粵北地區(qū)森林資源管理與保護(hù)中的問(wèn)題以及控制方法

陳秋香

摘 要：粵北地區(qū)的自然生態(tài)導(dǎo)致森林資源建設(shè)面臨一定的施工難度，而且地方政府林業(yè)部門、森林資源管理部門的規(guī)劃?rùn)C(jī)制存在一定的非科學(xué)性，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，而且制度化方面不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在現(xiàn)代化水平上也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的與時(shí)俱進(jìn)，數(shù)字化程度不高。因此作者分析了粵北地區(qū)當(dāng)前森林資源建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并提出了一些有針對(duì)性的控制方法，以資參考。

關(guān)鍵詞：森林資源管理;制度化;數(shù)字化

粵北地區(qū)是廣東省北江與東江兩大水系的重要水源地，是廣東地區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，是廣東地區(qū)四大生態(tài)區(qū)域“珠三角、粵東、粵西和粵北 ”中生態(tài)功能、森林自然度、景觀質(zhì)量最高的片區(qū)，也是全省一級(jí)健康林面積最大的片區(qū)。但又是省內(nèi)主要貧困縣分布地區(qū)，經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)的南部地區(qū)形成鮮明對(duì)比。地方政府林業(yè)局、森林資源管理部門的可用資金少，森林資源的規(guī)劃與建設(shè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、撥款。

粵北地區(qū)主要植被類型包括季風(fēng)性常綠闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林以及常綠落葉闊葉混交林、常綠針闊葉混交林、常綠針葉林、竹林等。由于粵北地區(qū)緯度較低，屬亞熱帶季風(fēng)海洋氣候，影響森林資源建設(shè)的自然限制也比較突出，無(wú)霜期長(zhǎng)、雨量充沛、臺(tái)風(fēng)頻繁等氣候條件也給森林建設(shè)情況帶來(lái)一定影響，加之屬于五嶺余脈，地理?xiàng)l件復(fù)雜，施工困難也體現(xiàn)出了一定的弊端。

一、粵北地區(qū)森林資源保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

1.基層崗編不足，保護(hù)管理意識(shí)不強(qiáng)?；洷钡貐^(qū)森林資源管理部門多數(shù)存在崗位編制有限，轄區(qū)面積與管理崗位不成比例，存在人員職權(quán)過(guò)雜，具體責(zé)任難以落實(shí)分明等一些客觀體制現(xiàn)象，在森林資源管理具體工作時(shí)上漏洞較多，森林資源管理工作的效率不高，管理意識(shí)雖然不能算作低下，但及時(shí)性往往很難保證，體現(xiàn)為森林資源管理工作中產(chǎn)生的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)的不能及時(shí)解決。

2.自然條件的限制。粵北地區(qū)森林資源建設(shè)任務(wù)集中、繁重，當(dāng)?shù)厣謪^(qū)域山地多，地形復(fù)雜，交通條件非常惡劣，無(wú)法有效運(yùn)用機(jī)械，組織人力施工又困難，阻礙了森林資源建設(shè)的效率。雖然嶺南地區(qū)氣候濕潤(rùn)多雨，造林、育林的季節(jié)性不如北方高緯度地區(qū)那樣明顯，但樹(shù)木本身存活率的季節(jié)性變化是一種與地域性無(wú)關(guān)的自身規(guī)律，一旦錯(cuò)過(guò)最佳移植時(shí)機(jī)存活率就降低。而粵北地區(qū)生態(tài)林建設(shè)往往是當(dāng)年規(guī)劃、設(shè)計(jì)、層層上報(bào)審批后即開(kāi)工建設(shè)，施工條件、施工難度、季節(jié)因素等原因往往都不能滿足當(dāng)期要求。

