基于涼山昭覺縣互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧研究

【摘 要】現(xiàn)在精準扶貧工作進入到脫貧攻堅階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)偉大戰(zhàn)有利于全面建成小康社會，而互聯(lián)網(wǎng)+扶貧作為精準扶貧工作的創(chuàng)新模式在理論中得到認可。本文以涼山州昭覺縣的貧困狀況為研究對象，以互聯(lián)網(wǎng)+為切入點，以精準扶貧為研究視角。在對昭覺縣精準扶貧現(xiàn)狀的調(diào)研基礎(chǔ)上，進行調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)+扶貧精準模式可行性分析;結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的特點，從公共管理角度構(gòu)建從識別、幫扶、考核再到反饋的扶貧流程;從政府層面提出互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+教育方式來完善精準幫扶過程，為該地區(qū)的精準扶貧提供理論參考和實踐建議。

【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)+ 精準扶貧 涼山昭覺 公共管理

一、問題背景

自1986年以來我國扶貧開發(fā)工作總體上取得巨大成就，但是由于傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)是“粗放型”的模式，目標(biāo)在于簡單脫貧，以收入增長為首要指標(biāo)，所以導(dǎo)致扶貧的長短期成效不匹配，扶貧依賴性強等問題。特別是“老少邊山”[1]地區(qū)，人們的生活水平依然較低，生產(chǎn)力水平明顯滯后。2013年，習(xí)總書記首次提出“精準扶貧”，不僅要自身實現(xiàn)脫貧，還要探索“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗。[2]但是我國少數(shù)民族地區(qū)致貧情況復(fù)雜，資金來源單一，教育技術(shù)薄弱，所以導(dǎo)致扶貧難度較之其他地區(qū)更具挑戰(zhàn)性。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”為扶貧提供新思路，有利于扶貧流程中識別、幫扶、考核、反饋的精準化，具體化;此外，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)等地域限制相對較小，在中西部一些地區(qū)發(fā)展的條件也更有潛力。但是“互聯(lián)網(wǎng)+”的困境是，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與民族地區(qū)特色資源、文化相結(jié)合的研究相對較少，“互聯(lián)網(wǎng)+”在民族地區(qū)扶貧運用不夠充分，未實現(xiàn)資源的充分合理配置。

二、可行性調(diào)研

（一）區(qū)域概況

從自然條件來看，昭覺縣隸屬四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部，地處大涼山腹心地帶，是中國貧困的樣本。該縣位于四川省涼山州中部偏東，西距州府西昌100公里，地處大涼山腹心地帶，是涼山東部的交通樞紐和重要物資集散地。全縣幅員面積2698.2平方公里。昭覺縣境內(nèi)地形以山原為主，約占總面積的89%左右。

從人文地理看，昭覺縣是中國最后消除奴隸制的地區(qū)，在大多數(shù)彝族聚居的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，由于地形閉塞，交通不暢，對外聯(lián)系匱乏，而致文化形態(tài)單一，經(jīng)濟模式落后，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。土地上的人普通話普及率較低，高等教育普及率較低[3]。自2008年以來，昭覺縣實施了“八大民生工程”，極大促進了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，改善了一萬多名低收入人口的生產(chǎn)生活條件。

（二）互聯(lián)網(wǎng)可行性分析

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，昭覺縣的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了一定發(fā)展，在境內(nèi)增設(shè)了多個基站，網(wǎng)點，為“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”戰(zhàn)略實施奠定良好基礎(chǔ)。

一是交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供硬件支持。昭覺縣以構(gòu)建“涼山州東部地區(qū)交通樞紐”為目標(biāo)，五年改造國省干線公路229.5公里，建成通鄉(xiāng)、通村公路443公里，通鄉(xiāng)油路覆蓋率達85%、通村通達率達89%。[4]同時，投資5億元的華電光伏項目正開展測光工作;投資6億元的昭覺縣光伏扶貧一期項目正式簽約。五年累計達成意向合作項目81個、實際到位資金24.5億元，與此配套的還增設(shè)了許多網(wǎng)絡(luò)基站和網(wǎng)點服務(wù)中心。

