治理家教，難啃的骨頭

姜浩峰

“本來暑假前有意向的家長不少，可這兩天，別說新報名的沒有，要求退款不讀了的倒是不少。我也只能磨破嘴皮子和家長聊。微信里說吧，更是手都打出腱鞘炎了?？礃幼?，下半年的形勢不太好啊！”這是一位家教行業(yè)“創(chuàng)業(yè)者”日前所說。

強化課堂主陣地作用，提高課堂教學質(zhì)量，亦是給學生減負。

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確了“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。對于這位“創(chuàng)業(yè)者”來說，如此一來，即便不能稱為“毀滅性打擊”，也確確實實影響到了他的生意。

不能否認，過去幾年，一些家教行業(yè)機構(gòu)在制造、煽動升學焦慮，以期渾水摸魚，撈到好處。有教育主管機構(gòu)人士對此表示：“它們慣用的手法就是——通過自媒體公眾號等，對權(quán)威信息進行斷章取義的所謂‘解讀，拼命鼓吹‘搶跑‘彎道超車等思路，散布各種不符合實情的分數(shù)榜、排行榜，從而吸引更多家長讓孩子走進培訓班?！彪S著《意見》出臺，特別是其中第三條“強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質(zhì)量”，明確要求學校優(yōu)化教學方式、加強教學管理、完善作業(yè)考試輔導，如此一來，令人感到——梳理家教行業(yè)，進行全面治理，正當其時。這不僅僅是家長和孩子、學校之所需，也是家教行業(yè)生存、發(fā)展的必須。

該動哪一塊“蛋糕”

“我已經(jīng)退款給家長了呀?！边@是7月2日吳先生的回答，可話音未落，謊言就被揭穿。作為寶知文化傳播有限公司的法定代表人，吳先生整個7月初都有點焦頭爛額的意思。

先是其承租的用于“寶之成”教學的浦東新區(qū)張江路605號房屋，因拖欠房租、水電費，被物業(yè)公司采取停電、停水措施。另據(jù)一份“付款通知書”顯示，“寶之成”拖欠相關(guān)房租10.7萬余元，電費1.5萬余元，共計123256.75元。原本報名在這里學習的孩子，已無從選擇。吳先生號稱給安排了——去祖沖之路1239弄長泰廣場內(nèi)的“凱瑞寶貝”，可凱瑞寶貝拒收其轉(zhuǎn)去的孩子，并且據(jù)一些家長打聽下來，這家凱瑞寶貝也欠著物業(yè)錢呢——誰還敢去？另一方面，家長要求退錢。吳先生對媒體稱已經(jīng)退款，家長卻稱啥也沒收到。“突然停業(yè)，責任完全在于‘寶之成，他們應拿出善后處理的應有態(tài)度！”不少家長發(fā)出抗議。畢竟，對于每位孩子的家庭來說，這是動輒小一萬塊錢的開銷。

不能否認，過去幾年，一些家教行業(yè)機構(gòu)在制造、煽動升學焦慮，以期渾水摸魚，撈到好處。

一波未平，一波又起。位于楊浦區(qū)政德東路133號Z18生活廣場3樓的另一家“寶之成”，也被盯上了！原因是——經(jīng)楊浦區(qū)教育局認定，“寶之成”根本沒有辦學許可。目前，其與同在Z18生活廣場樓上樓下的鄰居們——藍意教育、MUMA兒童藝術(shù)、吉田、海倫多蘭、藝學堂一起，被約談。楊浦區(qū)教育局稱，責令這幾家機構(gòu)立即整改，要求違規(guī)機構(gòu)在取得資質(zhì)前不得營業(yè)。

《新民周刊》記者查閱到寶知文化傳播有限公司的工商信息。其經(jīng)營范圍有——文化藝術(shù)交流活動策劃、文化咨詢、商務咨詢（咨詢除經(jīng)紀）等，甚至包括了會務服務、日用百貨、服裝、電子產(chǎn)品的銷售，可就是沒有教育培訓。然而，在“寶之成”的自我簡介中，卻如此寫道：“專注于‘0到12歲兒童早期綜合性教育，課程引進自美國、歐洲等早期教育發(fā)達國家，然后由寶知成中外教育專業(yè)團隊調(diào)整研發(fā)，目前已經(jīng)形成了相當完善的課程及授課體系，能夠滿足各個年齡段孩子多方面的需求?！?/p>

