完善集體林權(quán)制度改革的建議

陳啟勇

摘 要：在經(jīng)濟社會高速的發(fā)展背景下，對于社會各種資源的保護力度不斷加大，尤其是森林資源保護成為了重中之重。為更好的保護森林資源，進一步增加林農(nóng)收入，提高其生活水平，加強集體林權(quán)制度改革更加凸顯出起重要性。集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)經(jīng)營管理體制的重大創(chuàng)新，不僅使林農(nóng)的經(jīng)濟效益得到了進一步增強，而且也促進了規(guī)范化的林業(yè)經(jīng)營，對合理利用和保護森林資源有著非常重要的現(xiàn)實意義。文章探討和分析了集體林權(quán)制度改革的重要性，并詳細(xì)研究集體林權(quán)制度改革存在的各種問題，針對這些問題，提出有效的完善措施，旨在對林業(yè)的快速發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;改革;完善措施

近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展飛快，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位更加凸顯，并受到了社會各界的廣泛關(guān)注。與此同時，集體林權(quán)制度改革也獲得了極大的發(fā)展，這在調(diào)動利農(nóng)主觀能動性，增加林農(nóng)收入，同時對保解放林區(qū)生產(chǎn)力，保護森林資源，促進林業(yè)快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

一、集體林權(quán)制度改革的重要性

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展背景下，農(nóng)村改革也在不斷進行，與此同時，集體林權(quán)制度的改革在此基礎(chǔ)上有了進一步的發(fā)展與提升，對林業(yè)經(jīng)營管理水平的提升也起到了巨大的推動作用。該制度遵循所有制不變的前提下，在林農(nóng)手中進行林權(quán)下放，并對林地所有權(quán)進行依法享有，充分保證了林農(nóng)的利益。為了進一步推進集體林權(quán)制度改革，必須要要堅持集體林地所有權(quán)不變的原則，利用家庭聯(lián)產(chǎn)承包手段，對林農(nóng)林地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行落實，只有這樣，才能充分的體現(xiàn)林農(nóng)作為林區(qū)承包經(jīng)營權(quán)人的關(guān)鍵地位。其次，集體林權(quán)制度改革還應(yīng)該不斷完善相關(guān)政策，規(guī)范林業(yè)管理及健全林業(yè)服務(wù)，逐漸形成良好的發(fā)展趨勢，有效的實現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境，林農(nóng)經(jīng)濟增收及林地資源增長的目標(biāo)。此外，通過實施集體林權(quán)制度的不斷改革，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟效益，保護林區(qū)資源，為農(nóng)村林業(yè)的快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、集體林權(quán)制度改革存在的問題

1.林地資源與權(quán)屬問題亟待解決

在我國現(xiàn)階段，部分區(qū)域?qū)嵤┝指谋容^倉促，對山林進行權(quán)屬劃分時存在很多問題，如林地權(quán)屬證明不明確，違法轉(zhuǎn)讓、操作不符合標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致林農(nóng)與集體、林農(nóng)與林農(nóng)之前產(chǎn)生糾紛，目前產(chǎn)生涉林糾紛的大多都是因為產(chǎn)權(quán)引起的。

2.林地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程沒有得到行之有效的監(jiān)管

目前，集體林權(quán)制度改革尚處于初級階段，由于沒有完善的林權(quán)管理制度及資產(chǎn)評估體系，信息流轉(zhuǎn)渠道比較少，而且不流暢，導(dǎo)致很多信息在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)倒賣現(xiàn)象。因為大多林農(nóng)的經(jīng)濟條件有限，對林區(qū)的實際價值認(rèn)識不足，出現(xiàn)很多不是林農(nóng)的人員自行購買林權(quán)，導(dǎo)致林權(quán)制度改革之后出現(xiàn)大量的林權(quán)流轉(zhuǎn)，然后哄抬價格在其中獲得高額利益。

3.林業(yè)生產(chǎn)力以及經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提升

通過改革集體林權(quán)制度，最終是為了獲得更高的經(jīng)濟效益，同時林農(nóng)能夠通過抵押林木的手段來獲得相應(yīng)的貸款。然而由于林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)營手段不高，相應(yīng)的投資較少，給林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也形成很大阻礙，在資源價值評估過程中，由于林區(qū)資源比較差，無法提升林農(nóng)的貸款額度，嚴(yán)重限制林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.林木資源保護水平較低，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣較慢

現(xiàn)階段，由于林區(qū)亂砍亂伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致林區(qū)集約化、規(guī)模化程度不高，經(jīng)濟效益比較低，在集體林權(quán)制度改革之后，由于存在經(jīng)營比較分散、單一，林區(qū)投入資金不足，粗放式管理，林區(qū)宣傳力度不足或者保護經(jīng)費不夠等問題，嚴(yán)重影響集體林權(quán)制度改革效果。

