裝備預(yù)研項(xiàng)目中外協(xié)任務(wù)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控措施

文磊

摘要：針對(duì)裝備預(yù)研項(xiàng)目中日益增多的外協(xié)任務(wù)所帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，分析了外協(xié)項(xiàng)目的一般流程，提出了外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控四要素：能力、時(shí)間、信用和質(zhì)量;著重從宏觀風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行了深入研究，對(duì)于降低外協(xié)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)提高預(yù)研項(xiàng)目外協(xié)研制質(zhì)量，提升項(xiàng)目管理水平具有較好的借鑒作用。

Abstract： In view of the quality risk management and control problems brought by the increasing number of outsourcing tasks in the equipment pre-research project， the general process of the external project is analyzed， and the four elements of the external task risk management and control are proposed： capability， time， credit and quality; Focusing on macro risk and its control measures and process risk management and control measures， it has a good reference for reducing external risks， promoting the quality of research and development of pre-research projects， and improving project management.

關(guān)鍵詞：裝備預(yù)研項(xiàng)目;外協(xié)項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管控措施

Key words： equipment pre-research project;external project;risk management and control measures

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.44? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）18-0054-02

1? 概述

“裝備預(yù)研”是指為研制新型裝備而先期進(jìn)行的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，涉及到應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)開(kāi)發(fā)等。根據(jù)“裝備一代、預(yù)研一代、探索一代”武器裝備研制戰(zhàn)略思想，武器裝備預(yù)研處于承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于未來(lái)我國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、國(guó)際地位具有舉足輕重的作用。

外協(xié)質(zhì)量管理是裝備預(yù)研項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一。外協(xié)是指裝備預(yù)研項(xiàng)目承研單位由于受到研制能力、研制周期、技術(shù)力量等制約，將部分研制或者生產(chǎn)任務(wù)，交由外部單位來(lái)協(xié)作完成。隨著預(yù)研項(xiàng)目研制任務(wù)量的大幅度增加以及軍民融合的深入推進(jìn)，外協(xié)在預(yù)研項(xiàng)目研制中承擔(dān)了越來(lái)越重要的角色，對(duì)外協(xié)研制過(guò)程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控直接關(guān)系到了裝備預(yù)研項(xiàng)目的成敗與否，其重要性不容忽視。

本文從裝備預(yù)研項(xiàng)目管理外協(xié)任務(wù)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析入手，分析了外協(xié)管理中的四個(gè)基礎(chǔ)要素問(wèn)題，并提出了外協(xié)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)促進(jìn)提高預(yù)研項(xiàng)目研制質(zhì)量，提升項(xiàng)目管理水平具有較好的借鑒作用。

2? 裝備預(yù)研項(xiàng)目外協(xié)任務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 外協(xié)項(xiàng)目的一般流程

外協(xié)任務(wù)一般分為三個(gè)階段，即立項(xiàng)評(píng)審階段、外協(xié)研制階段和外協(xié)驗(yàn)收階段。

立項(xiàng)評(píng)審階段主要是根據(jù)裝備預(yù)研項(xiàng)目總體研究?jī)?nèi)容，結(jié)合承研單位的研制能力、研制周期、研制成本等研制現(xiàn)狀，明確需要進(jìn)行外協(xié)項(xiàng)目的必要性，對(duì)外協(xié)項(xiàng)目的范圍以及與預(yù)研項(xiàng)目的相關(guān)性等進(jìn)行分析。在確定需要開(kāi)展外協(xié)任務(wù)時(shí)，成立項(xiàng)目外協(xié)聯(lián)合評(píng)審組，由承研單位的外協(xié)需求項(xiàng)目技術(shù)專(zhuān)家、科技管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)等組成，對(duì)外協(xié)立項(xiàng)項(xiàng)目的技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算等方面進(jìn)行分析論證，明確項(xiàng)目的研制目標(biāo)、研制周期、計(jì)劃安排、研制成本及技術(shù)指標(biāo)等，簽訂立項(xiàng)合同。

