淺析小型水庫運行管理中存在的問題及解決辦法

郝進增

摘 要：目前我國的小型水庫分布廣泛，而且壩型多樣，它們既能提供民眾日常生活的用水需求，還能為洪水災害起一定預防作用。本文將山西省原平市北大河崞陽水利工作站的小型水庫作為研究對象，介紹了小型水庫運行管理的意義，并簡要總結(jié)了這一地區(qū)小型水庫運行管理中存在的問題，提出一系列相應的對策。

關(guān)鍵詞：小型水庫;山西省;運行管理

近些年隨著我國社會經(jīng)濟的提高，小型水庫的建設(shè)和管理工作正在被人們重視。小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、民眾生活、工業(yè)需求等方面發(fā)揮著重要的作用，所以水庫運行的穩(wěn)定性也會影響到我國的政治、經(jīng)濟以及民眾生活。但因為我國大部分水庫的建設(shè)受各方面條件影響，缺乏經(jīng)驗，在長期使用中，逐漸產(chǎn)生了一些問題，難以發(fā)揮出水庫的全部作用。所以需要認真分析小型水庫運行管理的問題，并找到解決方法。

一、小型水庫運行管理的意義

小型水庫的存在可以為社會發(fā)展帶來眾多經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)灌溉、民眾生活供水、工業(yè)用水、改善自然生態(tài)等等，這使得國內(nèi)小型水庫開啟了迅速發(fā)展的模式。但是小型水庫管理工作是一項復雜、長期的工作，而且運行的各個階段和方面都容易被自然因素、人文因素等多方面影響。這就需要認真研究如何切實有效、科學合理的進行小型水庫的運行管理工作，才能提高小型水庫運行的整體質(zhì)量和安全性能，促進我國小型水庫的長期發(fā)展。

二、小型水庫運行管理中存在的問題

1.防洪標準低，應急處理能力不足

本地的很多水庫都建于20世紀60年代前后，由于歷史、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面原因，當時的水利工程標準無法達到現(xiàn)在的要求，小型水庫普遍存在防洪能力低，應急處理能力不足的情況。比如在小型水庫的擋水壩建設(shè)方面，由于對壩址的地質(zhì)情況缺乏了解、壩體的物理以及力學參數(shù)缺乏科學依據(jù)等方面因素，造成了擋水壩高度或者壩頂?shù)膶挾炔蛔愕膯栴}，這對壩體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性產(chǎn)生了非常不利的影響。另外一部分小型水庫在擴建或重建時對壩基的清理不夠徹底，也會對壩體結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性產(chǎn)生一定程度的影響。

2.管理能力低，人員缺乏

目前本地的小型水庫現(xiàn)有的運行管理人員自身的專業(yè)知識不足，管理能力和技術(shù)能力偏低，也直接影響了管理的有效性。而且由于位置偏僻、離城市較遠，工作和生活條件不好，工資待遇低等眾多因素，使年輕的管理人員和技術(shù)人員大都不愿意來此工作，而且即便來了，也不愿意長期留下，這就導致了小型水庫管理能力不足，技術(shù)能力偏低的問題。而且小型水庫相對于大中型水庫來說情況簡單，技術(shù)人員的能力不能得到充分發(fā)揮，也不利于成長。例如小型水庫的監(jiān)測任務(wù)一般只需要每年進行兩次至四次，工作人員完成監(jiān)測任務(wù)后就處于空閑狀態(tài)，對工作人員掌握監(jiān)測技能極為不利，再加上小型水庫的監(jiān)測手段和巡查方式十分落后，甚至不具備專業(yè)工具，這既會對監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的準確性帶來不良影響，還會使管理人員難以準確了解大壩的運行狀態(tài)。

3.管理不善，責任落實不到位

現(xiàn)階段本地區(qū)的水庫安全管理責任由汛期負責人員承擔，但是在非汛期的水庫運行和安全管理工作都被忽略。一方面是因為小型水庫的安全責任制度沒有被認真落實，沒有簽訂有法律意義的責任書，使水庫的運行管理工作變得形式化。另一方面有些水庫的負責人認為水庫的安全隱患已經(jīng)被排除，危險加固措施已經(jīng)完成，盲目相信不會再出現(xiàn)水庫安全性問題。另外由于現(xiàn)階段推行的農(nóng)村水利制度改革，允許由個人承包或租借小型水庫。但是這些承包人不是專業(yè)的水利人員，對于水利工作的重要性沒有深刻認識，缺乏水利專業(yè)的管理知識和技術(shù)知識，再加上政府和水利部門沒有給承包人提供資金幫助，承包人也不愿意增加成本進行水庫維護和檢查工作，導致無法及時發(fā)現(xiàn)并排除水庫問題。所以老化失修逐漸成為威脅小型水庫運行管理的主要問題之一。

三、小型水庫運行管理問題的解決辦法

1.對小型水庫設(shè)施補充，提升災害的應急處理能力

對于已不能實現(xiàn)水庫基本功能和防汛等任務(wù)的小型水庫應及時進行維修、加固或重建。但是由于水庫的建設(shè)與加固工程十分復雜，對于本地的資金問題和人員安置問題都是巨大的挑戰(zhàn)，所以在其他小型水庫進行日常運行管理工作的同時，還需要對水庫的周圍自然環(huán)境進行管理，由政府相關(guān)部門和水利部門共同制定科學的環(huán)境質(zhì)量管理體系，減少民眾對水庫周圍環(huán)境的污染和破壞，降低自然環(huán)境因素制約給小型水庫質(zhì)量造成的損壞，這樣才能從根本上提高水庫的經(jīng)濟效益，增強對防汛等應急問題的處理能力，以確保管理工作可以有效持續(xù)地進行。