二是政府政策扶持力度大，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供政策支持。國家及有關(guān)部委在農(nóng)村電商發(fā)展、助力精準扶貧等方面出臺了一些政策，來改善存在“扶強不扶弱”的情況，比如，電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣扶持的都是電商基礎(chǔ)較好的縣域，“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”示范縣則把目標(biāo)鎖定在832個貧困縣。涼山州2016年正式出臺《促進電子商務(wù)發(fā)展實施意見》，將著力整合本地電子商務(wù)發(fā)展資源，突出政策導(dǎo)向，實施“大涼山”網(wǎng)絡(luò)品牌戰(zhàn)略，培育壯大本土的電商企業(yè)，把涼山建成民族地區(qū)大宗特色產(chǎn)品電子商務(wù)交易中心、國家農(nóng)村電子商務(wù)示范基地、省級電商人才培訓(xùn)基地。

三是昭覺縣有眾多特色農(nóng)副產(chǎn)品，有馬鈴薯、“香甜型”烤煙、苦蕎、半細毛羊、核桃等特產(chǎn)，具有地方特色，且質(zhì)量較高。例如，馬鈴薯是昭覺傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)作物，已有400多年種植歷史，該地具有獨特的自然資源和立體氣候條件，使得一年四季都可以種植馬鈴薯，適合的生態(tài)條件和良好的無污染環(huán)境，讓昭覺被譽為全國最佳馬鈴薯種植區(qū)域之一;涼山昭覺半細毛羊?qū)偃饷嬗眯匝?，其肉質(zhì)纖維細嫩，脂肪分布均勻，味美可口，營養(yǎng)價值豐富，脂肪中膽固醇含量只有26%毫克，比豬、牛肉低1—2倍。實行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，拓寬資源的銷售渠道，即為社會提供更優(yōu)質(zhì)的資源，也提高了昭覺縣農(nóng)民的收入，實現(xiàn)精準扶貧。

四是昭覺縣有非常多獨具特色的人文及自然旅游資源。例如用陰線刻造的博什瓦黑石刻巖畫，畫面宏偉，是迄今摩崖石刻畫像中少見的。特別是在涼山彝族地區(qū)，發(fā)現(xiàn)這樣大型的密宗摩崖造像，具有非常高高的觀賞價值。但是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展滯后，宣傳影響力較小，實行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，將昭覺縣的美景展現(xiàn)在世界人民面前，提高昭覺縣景觀知名度，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

三、扶貧流程設(shè)計

（一）扶貧對象識別

精準識別是整個精準扶貧體系的前提，也是落實“扶真貧”的重要環(huán)節(jié)。堅持“家家登門、戶戶核實、人人見面”，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)扶盡扶。一是全域識別。聚焦“六最”開展“三找”，即圍繞最窮、最困、最特殊的群體和最偏遠、最吊野、最邊緣的區(qū)域，開展找人找戶找房，緊盯低保、五保、殘疾、危房戶、重大疾病和慢性病等重點群體，對照識別標(biāo)準，嚴格按照“兩公示N比對一公告”流程，逐人逐戶精準化、精細化識別，并整合部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督力量，保證公開透明、群眾認可。二是全程監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺，將貧困人口信息與公安、工商、房管、國土、車管、財政、人社等八部門行業(yè)信息系統(tǒng)進行比對，整合部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督力量，堅持動態(tài)調(diào)整更新，保證公開透明。三是全實退出。始終圍繞戶脫貧這個核心、群眾認可這個關(guān)鍵，嚴格按照脫貧標(biāo)準和規(guī)定程序有序退出，并開展“回頭看、回頭幫”，精準識別扶貧對象，確保穩(wěn)定脫貧。

（二）扶貧幫扶創(chuàng)新

在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)速度趨緩與扶貧資源邊際效益遞減現(xiàn)象越來越明顯，以問題為導(dǎo)向，立足縣情解放思想，大膽創(chuàng)新扶貧幫扶的方式顯得日趨重要。

