加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施探討

張雪紅

摘 要：餐桌安全關(guān)鍵在食品，源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，通過(guò)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾生命安全。本文就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全監(jiān)管

民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保居民餐桌安全，是黨中央的要求，是政府的部署，是人民群眾的熱切期盼。近年來(lái)，各地高度重視，“產(chǎn)”“管”兩手抓兩手硬，檢打并舉，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，群眾的餐桌安全感逐步加強(qiáng)。

一、目前監(jiān)管工作面臨的問(wèn)題

1.對(duì)象多、品類多、范圍廣，監(jiān)管難度大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雖然近些年來(lái)開(kāi)始向集約化、規(guī)模化發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社企業(yè)越來(lái)越多，但大多數(shù)還是單家獨(dú)戶的小規(guī)模生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)投入少，機(jī)械化程度低，制約了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，而且農(nóng)產(chǎn)品種類復(fù)雜多樣，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多，流動(dòng)性大，這就使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象多，鏈條長(zhǎng)，范圍廣，難度大，使監(jiān)管工作難以全覆蓋。農(nóng)業(yè)投入品種類多、質(zhì)量不合格、假冒偽劣、濫用、錯(cuò)用問(wèn)題比較突出。

2.檢測(cè)技術(shù)滯后。先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)不僅是監(jiān)管的有力手段，更是執(zhí)法的重要依據(jù)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中常用的定量檢測(cè)法有色譜法和質(zhì)譜法，其缺點(diǎn)是儀器昂貴、成本高、耗時(shí)長(zhǎng)，檢測(cè)結(jié)果受檢測(cè)人員操作的影響大，不利于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)檢測(cè);而常用的定性檢測(cè)法是酶抑制法，該方法僅適用于對(duì)一類農(nóng)藥的定性和半定量分析，反應(yīng)的是農(nóng)藥的整體毒性，而不能準(zhǔn)確判斷藥種，檢測(cè)結(jié)果也不能作為執(zhí)法的依據(jù)。由此可見(jiàn)，檢測(cè)技術(shù)的滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的開(kāi)展，當(dāng)檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，不合格產(chǎn)品早已變成了肥料，此時(shí)再去追溯、調(diào)查、取證、處理為時(shí)已晚，更難以讓生產(chǎn)者信服。

3.監(jiān)管力量需要加強(qiáng)。縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管站人員少、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)缺的現(xiàn)象依然突出，急需充實(shí)和加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

1.提高生產(chǎn)者技術(shù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化?！靶《稚ⅰ薄耙患乙粦簟睘橹鞯霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是現(xiàn)實(shí)的國(guó)情民情。因此要不斷加大力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和集中連片的規(guī)模放心蔬菜基地，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要重建設(shè)，還要重管理，更要提高生產(chǎn)者的誠(chéng)信意識(shí)和技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，大力開(kāi)展農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的培訓(xùn)宣傳，真正了解“甲胺磷”“瘦肉精”等一系列國(guó)家公布的禁限用藥物，明白這些藥物對(duì)消費(fèi)者健康的危害和對(duì)生產(chǎn)者長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)造成的影響，真正做到安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。對(duì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害以預(yù)防為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)進(jìn)行防治，降低化學(xué)農(nóng)獸藥的使用量和使用次數(shù)，減少農(nóng)產(chǎn)品污染，嚴(yán)格遵守農(nóng)獸藥安全使用間隔期，以降低農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留，使之達(dá)到國(guó)家安全食用標(biāo)準(zhǔn)。總之，抓好農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，督促他們落實(shí)主體責(zé)任，帶動(dòng)農(nóng)戶依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，這是一項(xiàng)嚴(yán)峻而長(zhǎng)期的任務(wù)。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)宣傳力度，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，正面宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型模式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的餐桌熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)群眾科學(xué)生產(chǎn)和消費(fèi)安全、優(yōu)質(zhì)、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。目前，國(guó)內(nèi)普遍采用氣相色譜、高效液相色譜、氣-質(zhì)聯(lián)用色譜等儀器進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)分析。近年來(lái)，隨著農(nóng)藥殘留研究的不斷深入，農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法也日趨完善，并向簡(jiǎn)單、快速、靈敏、多殘留檢測(cè)、低成本、易推廣的方向發(fā)展。隨著一些高精尖儀器設(shè)備的問(wèn)世，世界各國(guó)的農(nóng)藥殘留分析技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)藥殘留檢測(cè)結(jié)果回收率更高、檢出限更低、重現(xiàn)性更好。具有代表性的農(nóng)藥殘留分析技術(shù)有德國(guó)DFG方法（可檢測(cè)325種農(nóng)藥）和S19方法（可檢測(cè)220種農(nóng)藥）、美國(guó)FDA多殘留檢測(cè)方法（可檢測(cè)360種以上農(nóng)藥）、荷蘭衛(wèi)生部多殘留檢測(cè)方法（可檢測(cè)200種農(nóng)藥）、加拿大多殘留檢測(cè)方法（可檢測(cè)251種農(nóng)藥）;農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)技術(shù)包括分析化學(xué)檢測(cè)、生化檢測(cè)和生物檢測(cè);農(nóng)藥殘留化學(xué)檢測(cè)技術(shù)包括薄層色譜法、氣相色譜法、高效液相色譜法、超臨界流體色譜法、色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法、毛細(xì)管電泳法、直接光譜分析法、速測(cè)靈法、分光光度法等;農(nóng)藥殘留生化檢測(cè)技術(shù)包括酶抑制法、免疫分析法、生物傳感器法等;農(nóng)藥殘留生物檢測(cè)技術(shù)包括發(fā)光菌檢測(cè)法和敏感家蠅檢測(cè)法。這些低成本、快速、準(zhǔn)確的檢測(cè)方法將會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法提供有力的支撐。因此，亟需引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，構(gòu)建集現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸與處理、全球定位系統(tǒng)（GPS）為核心的三位一體的快速檢驗(yàn)檢測(cè)智慧平臺(tái)。

