垃圾分類，究竟誰是好榜樣？

7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，“史上最嚴(yán)”的垃圾分類法成了現(xiàn)象級(jí)的話題。許多外媒捕捉到了這一新聞，BBC發(fā)表文章稱，“中國上海的垃圾新規(guī)使這座城市‘抓狂”。美國媒體Quartz則評(píng)論，“上海市民在垃圾分類新規(guī)實(shí)施后，正‘脫胎換骨”。

事實(shí)上，垃圾分類已經(jīng)成為世界話題，許多國家在面對(duì)這一“靈魂拷問”時(shí)，也選擇了不同的應(yīng)對(duì)方式。從盲人摸象到成為基本的生活技能，他們又經(jīng)歷了什么呢？

日本模式的破滅？

去過日本旅行的朋友，可能對(duì)他們那里干凈整潔的城市街道有著深刻的印象。在日本留學(xué)兩年的葉涵天對(duì)《新民周刊》表示，垃圾分類在日本已經(jīng)非常成熟了，他所在的小區(qū)主要分成了可燃、不可燃，還有玻璃、可回收等，“我一個(gè)人住一般只出產(chǎn)可燃，除了不能每天想丟啥丟啥，其他都還挺適應(yīng)的”。

如今在日本已經(jīng)稀松平常的垃圾分類，其實(shí)源于一場持續(xù)八年的“垃圾戰(zhàn)爭”。

1970 年，日本教育學(xué)家高橋敷寫了一本《丑陋的日本人》，歷數(shù)日本人“亂丟垃圾、隨地小便、從不排隊(duì)和‘在動(dòng)物園亂喂長頸鹿”等不文明行為。這些行為的背后，日本的經(jīng)濟(jì)體量和垃圾體量同步增長，日本城市成了遍地垃圾的“骯臟都市”。

為了改變這樣的局面，日本人發(fā)起了一場“垃圾內(nèi)戰(zhàn)”，首發(fā)城市就是東京。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971 年東京 23 區(qū)的日均垃圾生產(chǎn)量約 14 萬噸，比起七年前增長了 76.78%。而且，增加的多數(shù)是不可燃垃圾，城市垃圾中只有大約三成可以通過焚燒處理。于是，當(dāng)時(shí)的主管部門東京都清掃局決定開始新的垃圾處理計(jì)劃——都政府決定在各個(gè)區(qū)內(nèi)建設(shè)新的垃圾處理場，可燃垃圾直接在處理場中焚燒，而那些不能焚燒的，就被統(tǒng)一運(yùn)到南部填海處理。

這個(gè)計(jì)劃很快就遭遇了挫折——被選定建設(shè)垃圾處理場的居民們公開質(zhì)疑并反對(duì)政府的垃圾處理場建設(shè)計(jì)劃。最初的發(fā)動(dòng)來自江東區(qū)對(duì)垃圾填埋的鄰避反抗，江東區(qū)在幾個(gè)世紀(jì)前就是舊城江戶的垃圾填埋地，那里的環(huán)境差到什么程度？1965年，江東區(qū)爆發(fā)了蠅災(zāi)，有居民回憶，掛一件洗干凈的衣服出去，不到兩個(gè)小時(shí)上面就會(huì)歇滿黑壓壓的蒼蠅。

為了解決垃圾帶來的困擾，1971年的9月，江東區(qū)政府決定反對(duì)其他區(qū)垃圾進(jìn)入本區(qū)境內(nèi)。還向其他22區(qū)以及東京都政府發(fā)出公開信，表示將拒絕那些來自無法做出明確答復(fù)的區(qū)的垃圾處理車。第二天，東京都知事美濃部亮吉在都議會(huì)發(fā)表演講，宣布了“垃圾戰(zhàn)爭”的開始。

這是一場關(guān)乎老百姓、23區(qū)、東京都的社會(huì)博弈，接下來的幾年里，參與這場“戰(zhàn)爭”中的各層級(jí)政府以及普通市民，都從自己的角度出發(fā)，試圖形塑市政工程。他們最終達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果，對(duì)東京市政建設(shè)所產(chǎn)生的影響，一直持續(xù)到今天。

2019年3月14日，日本上勝町，工人在當(dāng)?shù)乩幚碇行墓ぷ鳌?/p>

2000 年“都區(qū)制度改革”之際，東京都把主要的垃圾處理工作全部下放到各區(qū)獨(dú)立開展。可燃垃圾的殘骸和不可燃垃圾最后再交由都政府組織填埋。

2018年4月13日，印尼巴厘島，人們清理沙努爾海灘上的塑料垃圾和朽木。

如果處理不了本區(qū)的垃圾，可以通過付費(fèi)交易交給其他區(qū)處理。為了減輕垃圾處理的壓力，日本各區(qū)都開始鼓勵(lì)區(qū)民“減少垃圾消耗”和“垃圾回收再利用”。

日本還制定了不同的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至要區(qū)分 20 多種不同類型的垃圾。

但這套由于各地方群眾鄰避運(yùn)動(dòng)而形成的垃圾分類體系，就是正確的嗎？

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建教授曾在采訪中犀利指出，如今發(fā)展中國家拒絕洋垃圾運(yùn)動(dòng)，戳穿了發(fā)達(dá)國家以前搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“神話”。其中一個(gè)例子就是日本，日本塑料、紙張固體廢棄物的本國回收還不足50%;日本廢塑料2017年出口量是143萬噸，有52%銷往中國，且垃圾處理的大頭是焚燒?！爸袊畎l(fā)出后，東南亞諸國也加強(qiáng)了對(duì)廢塑料的進(jìn)口限制，現(xiàn)在日本政府正苦苦思索著對(duì)策?！?/p>