由此可見，寶知文化傳播有限公司的“主業(yè)”、主要的賺錢門道，就是教育培訓，這已經(jīng)不是超范圍經(jīng)營的問題了。而一般而論，在廣告語中寫道“能夠滿足所有需求”云云，基本就是騙子無疑了。

在家教市場，目前看來，教育主管部門嚴令禁止，又是超范圍經(jīng)營甚至非法經(jīng)營的一些所謂的培訓機構(gòu)，就是該動一動的“蛋糕”！

該如何聯(lián)合執(zhí)法

有教育主管部門人士告訴《新民周刊》記者，上海自2017年末出臺“一標準兩辦法”以來，教育主管部門確實在積極做工作，整頓培訓市場，已關(guān)停整改1300余家學科及延伸類無證無照培訓，叫停面向中小學生的各類競賽20余項?？上乱徊健半y啃的骨頭”，靠教育主管部門一家，似乎有點勉為其難。

所謂“一標準兩辦法”，亦即2017年末出臺的《上海市民辦培訓機構(gòu)設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構(gòu)管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓機構(gòu)管理辦法》。據(jù)此，上海甚至建立了教育培訓機構(gòu)黑白名單制度。然而，在治理整頓的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些難點。這些難點，不僅在上海，在全國許多地方也同樣存在。

江蘇著名教師、東海縣平明中學校長苗蔚林就曾指出：“有的地方，工商部門也批了一部分培訓機構(gòu)，這樣的培訓機構(gòu)有不少在搞教育部門禁止的家教、學科輔導，但按我們連云港市教育局的規(guī)定，課外機構(gòu)是不允許文化補課的。”令苗蔚林無奈的是——《民辦教育促進法》中沒有賦予教育局執(zhí)法權(quán)。作為校長，他一方面嚴令自家學校的在職教師不得從事家教，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格查處，另一方面卻苦于即使他發(fā)現(xiàn)了類似情況，也舉報無門。“有一部分人，明明已經(jīng)是機構(gòu)教學的樣子了——有一定辦學規(guī)模，定期開班。甚至還在微信群里打廣告。教學場地則是車庫、自己家里，或者租套房子。你找上門去，他卻說是帶朋友家的小孩。”苗蔚林說。

在苗蔚林看來，應該統(tǒng)一步調(diào)，變多頭管理為成立強力的教育監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。苗蔚林說：“看看當下的教育主管部門，有幾個人是法律方面的專業(yè)人士？幾乎清一色的師范畢業(yè)，都是教書先生出身，指望這些人去與社會上那些違規(guī)辦學機構(gòu)斗爭？去執(zhí)法？那簡直是不可能的。因此，必須成立一個強力的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，比如在基層的教育主管部門成立‘教育執(zhí)法大隊這樣的組織機構(gòu)，專門從事社會教育機構(gòu)監(jiān)管和教育系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法管理?！?/p>

當然，也必須看到，不管“教育執(zhí)法大隊”是否有可能成立，就目前來說，對涉嫌違規(guī)違法的教育培訓機構(gòu)，是否能夠在治理上，下更多“猛藥”呢？

以收費來說，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》中，有培訓機構(gòu)一次性收費不得超過三個月的內(nèi)容。據(jù)此，上海的“一標準兩辦法”做了明細規(guī)定。但在執(zhí)行層面，幾乎沒有一家培訓機構(gòu)如此執(zhí)行！以“寶之成”為例，其廣告上明確標明——6歲兒童創(chuàng)意思維課程，9788元，72節(jié)課，每節(jié)課45分鐘，一次性收費！

如今，又到了暑假培訓機構(gòu)續(xù)費旺季。記者問了周邊有孩子參加各類培訓班的家長，幾乎無一例外地收到了培訓機構(gòu)的漲價威逼。

“7月份續(xù)費一年，維持原價，這就是最大的優(yōu)惠。8月份續(xù)費，漲價1000！”這是動因體育的青少年籃球課程漲價標準。至于與學校課堂主課有關(guān)的課程，那漲幅更為驚人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂寧教育和長頸鹿英語的英語課程，至今仍為一年一收費，收費標準約為1.5萬元和3萬元。

此種違規(guī)亂收費的問題在于——一旦培訓機構(gòu)因違規(guī)被查處，辦班者在收了家長們預存的年度款以后，溜之大吉。這就涉嫌犯罪了。該如何對這樣的亂收費行為令行禁止？應該是有關(guān)部門——教育主管機構(gòu)、工商、公安聯(lián)合協(xié)商，想想辦法的時候了！