另外還應補充購買功能齊全的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，并要求各個水庫的管理人員對現(xiàn)代化設(shè)備能熟練操作。利用先進的手段對水庫的壩體和各時期的資源數(shù)據(jù)進行測定。

2.建設(shè)相應的人才隊伍，改進管理模式

小型水庫應當對已有的管理人員和技術(shù)人員定期進行培訓教育，尤其是閘門操作與變形監(jiān)測等技術(shù)性較高的工作，確保管理人員的技能知識得以優(yōu)化提升，而且還能提高工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和能力，進而促進小型水庫運行管理的有效性，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。還應當由國家或地方政府有針對性地創(chuàng)建并培養(yǎng)一支高素質(zhì)的小型水庫運行管理團隊，并將人員輪班下放到各個地方水庫，既能教育地方水庫的管理人員，又能通過專業(yè)人才對水庫的運行管理情況進行檢查，進而發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。

可以對原有的、傳統(tǒng)單一的管理模式進行發(fā)展和改進，比如使用專業(yè)化的管理模式，“以大代小”，由本區(qū)域的大中型水庫委托代管小型水庫，平時小型水庫的管理人員就可以降至一兩人;使用集中管理模式，仿照物業(yè)化管理，在多個小型水庫集中的區(qū)域，建立一支專門的管理部門，平時技術(shù)人員輪流到各個小型水庫進行養(yǎng)護和維修作業(yè)。這樣既可以解決小型水庫運行管理人員缺乏的問題，還能減少地方政府的人員開支資金。

可以采用現(xiàn)代化的管理方式，例如自動化設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)平臺等方式?？梢越柚F(xiàn)代化科學設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建水庫情況監(jiān)控和管理平臺，而且還可以利用自動化設(shè)備、傳感器、智能識別系統(tǒng)等技術(shù)對水庫壩體、水流量、水形態(tài)、水質(zhì)量等進行自動記錄數(shù)據(jù)和檢測，通過相應的軟件收集、分析并聯(lián)網(wǎng)上傳，既可以遠程關(guān)注水庫情況，又可以對水庫的運行管理情況有更加細致全面地了解，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進，以保證對本地區(qū)小型水庫運行管理情況的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整。另外還應當建設(shè)信息發(fā)布的平臺，通過信息共享，對水文、水情進行有效地整合?？梢愿鶕?jù)各個水庫的情況需求構(gòu)建災害問題的智能化、自動化的測報系統(tǒng)。借助信息技術(shù)，確保小型水庫運行管理的安全與穩(wěn)定。

3.完善小型水庫運行管理責任劃分

可以借鑒先進地區(qū)的管理方式，完善小型水庫運行管理責任劃分。比如實施管養(yǎng)分離制，將水庫管理人員和養(yǎng)護維修人員按照工作內(nèi)容和要求的不同進行區(qū)分，并制定科學合理的管理機制，對水庫不同部門人員的職責以及權(quán)限加以明確，并分別制定小型水庫運行管理、維修養(yǎng)護的規(guī)定和目標。對于水庫的管理人員，可以采取長期聘用制，而且要積極制定考核規(guī)定以及達標晉升管理規(guī)定，使管理工作人員既能獲得穩(wěn)定的工作，有歸屬感，還能不斷提高工資待遇，增強工作的積極性和責任感。對維修養(yǎng)護人員，也應該有相應的工作目標和獎勵措施，加強責任意識，鼓勵創(chuàng)新意識，這樣才能為水庫的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)

4.其他措施

地方政府部門也應當積極輔助小型水庫的運行管理。比如出臺并落實水庫資源保護管理相關(guān)的規(guī)章制度，適當?shù)丶哟髨?zhí)法力量力度，對水庫周圍的群眾和水庫運行管理人員的行為加以約束，全方位的避免水庫水資源和周圍環(huán)境破壞情況的出現(xiàn)。一方面，組織建立水庫資源保護研究機構(gòu)，集中專業(yè)力量針對水庫資源進行開發(fā)與保護;另一方面，利用法律途徑維護水庫管理部門權(quán)利、義務(wù)以及利益。不論是誰，只要發(fā)生了違規(guī)行為就要得到應有的懲罰。

而且對于一些小型水庫容易出現(xiàn)運行管理經(jīng)費不足的問題，一方面需要地方政府加大資金支持，給予穩(wěn)定的資金供給;另一方面需要繼續(xù)鼓勵和引導社會資金向小型水庫運營管理的投入力度，比如通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得分成收益、允許小型水庫以承包、租賃及其他形式獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓性收益等多種方式，吸引社會資金投入，彌補小型水庫養(yǎng)護經(jīng)費的不足。

四、結(jié)語

總而言之，我們應當針對本區(qū)域出現(xiàn)的各種各樣影響小型水庫運行管理的因素，認真分析并制定與之相對應的有效解決辦法，及時改進問題，防止其產(chǎn)生危害。而且合理高效的改進小型水庫的運行管理，確保國內(nèi)小型水庫的穩(wěn)定運行，既能提升小型水庫的經(jīng)營效益，還能保證人民群眾的安全。希望通過本文的分析能為我國其他地區(qū)小型水庫的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒作用。

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