3.2.1互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

以昭覺縣谷莫村為例，可耕作面積較低，谷莫村面積約為8.3平方公里，耕地面積775畝，林地面積776畝，草地面積890畝，海拔1930-2460米，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村，農(nóng)作物以玉米、馬鈴薯為主。全村141戶570人，其中貧困戶32戶134人。貧困率為23.51%。在該地區(qū)，鈴薯、苦蕎麥等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品種植成本較低，核桃、錯季蔬菜、玫瑰等新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益較高。

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，村民大都經(jīng)濟狀況貧窮，但是自家堆積了很多農(nóng)副產(chǎn)品，能吃的盡量自家解決，吃不完的只能等著腐爛做肥料或丟棄。產(chǎn)生這一問題的主要原因，是雙方信息不對稱，而且信號傳遞的成本相對較高。因為對于交通不夠便捷的貧困地區(qū)，要想把這些天然健康的農(nóng)產(chǎn)品運出去銷售非常困難?；谶@種困境，我們建議利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)建立交易平臺，建立起種植戶與市場信息交換的平臺。以昭覺縣苦蕎為例，一方面可以加工為茶飲系列如苦蕎茶，另一方面還可以加工為保健食品如苦蕎薩其馬，苦蕎米，至于原料則可以販賣苦蕎殼（制作枕芯）、苦蕎粉等等，以此來延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓種植戶獲得市場需求量、價格信息以及供應(yīng)信息，可以根據(jù)這些信息合理調(diào)整生產(chǎn)計劃;然后在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級建立起立體的物流服務(wù)平臺;同時搭建由個體戶到集體不同層級和各類電商平臺的合作，使得網(wǎng)上交易更通暢。這樣就能很好的解決地區(qū)產(chǎn)量過剩和市場飽和矛盾問題以及增加農(nóng)戶收入。

3.2.2互聯(lián)網(wǎng)+旅游

昭覺縣具有豐富的旅游資源。有竹核溫泉、木撮乃姐石板墓群、松濤森林公園等自然景觀，也有極具民族風(fēng)情的彝族文化節(jié)，火把節(jié)等。但是存在村民服務(wù)意識淡薄、商業(yè)文化內(nèi)涵挖掘不夠問題。

一方面，我們可以打造文化體驗式旅游。利用新房建設(shè)計劃，將新房建筑與民俗文化融為一體，建設(shè)出具有彝族特色度假村寨建筑，加快建立旅游合作社，不斷探索和完善“合作社+貧困戶”旅游發(fā)展模式，幫助當(dāng)?shù)厝嗣衩撠毐几?另一方面，針對昭覺縣豐富的自然資源，我們可以打造自然生態(tài)式旅游，針對這類的旅游資源主要存在出行不便的問題和環(huán)境不熟悉帶來的安全隱患，我們建議可以利用大數(shù)據(jù)平臺，深挖旅行者感興趣的旅游資源，同時將旅游資源和旅游客體信息整合，提前為游客出行提供智慧、科學(xué)的解決方案;最后我們還可以推出一些彝族歷史主題旅游，通過互聯(lián)網(wǎng)娛樂策劃方，和當(dāng)下熱門的真人秀、旅游探索類等綜藝節(jié)目合作，推廣全民知曉度。

3.2.3互聯(lián)網(wǎng)+金融

經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刂仑毜玫街匾蚴琴Y金的缺乏。互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)精神相結(jié)合的新興領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展將從多渠道拓寬精準扶貧資金的來源，也有利于扶貧工作的緩解政府依賴性。傳統(tǒng)的金融扶貧主要是通過銀行實現(xiàn)的線下貸款扶持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+金融”的產(chǎn)生將打破這一傳統(tǒng)，實現(xiàn)線下、線上同時發(fā)展。對社會服務(wù)類項目采取政府引導(dǎo)、貼息支持、政府與社會資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)更多的社會資金參與“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”工程建設(shè)，從而拓寬精準扶貧的資金來源， 解決資金短缺、用途形式呆板等一系列問題。采用互聯(lián)網(wǎng)金融的模式將金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)與精準扶貧相結(jié)合。通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺進行籌集扶貧資金或者吸引投資者進行投資，發(fā)展貧困地區(qū)的特色文化，幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2.4互聯(lián)網(wǎng)+教育

