“林長制”筑牢生態(tài)屏障，助推鄉(xiāng)村振興

張歡

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代對(duì)林業(yè)發(fā)展提出的更高更新要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，高質(zhì)量推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是助推鄉(xiāng)村振興的必然要求和戰(zhàn)略選擇。安徽省黃山市徽州區(qū)以林長制改革為抓手，2018年3月以來，聚焦“五綠”任務(wù)，極力呵護(hù)全區(qū)綠水青山，筑牢生態(tài)屏障，助推鄉(xiāng)村振興。

一、林長制改革的成效

1.聚焦“護(hù)綠”抓保護(hù)，提高森林資源質(zhì)量。一是成立由區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)級(jí)雙總林長掛帥的區(qū)松材線蟲病防疫指揮部，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格遵照省、市決策部署，全力以赴做好防治工作，建立完善“五個(gè)一”林長制服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)各級(jí)林長防治“第一責(zé)任人”職責(zé)。二是完善2014-2018年林業(yè)有害生物檔案;開展枯死松樹清理除害、松木及其剩余物大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng);三是做好全區(qū)12.9萬畝松林日常監(jiān)測(cè)和松材線蟲病春、秋兩季專項(xiàng)普查工作;及時(shí)對(duì)全區(qū)2.18萬畝生物控制帶幼松開展清理工作;對(duì)枯死松樹做好取樣、鏡檢工作，嚴(yán)格按照規(guī)范程序，扎實(shí)做好疫情確認(rèn)和上報(bào)工作。四是對(duì)涉木企業(yè)、物流公司，重點(diǎn)建筑工地開展松木及其制品大排查大整治活動(dòng)。五是層層召開森林防火專題會(huì)議，分析森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)，部署冬至、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)點(diǎn)的森林防火工作，認(rèn)真汲取四川省涼山州木里縣3.31森林火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任、區(qū)直單位幫扶責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)、包片、包人責(zé)任。

2.聚焦“增綠”優(yōu)質(zhì)量，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全力開展增綠增效行動(dòng)，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。超額完成省下達(dá)我區(qū)200畝人工造林任務(wù);完成義務(wù)植樹30萬株;完成2.3萬畝森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)編報(bào)。

3.聚焦“管綠”強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)森林資源安全。一是根據(jù)森林保護(hù)發(fā)展責(zé)任制和全國森林督查工作要求，加強(qiáng)對(duì)各類工程項(xiàng)目使用林地的督查，規(guī)范依法使用林地。二是組織開展自然保護(hù)地大檢查，摸清各類自然保護(hù)地現(xiàn)狀。三是完成天湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總規(guī)編制工作，制定出臺(tái)《安徽徽州天湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。四是開展“綠衛(wèi)2019”森林執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推動(dòng)林業(yè)執(zhí)法工作深度融合，堅(jiān)決遏制和打擊各類破壞森林資源的違法行為。

4.聚焦“用綠”興產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)《徽州區(qū)促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，采用獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，培育林業(yè)經(jīng)營主體。全區(qū)創(chuàng)建林長制示范點(diǎn)10個(gè)，面積3550畝。其中，黃山桃源里農(nóng)林開發(fā)有限公司投入1300萬元?jiǎng)?chuàng)辦楊村鄉(xiāng)山口松坑500畝香榧示范基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+林農(nóng)”發(fā)展模式，大力發(fā)展林下立體種養(yǎng)，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)營效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)勞務(wù)增收50萬元，其中帶動(dòng)貧困戶11戶13人，促進(jìn)貧困戶人均增收4000元。

5.聚焦“活綠”增動(dòng)力，為林業(yè)發(fā)展注入新生動(dòng)力。一是會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)部門，完成12個(gè)貧困村特色種養(yǎng)業(yè)達(dá)標(biāo)以及3個(gè)“一村一品”專業(yè)村復(fù)核認(rèn)定，每個(gè)貧困村建成1個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地，全區(qū)達(dá)標(biāo)貧困戶500戶，項(xiàng)目到戶率70%。二是鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)營主體辦林業(yè)，服務(wù)指導(dǎo)楊村鄉(xiāng)篁村高效經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)126畝林權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，發(fā)展油茶、覆盆子和黃精中草藥種植，林農(nóng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)直接增收15萬元，間接勞務(wù)增收20萬元。

二、當(dāng)前存在的一些問題

在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，林長制改革方面做了大量工作，取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.集體林地少，農(nóng)戶承包地塊細(xì)碎，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積較少，林業(yè)經(jīng)營大戶帶動(dòng)作用較弱，林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體較小，林業(yè)發(fā)展空間不大。

2.推進(jìn)林長制改革過程中體制機(jī)制仍需完善，所制定的近、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)還需資金及項(xiàng)目扶持。

3.林長制改革創(chuàng)新舉措不多，亮點(diǎn)少。

三、下一步工作建議

1.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償。進(jìn)一步與省、市對(duì)接，提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);對(duì)農(nóng)戶所有的公益林，可在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，采取委托經(jīng)營或租賃、承包、聯(lián)合經(jīng)營等方式，提高公益林經(jīng)營者的綜合效益;對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園以外的公益林，可選擇納入國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行培育改造，建設(shè)大徑級(jí)木材或珍貴樹種用材資源儲(chǔ)備基地。

2.有序流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;完善江南林權(quán)交易所徽州分中心規(guī)范化建設(shè)，形成省、市、區(qū)三級(jí)相貫通、全覆蓋的林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)森林、林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，適時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，防止惡意圈地炒作。

3.強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)立足本區(qū)實(shí)際，優(yōu)化金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，提高辦貸效率，加大支持力度;推動(dòng)區(qū)擔(dān)保公司發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解基金，為符合條件的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保。

4.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)后，確定采伐限額，實(shí)行自主經(jīng)營、憑證采伐;區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大對(duì)林業(yè)的資金投入，呼吁更多社會(huì)力量投入森林經(jīng)營。