3.森林資源保護(hù)與管理制度過(guò)度任務(wù)化。目前粵北地區(qū)的森林資源管理工作按照國(guó)家相應(yīng)條例與規(guī)范執(zhí)行，在規(guī)范化層面上確實(shí)符合了國(guó)家規(guī)范體系。但國(guó)家條例規(guī)范中主要體現(xiàn)了森林管理工作的制度性，而林業(yè)科學(xué)方面則體現(xiàn)出原則性、指導(dǎo)性，具體的科學(xué)技術(shù)還需要各地方林業(yè)部門依照一切從實(shí)際出發(fā)的原則去進(jìn)一步落實(shí)。

粵北地區(qū)森林資源管理工作中重形象、輕科學(xué)、不抓具體細(xì)節(jié)的現(xiàn)象還是比較突出，目前森林資源管理部門在開(kāi)采監(jiān)督、日常管理、科學(xué)育苗等方面的管理都浮于表面，只完成了國(guó)家的基本任務(wù)，而對(duì)森林資源的濫伐與流失現(xiàn)象具體管控不足，還有對(duì)于新林建設(shè)，只在建設(shè)當(dāng)年對(duì)樹(shù)木進(jìn)行撫育，而按林業(yè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，一般新植樹(shù)木連續(xù)撫育3年成活率才有基本保障。

4.林業(yè)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中存在非科學(xué)現(xiàn)象?；洷钡貐^(qū)屬于亞熱帶氣候，樹(shù)木根系淺、土壤滲透率高，雜草生長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)林木生長(zhǎng)速度，樹(shù)木的遮蔽率較低，依靠提高樹(shù)木密度來(lái)抑制雜草的生長(zhǎng)是不能實(shí)現(xiàn)的，因此不能不注重清除林間雜草的實(shí)際問(wèn)題。

從目前情況來(lái)看，粵北地區(qū)各縣森林規(guī)劃設(shè)計(jì)方案帶有一定的同質(zhì)性，自然條件的差異導(dǎo)致方案與當(dāng)?shù)厍闆r不符現(xiàn)象多發(fā)，以至于多年來(lái)粵北地區(qū)加大苗木培育力度的辦法收效并不顯著。

5.林權(quán)歸屬不清，國(guó)家、政府、社會(huì)利益不均衡?；洷钡貐^(qū)次生及再生林的建設(shè)以政府投資為主，所屬權(quán)歸屬不明晰，一方面，林權(quán)的確屬于政府、國(guó)家所有，而實(shí)際上的利用、開(kāi)采情況存在很多權(quán)屬交叉、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，地方政府參與了森林資源的投資建設(shè)，開(kāi)采往往需要借助地方企業(yè)或社會(huì)資本的力量，而社會(huì)資本和私人資本與國(guó)家林權(quán)又不存在聯(lián)系密切的利益紐帶，企業(yè)的開(kāi)采與管理權(quán)沒(méi)有明確的法律依據(jù)，這使得粵北地區(qū)森林資源保護(hù)與管理難度存在體系不明、難度較大的制度性問(wèn)題。

二、粵北地區(qū)森林資源保護(hù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.強(qiáng)化、明確地方森林資源管理法規(guī)制度。以國(guó)家森林資源管理的法律法規(guī)與制度規(guī)范為藍(lán)本，地方應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化為更加清晰、明確的部門規(guī)章，作為管理違法開(kāi)采行為的懲罰依據(jù)。發(fā)揮地方森林資源管理部門的長(zhǎng)項(xiàng)，通過(guò)政法手段對(duì)違規(guī)采伐現(xiàn)象加以嚴(yán)懲，打擊日益猖獗的盜伐現(xiàn)象背后的僥幸心理。

2.明確科學(xué)的林權(quán)制度。作為改革開(kāi)放領(lǐng)域中，林權(quán)所體現(xiàn)的改革開(kāi)放思想是較為落后的，仍然局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維中，作為改革開(kāi)放的前沿陣地，粵北地區(qū)應(yīng)解放固有的林權(quán)觀念，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，明確林權(quán)歸屬，加強(qiáng)國(guó)有林地的所有權(quán)與使用權(quán)分離的普法建設(shè)，使有償開(kāi)采與使用森林資源的行為有所依據(jù)。

