風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系在地鐵施工階段的應用分析

張曉星

摘要：結合地鐵項目部近期開展的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系初步建設工作，對雙重預防體系的實施情況進行分析，建立了雙重預防體系“互聯(lián)網+”信息平臺，并結合手機客戶端對現(xiàn)場安全生產進行動態(tài)管控，有效的提高了現(xiàn)場安全生產管理水平，并提出了雙重預防體系在地鐵施工階段實施的關鍵點及建議。

Abstract： Combined with the preliminary construction work of the double prevention system of risk management and control and hidden trouble investigation and control recently carried out by the metro project department， the implementation of the dual prevention system was analyzed， and the "Internet +" information platform for the dual prevention system was established， and the dynamic control of the field safety production was carried out with the mobile client， which effectively raised the level of safety management at the scene， and put forward key points and suggestions for the implementation of double prevention system in metro construction stage.

關鍵詞：雙重預防體系;風險分級管控;隱患排查治理

Key words： dual prevention system;risk management and control with classification;potentialhazards identification and control

中圖分類號：F272.3;F572.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）18-0291-04

0? 引言

習近平總書記在2016年初對加強安全管理工作提出“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。”《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（國務院安委辦〔2016〕11號）文件中也提出了全面推行安全風險分級管控的要求，并進一步強化企業(yè)隱患排查治理，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產整體預控能力。根據(jù)河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設實施細則的通知》（豫建建〔2019〕21號），結合地鐵施工中的特點，將雙重預防體系應用到地鐵建設中，并借助互聯(lián)網建立風險分級管控與隱患排查治理信息管理平臺，通過手機app客戶端在施工現(xiàn)場便可進行操作，方便、快捷的提高安全生產管理工作，并極大的遏制安全生產事故的發(fā)生。

筆者將結合地鐵項目部近期開展的雙重預防體系建設工作，著重介紹如何建立健全雙重預防體系的長效機制，落實地鐵施工項目部的安全生產主體責任，有效預防和遏制安全生產事故的發(fā)生，保證項目順利的開展。

1? 風險分級管控與隱患排查治理基本概念及關系

1.1 風險和風險分級管控概念

風險即為事故或事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合?？赡苄约粗甘┕がF(xiàn)場事故或事件發(fā)生的概率。嚴重性即指施工現(xiàn)場事故或事件發(fā)生后，所造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險（R）=可能性（L）×嚴重性（C）。

風險分級管控即根據(jù)風險的級別、所需管控資源、控制能力與范圍及控制措施的復雜和難易程度等因素來確定不同級別的風險控制方式方法。

1.2 隱患及隱患排查治理

施工單位因違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者存在其他因素在施工過程中可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷。

隱患排查治理即為采用系統(tǒng)安全的分析方法，對施工企業(yè)辦公場所和施工現(xiàn)場中的人、機、料、法、環(huán)進行綜合排查，將影響安全生產的管理缺陷、技術缺陷、設備缺陷等因素查找出來，保證安全生產的體系正常運行。

1.3 風險分級管控與隱患排查治理關系

風險分級管控與隱患排查治理兩者既獨立又相互聯(lián)系，都是為消除事物的不安全因素。而二者的側重點不同，前者主要基于風險的非強制性思維，主要側重管控過程;而后者主要基于后果的強制性思維，側重于管控結果。

風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎。通過危險源辨識、評價、分級，來確定風險管控措施，從源頭上消除或降低安全風險，降低事故發(fā)生的可能性和危害性。

隱患排查治理是風險分級管控的強化與深入。通過開展隱患排查治理，來完善和評估已辨識的各類危險源，進一步完善風險分級管控措施，預防事故的發(fā)生。

2? 雙重預防體系實施流程

雙重預防體系建設工作程序主要包括成立領導小組和工作機構、人員培訓、劃分和確定風險點、開展風險辨識、劃分風險等級、編制風險與隱患清單、風險分級動態(tài)管控、排查治理隱患、閉環(huán)管理、持續(xù)改進等內容。

雙重預防體系建設流程見圖1。

在現(xiàn)有的安全生產組織機構基礎上，項目部開展雙重預防體系組織體系建設，主要包括成立組織機構、制定工作方案、明確崗位職責、完善工作制度、保障工作經費。

結合施工現(xiàn)場實際，建立健全雙重預防體系建設工作制度，并以正式文件發(fā)布。工作制度清單包括但不限于表1內容。

3? 風險分級管控體系

風險分級管控體系通過辨識地鐵土建施工階段范圍內有關風險因素，確定風險等級，并對其有效控制，以預防、降低或消除風險。

風險分級管控體系主要建設階段內容有：確定風險點→危險源辨識與識別→風險動態(tài)評價→風險管控措施→風險分級管控→風險告知。

風險管控過程中，應制定風險管控措施。風險管控措施應至少包括以下內容：

①建立完善安全生產規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程，并制定有效的措施保證其得到有效運行。②建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系并保證其有效性和可靠性。③明確關鍵、重點部位的負責人或者責任部門，按照排查計劃定期對施工現(xiàn)場進行檢查，并及時消除事故風險隱患。④在風險的工作場所和崗位，設置明顯的告知牌及警示標志。⑤以崗位風險及防控措施、應急處置方法為重點，強化員工風險教育和技能培訓。

