng)制實(shí)施方式強(qiáng)調(diào)外界對(duì)中小學(xué)體育的扶持與影響，這兩種運(yùn)行方式總是同時(shí)作用、相互影響的。

（四）中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行載體

結(jié)合教育體制、教育機(jī)構(gòu)、教育制度和教育機(jī)制四者之間的關(guān)系，可以將中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制運(yùn)行的載體概括為以下三個(gè)方面：中小學(xué)體育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)體育制度、中小學(xué)體育體制。

二、中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)實(shí)反思

（一）當(dāng)前中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀

查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，通觀中小學(xué)體育的歷史發(fā)展，從投入機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制四個(gè)方面探討了當(dāng)前中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的樣貌。投入機(jī)制方面，資金來源渠道主要為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi);管理機(jī)制方面，涉管主體有政府、教育、體育及其他各種協(xié)會(huì)等部門或組織;運(yùn)行機(jī)制方面，可分為自上而下和自下而上兩種發(fā)展機(jī)制;保障機(jī)制方面，國家層面的政策制度主要做總的規(guī)定與指導(dǎo)。

（二）當(dāng)前中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制存在的問題及成因

（1）對(duì)中小學(xué)體育發(fā)展的本質(zhì)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。原因：對(duì)學(xué)校體育的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位;對(duì)學(xué)校體育的重要性認(rèn)識(shí)不足。（2）中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行存在制度障礙。原因：既有的學(xué)校體育制度不完善;學(xué)校體育制度的決策與執(zhí)行較為隨意;學(xué)校體育政策缺乏良好的執(zhí)行環(huán)境。（3）中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制存在整體性的規(guī)避。原因：各類學(xué)校體育發(fā)展機(jī)制間的聯(lián)系較為松散;學(xué)校體育教育與其他學(xué)科教育間的聯(lián)系不夠緊密。

三、新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

（一）新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的指導(dǎo)思想

新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想。明確新時(shí)代主要矛盾是日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的基本原則

構(gòu)建新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制，要遵循整體與部分協(xié)調(diào)原則、公平與效率平衡原則、自主發(fā)展與整體目標(biāo)達(dá)成原則和多元豐富與特色發(fā)展彰顯原則。整體與部分協(xié)調(diào)原則強(qiáng)調(diào)從整體上規(guī)劃中小學(xué)體育，注重薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)，促進(jìn)資源整合與配置，采取有效措施構(gòu)建中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制;公平與效率平衡原則強(qiáng)調(diào)公平時(shí)伴隨著效率，注重效率時(shí)需考慮公平。

（三）新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)定位

（1）要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的中小學(xué)體育發(fā)展環(huán)境。（2）要縮小區(qū)域發(fā)展與資源配置之間的差距。（3）要統(tǒng)籌資源促進(jìn)中小學(xué)體育發(fā)展。

（四）新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的模型框架

本文綜合運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論和系統(tǒng)科學(xué)理論，構(gòu)建了以投入機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制為主體構(gòu)架的新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制模型，模型框架如下圖所示。

四、新時(shí)代中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的推進(jìn)策略

（一）提升行為主體對(duì)中小學(xué)體育的認(rèn)識(shí)

（1）強(qiáng)化教育管理者對(duì)中小學(xué)體育發(fā)展的認(rèn)識(shí)。（2）喚醒中小學(xué)體育教育對(duì)象的主體發(fā)展意識(shí)?？梢酝ㄟ^內(nèi)生的途徑和外在的干預(yù)兩種方式進(jìn)行，內(nèi)生的途徑是指受教育者由內(nèi)而外自主地參與到學(xué)校體育活動(dòng)中來;外在的干預(yù)主要指通過外部規(guī)定或條件要求受教育者參與到學(xué)校體育活動(dòng)中來。（3）提升社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)體育發(fā)展的認(rèn)識(shí)。中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的有效運(yùn)行離不開社會(huì)的參與，通過政策法規(guī)的引導(dǎo)和宣傳能在較廣泛意義上提升社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)體育的認(rèn)識(shí)。

（二）完善中小學(xué)體育的政策法規(guī)

中小學(xué)體育離不開政策法規(guī)的規(guī)限;中小學(xué)體育與各級(jí)各類教育間的相互銜接需要政策法規(guī)的保障和促進(jìn)。要制定開放靈活的中小學(xué)體育政策。統(tǒng)一的政策法規(guī)不能充分體現(xiàn)不同區(qū)域中小學(xué)體育的特殊性，針對(duì)不同區(qū)域的中小學(xué)體育應(yīng)有區(qū)別對(duì)待。要確保中小學(xué)體育政策法規(guī)的有效實(shí)施。必須要加強(qiáng)教育政策、政策執(zhí)行者、受教育者及環(huán)境四個(gè)要素之間的相互協(xié)作，要確保中小學(xué)體育政策的相對(duì)穩(wěn)定性;要?jiǎng)?chuàng)造中小學(xué)體育政策法規(guī)實(shí)施的環(huán)境;要提升政策執(zhí)行者和受教育者對(duì)中小學(xué)體育政策及其實(shí)施環(huán)境的理解力。

（三）加強(qiáng)中小學(xué)體育的組織與管理

加強(qiáng)中小學(xué)體育的組織與管理，一方面要理順各級(jí)各類組織管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。完善中小學(xué)體育管理體制，建立健全中小學(xué)體育行政機(jī)構(gòu);理順各級(jí)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，促使中小學(xué)體育實(shí)施機(jī)構(gòu)充實(shí)管理機(jī)構(gòu);結(jié)合中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制的行為主體，明確各組織管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。另一方面要完善各級(jí)各類組織管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。完善中小學(xué)體育實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)體育活動(dòng)的組織與管理，正視中小學(xué)體育實(shí)施機(jī)構(gòu)的組織及管理作用;調(diào)動(dòng)中小學(xué)體育實(shí)施機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育教育的積極性，合理分工，統(tǒng)籌管理，以確保組織與管理的有效性，避免組織與管理流為形式。

（四）調(diào)動(dòng)中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)外動(dòng)力

調(diào)動(dòng)中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)外動(dòng)力可分為兩個(gè)部分進(jìn)行：激發(fā)中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)部動(dòng)力;引發(fā)中小學(xué)體育發(fā)展機(jī)制運(yùn)行的外在動(dòng)力。

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編輯 張 慧