鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

曹潁

摘 要：本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村目前集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行了討論，針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)如何在鄉(xiāng)村振興視角下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展提出了進(jìn)行了研究，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高起到一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)獲得了快速的發(fā)展，而后隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷的進(jìn)行，農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)股份合作社、土地股份合作制的發(fā)展模式。近年來(lái)，隨著我國(guó)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，逐漸向深化集體物業(yè)改革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。不過(guò)在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。

1.缺乏完善的管理體制。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依靠于村委會(huì)的管理工作，然而由于在實(shí)際的工作中缺乏完善的管理體制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的影響和限制，主要表現(xiàn)在為對(duì)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的支持力度不夠、管理能力相對(duì)較差、重視工業(yè)的發(fā)展而忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式與社會(huì)發(fā)展不適用等方面。部分農(nóng)村盡管依靠位置、資源等方面優(yōu)勢(shì)獲得了較快的發(fā)展，但管理混亂、集體利益得不到保障等問(wèn)題仍十分明顯。

2.物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速提高就必須要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建造，然而當(dāng)前我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)在基建上仍相當(dāng)落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏、水利設(shè)施不完善、道路交通條件差等。物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高以及集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展受到了較大的束縛。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是影響我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素，導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以分為外部環(huán)境與內(nèi)部條件兩個(gè)方面，其中外部環(huán)境主要是指國(guó)家政策、地理位置等外部條件對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而內(nèi)部條件則主要是指當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展意識(shí)落后，管理工作不到位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)機(jī)制不完善等方面。

二、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.強(qiáng)化基層政府、黨組織在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)力、號(hào)召力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了保證集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高，必須要加強(qiáng)基層政府和黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、民生保障、農(nóng)村治理等多方面的作用。地方政府、但組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想、政策引導(dǎo)，積極帶領(lǐng)農(nóng)村群眾投身到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略工作上來(lái);繼續(xù)推進(jìn)土地制度改革，并對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改進(jìn);加強(qiáng)黨組織和農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高基層黨員和村干部的服務(wù)意識(shí)和工作能力，使農(nóng)民的利益得到保障，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。

2.轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)“二元”體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，公共產(chǎn)品供給不均衡問(wèn)題的根本原因就是城鄉(xiāng)“二元”體制，也是導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)的主要阻礙因素。因此，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先就要對(duì)城鄉(xiāng)“二元”體制進(jìn)行改革，通過(guò)由政府及相關(guān)部門充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行合理分配，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的幫扶力度，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，完善農(nóng)村行政管理和公共服務(wù)體系，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村與外界的信息交流，大力發(fā)展農(nóng)村電商，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差別得到逐漸的減少，最終實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。此外，政府及相關(guān)部門還要領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，保證居民能夠平等的享受各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，提供有效的意愿、需求的表達(dá)渠道，使農(nóng)村居民能夠積極、主動(dòng)的參與導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)決策當(dāng)中，保證決策的有效性和針對(duì)性。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行完善，由以往的單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金等方面的投入，大力引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。例如，針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工建立起相應(yīng)的合作社和產(chǎn)業(yè)園;扶持當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊跟時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展。政府及相關(guān)部門要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)方面制定相關(guān)政策并給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳和教育，使其掌握基本的信息技術(shù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展。

4.改革決策機(jī)制，由決策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要要求就是符合農(nóng)村群體的公共利益，因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中就比必須要轉(zhuǎn)變以往政府、村委會(huì)人員的政策壟斷權(quán)，由“供給主導(dǎo)”轉(zhuǎn)成“需求主導(dǎo)”，以服務(wù)農(nóng)民、滿足農(nóng)民需求作為建設(shè)目標(biāo)，正確處理決策權(quán)的配置，保障農(nóng)民的參與權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要積極建立起農(nóng)民需求信息的表述和傳輸機(jī)制以及民主集中機(jī)制，保證在農(nóng)村問(wèn)題的相關(guān)決策上使農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，充分尊重農(nóng)民的意愿，使各項(xiàng)決策、政策的制定在廣泛收集了農(nóng)民需求信息的技術(shù)上進(jìn)行，保證決策過(guò)程的公開(kāi)化、透明化。同時(shí)還要使決策的制定能夠充分反映農(nóng)民的利益和需求，保證決策的公益性、公平性。此外，通過(guò)農(nóng)民與政府共同進(jìn)行相關(guān)決策的模式，能夠使農(nóng)民更好支持決策、政策的落實(shí)，保證決策的可行性。

5.發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)多主體共同參與。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)必須要堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，然而由于我國(guó)當(dāng)前仍處于社會(huì)主義出階段，在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的限制下，政府及相關(guān)部門很難在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面做到盡善盡美或者提供全面的資金支持，如果僅僅依靠政府就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率不高，無(wú)法取得良好的效果。因此，地方政府及相部門要充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的作用，提高農(nóng)村群眾的市場(chǎng)觀念，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織、公益性組織以及村民自治組織等主體共同參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去，進(jìn)而在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)行資源的最優(yōu)化配置。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的一些問(wèn)題，政府及相關(guān)部門要積極采取措施，通過(guò)改革城鄉(xiāng)“二元”體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展思想、改革決策機(jī)制、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，從而為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起到有力的保障作用。

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