外協(xié)研制階段中，外協(xié)單位依據(jù)簽訂的外協(xié)合同開(kāi)展工作，預(yù)研項(xiàng)目承研單位應(yīng)按照合同進(jìn)行監(jiān)督管理，特別是在研制節(jié)點(diǎn)的管理中，以合同為目標(biāo)，以研制計(jì)劃安排為綱，對(duì)外協(xié)項(xiàng)目的研制內(nèi)容進(jìn)度、研制質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用情況、技術(shù)指標(biāo)的完成情況需要實(shí)時(shí)掌握，特別是出現(xiàn)了與預(yù)期不符的情況時(shí)，要與外協(xié)單位及時(shí)溝通、了解變動(dòng)的原因，以及評(píng)估對(duì)完成外協(xié)任務(wù)產(chǎn)生的影響。

外協(xié)驗(yàn)收階段包括中期驗(yàn)收與項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。驗(yàn)收依據(jù)外協(xié)合同制定驗(yàn)收大綱，對(duì)技術(shù)指標(biāo)、功能性能、規(guī)格尺寸、質(zhì)量可靠性以及經(jīng)費(fèi)使用情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查驗(yàn)收，如果出現(xiàn)與合同有偏差的情況，雙方應(yīng)對(duì)偏差進(jìn)行分析，分析導(dǎo)致的原因以及后續(xù)的解決辦法。

2.2 外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的四要素

影響及評(píng)估外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)要素ATQC分別是：能力A（ability）、時(shí)間T（Time）、質(zhì)量Q（Quality）以及信用C（Credit），如圖1所示。

①能力：外協(xié)主要是依托外部研制單位的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)本單位無(wú)法開(kāi)展的預(yù)研項(xiàng)目任務(wù)，因此，能力及其評(píng)估是外協(xié)風(fēng)險(xiǎn)控制的首要問(wèn)題，對(duì)外協(xié)單位的各類(lèi)資源、資源的組織方式、單位的管理方式、財(cái)務(wù)狀況等都是外協(xié)單位能力的考核范疇。

②時(shí)間：時(shí)間是對(duì)研制周期中的節(jié)點(diǎn)評(píng)估而言的，包括月節(jié)點(diǎn)、半年節(jié)點(diǎn)、年度節(jié)點(diǎn)、中期節(jié)點(diǎn)、驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)等，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)檢查時(shí)所應(yīng)該完成的研制目標(biāo)、研制技術(shù)指標(biāo)、研制內(nèi)容、研制質(zhì)量等，時(shí)間是外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要要素。

③質(zhì)量：質(zhì)量是外協(xié)任務(wù)研制的靈魂，尤其對(duì)裝備預(yù)研項(xiàng)目而言，項(xiàng)目往往是具有一定前瞻性、創(chuàng)新性的，是未來(lái)型號(hào)研制的基礎(chǔ)，所以質(zhì)量是關(guān)系到項(xiàng)目成敗的核心。在外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，質(zhì)量是重中之重。圍繞項(xiàng)目合同，在研制任務(wù)的外觀、結(jié)構(gòu)、功能、性能、可靠性等方面進(jìn)行評(píng)估與判定。

④信用：信用是企業(yè)的立身之本，也是在外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中的重要因素。外協(xié)單位的歷史信用、項(xiàng)目研制過(guò)程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的信用評(píng)估都是外協(xié)任務(wù)能否成功的重要依據(jù)，對(duì)于信用值低、存在違約記錄的單位，在外協(xié)立項(xiàng)階段就應(yīng)予以排除，對(duì)于研制中拖延進(jìn)度、不能保證研制質(zhì)量、隨意調(diào)整研制計(jì)劃等行為，在節(jié)點(diǎn)檢查時(shí)需要予以評(píng)估，并根據(jù)信用情況，緩撥或停撥研制經(jīng)費(fèi)，對(duì)于造成損失的，可以通過(guò)協(xié)商或者法律手段予以解決。

3? 外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

從外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控四要素出發(fā)，建立立項(xiàng)、過(guò)程、驗(yàn)收三階段的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，形成全流程外協(xié)任務(wù)管理機(jī)制，可以有效降低了外協(xié)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 宏觀風(fēng)險(xiǎn)管控措施

宏觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與管控主要針對(duì)立項(xiàng)階段及驗(yàn)收階段。立項(xiàng)階段的重點(diǎn)是外協(xié)合同，外協(xié)合同是整個(gè)外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要問(wèn)題。立項(xiàng)合同明確了承研單位和外協(xié)單位雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，包括外協(xié)的數(shù)量、種類(lèi)、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格、交貨期、質(zhì)量等相關(guān)重要內(nèi)容， 驗(yàn)收階段是對(duì)立項(xiàng)階段所明確的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)與確認(rèn)?；谒囊氐暮暧^風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①外協(xié)方能力風(fēng)險(xiǎn)，外協(xié)的目的是為了彌補(bǔ)承研單位的能力不足而開(kāi)展的，因此，外協(xié)方能力引起的風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，涉及到制造資源的能力，制造工藝及其技術(shù)水平，生產(chǎn)組織能力、供應(yīng)鏈能力、數(shù)據(jù)管理能力等方面，是立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容;