3.重視培養(yǎng)林業(yè)科學(xué)人才。在林業(yè)、森林資源管理部門中增加專向林業(yè)人才的比例，建議從高校林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生中開(kāi)始制定專業(yè)人才的引進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)骨干的經(jīng)驗(yàn)傳授以及技術(shù)培養(yǎng)，在1-3年內(nèi)鍛煉一批新林業(yè)科學(xué)骨干，提升粵北地區(qū)森林資源規(guī)劃水平、管理水平與調(diào)查水平。橫向上要吸收國(guó)際上先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，與粵北地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)技術(shù)融合并尋求創(chuàng)新的空間。

4.加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃中的科學(xué)指導(dǎo)原則。農(nóng)民常年從事種植業(yè)，對(duì)本地樹(shù)木的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)也是很充分的，森林資源管理部門應(yīng)派出林業(yè)專家了解林區(qū)農(nóng)民的植樹(shù)經(jīng)驗(yàn)，早日解決粵北地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣、土土壤肥力低下區(qū)域的樹(shù)木存活率問(wèn)題。并根據(jù)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件、氣候條件、生態(tài)條件四大目標(biāo)體系將森林資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、合理化，尊重自然規(guī)律，不搶進(jìn)度的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工條件的評(píng)估，保證建設(shè)工作的工期適當(dāng)、節(jié)奏合理、可落實(shí)可執(zhí)行，保證森林資源建設(shè)能夠符合林業(yè)科學(xué)。

5.推進(jìn)森林管理數(shù)字化水平。目前一些地方政府在林業(yè)的數(shù)字化管理方面已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取衛(wèi)星設(shè)想、遙感成像、紅外線監(jiān)控等關(guān)鍵性技術(shù)，提高了監(jiān)管效率，增強(qiáng)了調(diào)查的準(zhǔn)確性，還為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了重要的實(shí)地參考材料。此外一些先進(jìn)設(shè)備、軟件也可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的調(diào)查能力，例如GIS、GPS等采集設(shè)備也有利森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)的形成。由于目前國(guó)家、地方、社會(huì)三者在森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法上暫時(shí)不統(tǒng)一，所以應(yīng)用數(shù)字化所建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)有一定的權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性。

6.引入多元化資金整合方式?；洷钡貐^(qū)森林生態(tài)建設(shè)配套資金不足的問(wèn)題也客觀存在，而我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，森林管理工作必然走向數(shù)字化、現(xiàn)代化，這更多地要求粵北各縣森林資源管理部門自行解決資金來(lái)源，而且要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行自有資金的整合。

作者個(gè)人認(rèn)為，可以通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放部分造林育林的歸屬權(quán)問(wèn)題，實(shí)行對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)政策，也可通過(guò)PPP合作模式進(jìn)行若干試點(diǎn)，即保障了國(guó)家利益又推進(jìn)了森林管理數(shù)字化建設(shè)的硬件水平。

三、結(jié)語(yǔ)

粵北地區(qū)的森林資源管理問(wèn)題既有一般性問(wèn)題，也有特殊性問(wèn)題。一般性問(wèn)題仍然體現(xiàn)為粵北各縣林業(yè)部門體制內(nèi)的多發(fā)現(xiàn)象，即森林管理部門擅長(zhǎng)行政相關(guān)工作，而不擅長(zhǎng)科技相關(guān)工作;另一方面粵北地區(qū)確實(shí)存在自然條件的諸多限制，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際情況脫節(jié)，效率不高。作者認(rèn)為解決此問(wèn)題從增加林業(yè)人才配比、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)中的科技建設(shè)、采用數(shù)字化建設(shè)等形式進(jìn)行整合，此外對(duì)引入社會(huì)資金也可以作為一種新思路進(jìn)行試點(diǎn)性建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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