4.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，健全縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快建立屬地管理和主體責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法監(jiān)管。利益驅(qū)動(dòng)是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因，當(dāng)農(nóng)戶受到的處罰成本大于其違規(guī)經(jīng)營(yíng)或?yàn)E用農(nóng)藥所得時(shí)，農(nóng)戶便會(huì)自覺(jué)停止違規(guī)行為。因此，實(shí)際的執(zhí)法水平?jīng)Q定著判罰的概率和嚴(yán)厲程度，如果執(zhí)法不到位，人們?cè)趦?nèi)心建立起的違法與守法的后果對(duì)比聯(lián)想將消失殆盡，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法人員而言，因執(zhí)法不到位導(dǎo)致其違法生產(chǎn)行為得逞，又沒(méi)有受到追究，其再次違法的可能性就會(huì)加大，并在多次違法沒(méi)有受到追究后，違法生產(chǎn)將成為一種習(xí)慣，法律的威懾力也會(huì)因此大大降低。因此，今后我國(guó)有必要學(xué)習(xí)國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取“寬進(jìn)、嚴(yán)查、公布、嚴(yán)處”的監(jiān)管措施，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，以此彰顯法律的威懾力，從根本上消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全健康發(fā)展。

6.創(chuàng)新思路、抓好源頭管理。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)檔案記錄管理。規(guī)范生產(chǎn)銷售記錄，主要是農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，這就需要對(duì)投入品進(jìn)行統(tǒng)一管理，投入品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題是重中之重，最好推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)或政府統(tǒng)一集中采購(gòu)，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一差率等經(jīng)營(yíng)模式。從源頭上杜絕高毒高殘留農(nóng)藥、獸藥進(jìn)入各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者要加強(qiáng)自檢與自查，自覺(jué)履行標(biāo)準(zhǔn)化、安全化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)要施行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，制作生產(chǎn)信息標(biāo)簽，便于查找和追責(zé)。加大推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)登記備案制度，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，杜絕高毒高殘留和假冒農(nóng)藥使用，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高，有待于執(zhí)法監(jiān)管體系及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善，有待于檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，有待于輿論監(jiān)督的加強(qiáng)，有待于消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提高，有待于全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)，有待于一套科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用的考核系統(tǒng)的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]李澤義.北方水果生產(chǎn)和貯運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制技術(shù)[M].鄭州：中原農(nóng)民出版社，2015.

[2]史俊華.蔬菜生產(chǎn)貯運(yùn)質(zhì)量安全控制技術(shù)[M].鄭州：中原農(nóng)民出版社，2016.

[3]吳萬(wàn)紅.淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)及對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015，（14）：51-52.