②外協(xié)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，涉及到外協(xié)的功能開(kāi)發(fā)、性能指標(biāo)水平、環(huán)境可靠性水平、電氣可靠性水平、可維護(hù)性等方面，是立項(xiàng)評(píng)估及結(jié)題驗(yàn)收的重要依據(jù);

③外協(xié)信用風(fēng)險(xiǎn)，在立項(xiàng)評(píng)估階段，對(duì)有較強(qiáng)研究實(shí)力、研究經(jīng)驗(yàn)和研究基礎(chǔ)的外協(xié)單位作為優(yōu)先選擇，對(duì)在外協(xié)單位的歷史信用中，如果存在延期結(jié)題、更改協(xié)議、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善的外協(xié)單位，則予以排除;

④外協(xié)研制周期風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于裝備預(yù)研項(xiàng)目是有嚴(yán)格的驗(yàn)收時(shí)間的，外協(xié)方如果缺乏明確的研制周期及進(jìn)度節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)造成拖延任務(wù)進(jìn)程、延期結(jié)題甚至導(dǎo)致研制失敗的嚴(yán)重后果。

宏觀風(fēng)險(xiǎn)管控措施有：

①建立立項(xiàng)聯(lián)合評(píng)估組，由技術(shù)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家等組成，對(duì)四要素進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的打分評(píng)價(jià);

②四要素的量化及數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)外協(xié)單位的四要素進(jìn)行量化并入外協(xié)數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是關(guān)注該數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，當(dāng)外協(xié)單位的能力或者信用等變更時(shí)，及時(shí)更新;

③健全的審批及公示制度，在立項(xiàng)審批中，形成層層報(bào)送、層層審核的制度，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，同時(shí)，建立公示制度，進(jìn)行同行、同業(yè)監(jiān)督，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控措施

相比宏觀風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防及管控更加重要，過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)是指在研發(fā)階段，由于研制周期較長(zhǎng)，外協(xié)單位由于技術(shù)、人員、管理等原因的變化，所帶來(lái)的可能導(dǎo)致不能完整履行立項(xiàng)合同所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的管控主要體現(xiàn)在以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為軸、以研發(fā)過(guò)程中的四要素為指標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行積極的研判與修正。過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的管控措施有：

①加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，外協(xié)研制過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)設(shè)置與節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成狀態(tài)評(píng)估是降低過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，通過(guò)對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)節(jié)點(diǎn)、任務(wù)節(jié)點(diǎn)的設(shè)置與審核，準(zhǔn)確把握外協(xié)任務(wù)的進(jìn)展?fàn)顩r，為風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分析及預(yù)判提供支持。

②提升數(shù)字化能力，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的將外協(xié)研制過(guò)程中的技術(shù)、數(shù)量、質(zhì)量、成本等信息，以及反映經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀態(tài)的ERP系統(tǒng)信息等與承研單位共享，從而使承研單位可以通過(guò)可視化等方法，準(zhǔn)確地把握項(xiàng)目進(jìn)度、進(jìn)展以及遇到的問(wèn)題。

③數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，要有意識(shí)避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后的處理，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。依托于外協(xié)研制過(guò)程的各類(lèi)量化數(shù)據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)尚未發(fā)生，但存在著發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)時(shí)，進(jìn)行有效干涉和介入，降低或者避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，可以采用過(guò)程控制圖的方法來(lái)進(jìn)行。

4? 結(jié)束語(yǔ)

本文從裝備預(yù)研項(xiàng)目外協(xié)任務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析入手，梳理了外協(xié)項(xiàng)目的一般流程，提出了影響及評(píng)估外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)要素ATQCS及其涵義，從外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控四要素出發(fā)，建立立項(xiàng)、過(guò)程、驗(yàn)收三階段的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，形成了外協(xié)任務(wù)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)及過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)于提高外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量，降低外協(xié)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目管理效果，進(jìn)而提升裝備預(yù)研管理水平具有積極的促進(jìn)意義。

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