從長期看，精準扶貧要注重各類資源的協(xié)調(diào)，通過教育扶貧帶動資源匯集和技術(shù)升級是非常重要的。一方面，針對涼山州鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？s小和教育軟件不足的問題，可以運用互聯(lián)網(wǎng)+教育幫扶方式建立網(wǎng)上課堂，比如在線支教，定點鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)與城市學(xué)校的形式構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”模式，這樣建設(shè)上成本較低，搭建起溝通社會、鄉(xiāng)村中小學(xué)和城市中小學(xué)的溝通橋梁，提升了社會對于鄉(xiāng)村教育的關(guān)注度和參與度，從而實現(xiàn)對象和內(nèi)容上的精準幫扶，避免教育硬件和軟件脫節(jié)、物資不足等問題;另一方面針對殘疾學(xué)生，完善補助機制，落實殘疾學(xué)生“兩免一補”政策;多渠道多形式開展“扶殘助學(xué)”活動，可以采取線上網(wǎng)課等形式豐富殘疾少年接受教育的方式。

（四）扶貧考核規(guī)范

精準考核是精準扶貧體系的重要保障。堅持對標(biāo)看齊、抓緊抓細、落地落實，以嚴的紀律、實的作風(fēng)為脫貧攻堅取得決戰(zhàn)勝利保駕護航。一是強化源頭治理。深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，研究制定扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理59條和“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”36條“正反兩面清單”，劃定雷區(qū)、標(biāo)出紅線。二是強化督促檢查。制定《全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅50條硬措施》，確立10種問責(zé)情形。成立片區(qū)督導(dǎo)組包片蹲點督查，常態(tài)化開展明察暗訪、逐戶走訪、實地查看、現(xiàn)場辦公，嚴防被脫貧、假脫貧和數(shù)字脫貧。三是強化查處問責(zé)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)，開展脫貧攻堅專項檢查和專項審計。

（五）扶貧反饋有效

我們在整個調(diào)研過程中，搭建的多是一次性橋梁，沒有辦法做到很好的后續(xù)溝通和精準扶貧后期發(fā)展情況的長期追蹤?；诖私ㄗh探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧反饋”模式。打造村級財務(wù)云平臺APP，開展智能記賬，處理所有會計核算業(yè)務(wù)，實時出具業(yè)務(wù)分析報表。大額資金收支、扶貧專項資金收支、資產(chǎn)資源收益等通過云端傳輸，同時村民可通過手機APP實時查看，實現(xiàn)扶貧反饋公開，雙向監(jiān)督、陽光透明，有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”，也可使資助方有途徑對扶貧進展能追蹤。

四、結(jié)論意義

雖已經(jīng)許多專家學(xué)者提出了許多科學(xué)的扶貧策略，但目前針對少數(shù)民族地區(qū)尤其是涼山州地區(qū)的精準扶貧研究相對較少。四川涼山州地區(qū)國家級貧困縣數(shù)量多，且屬于少數(shù)民族地區(qū)，致貧原因復(fù)雜，扶貧任務(wù)較重，然而目前的學(xué)術(shù)研究且多是從宏觀層面給出的政策性建議，沒有結(jié)合到?jīng)錾骄唧w地點，具體情景下進行分析。

在互聯(lián)網(wǎng)時代的環(huán)境下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行精準扶貧，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)生優(yōu)勢來創(chuàng)新扶貧的識別、幫扶，考核、反饋四個階段是必要的。同時將農(nóng)業(yè)、旅游、金融和教育與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，發(fā)揮貧困地區(qū)的優(yōu)勢，進行不同領(lǐng)域的精準扶貧對于創(chuàng)新幫扶方式也具有意義。本論文做到互聯(lián)網(wǎng)+與公共管理的精準扶貧的流程結(jié)合在一起，提出針對昭覺縣扶貧的方案策略，有利于精準扶貧模式的探索，同時也為少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧提供理論參考和實踐建議。

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作者簡介：楊其雨（1997-），女，羌族，四川綿陽，本科，單位：西南財經(jīng)大學(xué)，研究方向：公共管理