課后補課的目的是什么？ 必須厘清。

有關(guān)超范圍經(jīng)營、亂收費的查處難，還有一個值得注意的問題——有些家教機構(gòu)注冊地在一個地方，卻在另一個地方招生，或者在線在全國、全世界招生。比如注冊在外地，而在上海招生的家教機構(gòu)，一旦有違規(guī)行為，上海的教育主管部門、工商部門都很難查處。這就要求未來，在家教方面出臺全國統(tǒng)一的法律法規(guī)。

什么孩子該請家教

“我家娃今年9月升二年級。去年開始在機構(gòu)學畫畫素描，費用交了小一萬，畫了一年，我發(fā)現(xiàn)沒什么長進。”這是又一位家長的感嘆。他表哥的孩子也在學畫畫，在青少年活動中心學，老師比培訓機構(gòu)的靠譜得多，同樣每周去上一次課，一年的費用連1000元都不到！最令他覺得胸悶的是——當他把孩子也帶到青少年活動中心，老師看過孩子臨摹的素描后說——根本沒有透視概念，可能是在跟著老師畫照片。并且，兩年級以下的孩子，學學兒童畫就好。素描一般在小學三四年級開始學比較好。

就目前來說，對涉嫌違規(guī)違法的教育培訓機構(gòu)，是否能夠在治理上，下更多“猛藥”呢？

6月20日，江蘇省如皋市如城街道城南社區(qū)志愿者在輔導“四點半課堂”孩子做課外作業(yè)。

“弄了半天，這一年白學??？”家長浪費錢，孩子浪費精力——有這時間精力，帶上娃，帶上畫筆，到公園寫生，感受下自然，比去所謂的畫室要強得多！

但畫室自有吸引家長和孩子的道理。比如可以一對一家教，可以組織孩子參加在某香港地區(qū)舉辦的少兒繪畫大賽。實則，這種大賽就是該機構(gòu)自己跑到香港舉辦的。

至于學科類的家教項目：最初是給在學科上后進學生拾遺補闕的;也有一些尖子生在某些科目上確實有天才，需要課外再提高。而隨著教育培訓市場的形成，一些原本適用于尖子生的提高項目，被培訓機構(gòu)用來招攬生意。對大多數(shù)學生來說，這些課程屬于拔苗助長了。而在家教市場提前學習更高年級的課程，會給孩子帶來哪些心理影響，對今后在學校進行學科學習到底是利大還是弊大，確實需要個案分析。

就目前國內(nèi)一二線城市的家庭教育來說，復旦大學家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐教授認為：“學術(shù)里有一個詞——強化性育兒。這種方式已經(jīng)在中國大城市普遍化了。這一點，有利有弊。過去教育里，給孩子很多喘息的空間，家長不會天天盯著孩子。其缺點是——沒有特別科學的理念去引導孩子，走的是底線教育，不要觸碰最基本的問題就可以。但是他給了孩子很多自由發(fā)展的空間。如今的教育，在這方面有很大提升，他給孩子很多引導，但缺點是——父母、祖父母、外祖父母，六人上陣，盯著孩子，使得孩子時時刻刻處在被監(jiān)視的狀態(tài)下，他自己發(fā)展的空間、喘息的空間反倒沒有了。”如果雙休日或者平日晚間到一些課外培訓機構(gòu)門前走走看看，就會發(fā)現(xiàn)，許多隔代長輩在機構(gòu)外翹首探看，等待著孫輩下課。對退休人士，又是一個負擔。

判斷一個孩子是否需要課外輔導，接受什么程度的課外輔導，是一門專業(yè)。理論上應該與招攬生意的經(jīng)營之道保持一定距離。這需要比較公正客觀地測試孩子可能的發(fā)展路徑，讓家長有個參考。盡管這樣的測試未必百分之百準確，但參考價值比充滿了營銷話術(shù)的培訓機構(gòu)要強一些。當然，商業(yè)性的家教培訓市場仍然是有價值的，是不可或缺的。這是由人們對子女不同的教育目標與需求而來。包括階層分化，譬如國外家有王位要繼承的4歲女孩，那課表排得滿滿的。國內(nèi)也曾有主持人李湘女兒課表排得嚇壞985高校學子的事。但不管選擇什么樣的家教，就機構(gòu)來說，家教行業(yè)，屬于教育培訓行業(yè)。根據(jù)《民辦學校分類登記實施細則》，民辦學校（包括K12教培）應該實行先證后照，由教育或人社部門審批后，再到登記機關(guān)登記。家長選擇起來，可以以此為選擇標準。