三、完善集體林權(quán)制度改革措施

1.發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)以及林戶之間的貿(mào)易信貸。龍頭企業(yè)的快速發(fā)展就是連鎖反應(yīng)的源頭，由于現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革受資金限制，可以根據(jù)林業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展擴展市場，引進先進的技術(shù)及手段在林區(qū)發(fā)展過程中實施，使林區(qū)向信息化、科學(xué)化的方向發(fā)展。然而，為了有效的實現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)該以市場發(fā)展為基礎(chǔ)，以提高林區(qū)經(jīng)濟效益為主體，使用科學(xué)的技術(shù)及手段，并且借助當(dāng)?shù)刭Y源力量，大力促進林業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。

另外，為了保證企業(yè)的快速運行，應(yīng)該選擇合理的林木采購方向，最大限度的節(jié)約經(jīng)營成本，加強林區(qū)在發(fā)展過程中預(yù)防風(fēng)險的能力，保證林區(qū)貿(mào)易信貸的實現(xiàn)，最后通過將產(chǎn)品貿(mào)易和信貸貿(mào)易兩者相結(jié)合的方式，有效的實現(xiàn)林區(qū)投融資創(chuàng)新的目標(biāo)。

2.發(fā)展農(nóng)村區(qū)域的林業(yè)組織。隨著現(xiàn)階段集體林權(quán)制度的不斷改革，為林區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件，但是要想促進整個農(nóng)村區(qū)域林地的快速發(fā)展，僅僅依靠單獨的林戶是不可能實現(xiàn)的。組織林區(qū)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)集體林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。通過實施家庭合作林場、股份林場等經(jīng)營方式，解決林業(yè)小農(nóng)化問題，全面實施林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；凹s化。再者，建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，籌集林區(qū)發(fā)展的資金，有效的解決資金阻礙問題，為林區(qū)投融資創(chuàng)新發(fā)展提供有效的條件，促進現(xiàn)階段林業(yè)市場的快速發(fā)展。

3.進一步加強建設(shè)林權(quán)市場，對相關(guān)的社會服務(wù)管理體系進一步完善。特別是加強林業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，對林權(quán)市場進行不斷完善，進一步加強相關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，對林權(quán)管理評估體系進行完善，以此保證林業(yè)市場的快速發(fā)展及不斷改革。同時，還應(yīng)該建立中介、政府及其他服務(wù)體系。如建立比較健全的林權(quán)登記管理機構(gòu)，對林農(nóng)進行有效的培訓(xùn)與培養(yǎng)，促進其技術(shù)能力不斷提升。并且對林權(quán)流轉(zhuǎn)組織進行建立與完善，如針對林區(qū)的資源評估以及規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)等，加強對林農(nóng)林產(chǎn)品評估，更好的確定林產(chǎn)品的價值。在者進行相關(guān)林權(quán)糾紛以及仲裁機構(gòu)的建立，對林區(qū)的各種糾紛問題進行積極解決，最后還應(yīng)當(dāng)對抵押貸款機構(gòu)進行完善，有效控制林農(nóng)經(jīng)營階段存在的風(fēng)險，提高林業(yè)經(jīng)濟效益及社會效益，為改革集體林權(quán)制度打下堅實的基礎(chǔ)。

4.采取限額采伐、長效補償機制。在林區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)該實施采伐機制，對林業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。通常情況下，以現(xiàn)階段林區(qū)資源為基礎(chǔ)，引進適合林區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方案，并且按照林區(qū)的實際情況控制采伐。同時，還應(yīng)該建立完善的補償機制，實施“誰砍伐、誰種植”，承包方砍伐之后應(yīng)該根據(jù)砍伐情況，進行同等價值林木的種植，促進林木的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村林業(yè)發(fā)展問題對集體林權(quán)制度改革有著很大影響，其中，林業(yè)資金有限是限制林業(yè)快速發(fā)展的主要因素。因此，為了促進林業(yè)快速發(fā)展，增進林區(qū)經(jīng)濟與社會效益，必須要積極推進集體林權(quán)制度改革，并對林區(qū)經(jīng)營管理模式進行完善，加強林農(nóng)與林業(yè)龍頭企業(yè)貿(mào)易信貸，進一步加強建設(shè)林權(quán)市場，推動社會服務(wù)管理體系的不斷完善與提升，對林區(qū)的各種發(fā)展問題進行有效解決，更好的促進林業(yè)市場的快速發(fā)展。

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