根據(jù)施工進展情況，及時動態(tài)跟蹤危險源所處狀況，進行動態(tài)風險評估、調整風險級別和相應管控措施，保證風險始終處于可控狀態(tài)。風險分級管控階段形成的主要清單內容如表2所示。

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4? 隱患排查治理體系

地鐵施工安全生產隱患是指違反城市軌道交通相關法律、法規(guī)和安全質量管理制度的規(guī)定或因工程技術措施不足，安全質量管理不到位等其他因素，存在可能導致物體打擊、坍塌、施工機具傷害等安全事故，或隧道不均勻沉降、耐久性差等質量缺陷的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

由于地鐵施工安全生產隱患設計專業(yè)多、類型多，根據(jù)施工工藝劃分主要分為車站明（蓋）挖法施工、盾構法施工、盾構開倉換刀作業(yè)、礦山法施工、施工機械機具、起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電、消防等安全生產隱患，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患[2]，隱患排查治理主要工作程序如圖2所示。

施工項目部通過梳理、細化各個工作環(huán)節(jié)所存在的問題，制定問題整改清單，使得隱患排查治理體系更加完善，流程更加標準化。

5? 建立雙重預防體系“互聯(lián)網+”信息平臺

雙重預防體系初步建設完成后，通過互聯(lián)網建立雙重預防體系信息化管理平臺，對施工現(xiàn)場和內業(yè)資料進行統(tǒng)一化管理，據(jù)建設項目屬地化管理特點，一般由建設單位建立信息化管理平臺，項目部無需重復建立，以實現(xiàn)資源共享、標準統(tǒng)一、高效實用的目標。雙重預防體系信息平臺主要包括風險分級管控系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng)。

5.1 風險分級管控信息系統(tǒng)

風險分級管控信息系統(tǒng)主要模塊包括：風險分級管理、監(jiān)控量測、現(xiàn)場巡查、預警管理、應急管理及系統(tǒng)應用考核等，并建立手機app客戶端通過互聯(lián)網與系統(tǒng)進行連接，施工單位通過日常的監(jiān)測和現(xiàn)場的巡查，及時將現(xiàn)場預警信息上傳到系統(tǒng)中，系統(tǒng)會根據(jù)預警級別立即通過手機短信形式通知到相關負責人，縮短了對預警響應和預警處置的時間。

根據(jù)風險告知制度，針對辨識評出的風險，在施工現(xiàn)場設置施工階段安全風險四色分布圖、重大安全風險公告欄、作業(yè)活動安全風險比較圖、崗位安全風險告知卡、安全警示標志等，并定期對各類安全風險警示標識進行維護和更新。

5.2 隱患排查治理系統(tǒng)

隱患排查治理系統(tǒng)主要模塊包括：檢查頻次、隱患排查、隱患治理、整改單管理、隱患統(tǒng)計與查詢及系統(tǒng)應用考核。現(xiàn)場檢查人員只需通過手機app客戶端將現(xiàn)場隱患信息上傳到系統(tǒng)中，系統(tǒng)會自動提醒相關負責人在規(guī)定的時間期限內進行響應和整改，并行成隱患數(shù)據(jù)庫，及時分析隱患類別和隱患部位，以便下一步進行重點管理。通過系統(tǒng)也可以對隱患排查綜合治理進行排名，按照隱患排查治理考核辦法，確定考核獎懲的標準和方式方法等，考核的結果將直接影響企業(yè)負責人和員工績效薪資，以保證全員積極主動的參與隱患排查治理活動。

6? 結論

①制定了雙重預防體系方案，按照方案完善了雙重預防體系和管理制度，使得安全生產管理工作更加科學化、標準化、精細化。

②地鐵建設風險與隱患存在點多面廣特點，借助風險分級管控和隱患排查治理信息管理平臺，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過手機app客戶端及時對風險和隱患進行動態(tài)分析、處置和閉合，現(xiàn)場管理人員只需按照系統(tǒng)流程操作，即可完成日常的風險管控和隱患排查治理工作，而不受現(xiàn)場管理人員能力水平的影響，大大提高了安全生產管理水平。

③提高了施工單位風險分級管控和隱患排查治理的自覺性和主動性，但是部分企業(yè)負責人和員工對雙重預防體系認識不到位，理解不充分，存在應付了事，這還需要加強對雙重預防體系的教育培訓工作，邀請第三方咨詢機構進行指導和考核。

④目前，地鐵項目部運行著安全生產標準化、職業(yè)健康管理體系、應急能力建設體系以及雙重預防體系，四種體系交叉運行，既獨立又相互聯(lián)系。所以要建設好雙重預防體系，就要在運行好其他體系的基礎上，明確雙重預防體系建設職能部門，明確人員，雙重預防體系必須根據(jù)項目所屬地的政策要求，結合本單位實際，確保覆蓋施工各環(huán)節(jié)，覆蓋全部員工和組織機構。

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