還有數(shù)據(jù)顯示：超過70%的日本垃圾，歷經(jīng)曲折的分類收集系統(tǒng)，最終還是送去焚燒廠，一把火燒掉了事。

因此，諸大建認(rèn)為，總體看，發(fā)達(dá)國家垃圾處理系統(tǒng)整體要比發(fā)展中國家先進(jìn)，弱在回收處理能力上。他進(jìn)一步指出，美國、加拿大、澳大利亞這些人少地多的國家，垃圾處理也是填埋為主、焚燒為輔。“紐約市的垃圾就是運(yùn)到新澤西州或更遠(yuǎn)的州直接埋掉，美國是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得最糟的國家。”他認(rèn)為，從地域原則看，垃圾不能隨便轉(zhuǎn)移，若非要轉(zhuǎn)移，必須拿出不污染出口國的解決方案來。

從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的角度看世界垃圾問題的走向，“垃圾就地化解決”是一個(gè)重要的環(huán)境準(zhǔn)則。在諸大建看來，真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好的國家，德國算是一個(gè)好的榜樣。

德國模式兩點(diǎn)可學(xué)之處

今年是錢康在德國學(xué)習(xí)的第二年，他還記得剛到德國面對(duì)垃圾分類時(shí)的一臉懵，不過現(xiàn)在這些對(duì)他已經(jīng)是小菜一碟。“其實(shí)習(xí)慣了也沒多復(fù)雜，廚房里放兩個(gè)垃圾桶，一個(gè)扔濕垃圾，一個(gè)扔食品的塑料包裝盒，客廳放個(gè)紙袋或網(wǎng)購的紙箱用來放廢紙和包裝紙盒，寶特瓶存著定期去換押金。做到基本的干濕分離，可回收物分離，其實(shí)挺簡單的?！?/p>

垃圾分類，最重要是不要矯枉過正，錢康向記者表示，偶爾有一些不知道該怎么扔的垃圾，只要不是有害的，扔干垃圾也沒事，“如果要求每一個(gè)垃圾袋都做到100%分類正確，這帶來的生活成本和行政成本太高了，大部分普通人能做到七八成的正確分類，對(duì)垃圾處理而言就已經(jīng)很有幫助了”。

與錢康的感覺對(duì)應(yīng)，德國聯(lián)邦能源與水業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，德國2019年上半年國內(nèi)發(fā)電量為2900億千瓦時(shí)，其中風(fēng)能、太陽能、水力和生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)電占比由去年同期的39%升至44%，再創(chuàng)歷史新高。

除此之外，據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2002年到2016年，德國居民每年生活垃圾總量一直控制在5000萬噸左右，并沒有隨經(jīng)濟(jì)增長而增長。而早在2013年，德國就實(shí)現(xiàn)了生活垃圾回收率83%，其中65%被循環(huán)利用，另外18%通過焚燒回收能源。近年來，德國的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

追溯德國的垃圾回收與環(huán)保歷程，早在111年前，德國就開始實(shí)施城市垃圾分類收集。到了1961年，聯(lián)邦德國和民主德國分別產(chǎn)生了比較正規(guī)的垃圾分類系統(tǒng)和成熟的法案，當(dāng)年高度對(duì)立的東西德就此問題達(dá)成了空前的默契。

1972年，聯(lián)邦德國政府頒布了《廢棄物處理法》，推動(dòng)垃圾從無序堆放逐漸走向集中處理;1986年，聯(lián)邦德國提出《廢物避免與清理法規(guī)》，首次提出“垃圾作為原材料以獲得生產(chǎn)與能源”理念。

1991年，德國出臺(tái)《包裝條例》。1993年起，生產(chǎn)企業(yè)必須為包裝物的處理付費(fèi);同年，德國提出了“雙軌系統(tǒng)”，出現(xiàn)了“綠點(diǎn)”回收機(jī)構(gòu)，如果包裝物上印有“綠點(diǎn)”，表明該包裝物應(yīng)扔到黃袋或黃垃圾桶里，由“綠點(diǎn)”公司來接手包裝物的回收再利用與殘余處理。

建議建立以數(shù)據(jù)集中和共享為目標(biāo)的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，同時(shí)建立穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，讓數(shù)據(jù)公開透明，增強(qiáng)公眾對(duì)自己付出結(jié)果的感知度。

2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置，廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷，此后，德國的垃圾填埋數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降。

澳大利亞學(xué)生學(xué)習(xí)垃圾分類。

不僅如此，德國已經(jīng)建立起了完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人員近30萬，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)。德國的大學(xué)設(shè)立了垃圾處理方面的專業(yè)或課程，同時(shí)提供針對(duì)垃圾處理專業(yè)人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。這些做法為德國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展提供了知識(shí)儲(chǔ)備和人才保障。

而回顧德國垃圾分類的歷程，諸大建認(rèn)為，有兩點(diǎn)特別值得中國學(xué)習(xí)。

一是把廢棄物“資源化”（Recycle）。最初世界上垃圾處理主要靠填埋、焚燒、堆肥三種方法。但德國人認(rèn)為這三種方法都沒有重復(fù)利用垃圾中的資源，因此德國人針對(duì)玻璃、金屬、紙張、布料、塑料這些可回收利用資源，先把它們分類、回收利用，再做成原生材料投入到生產(chǎn)線中去。

二是生產(chǎn)能反復(fù)使用的耐用品，減少廢棄物產(chǎn)生（Reuse）。德國人認(rèn)為只忙著把垃圾處理掉，后邊再怎么處理，也跟不上垃圾生產(chǎn)的速度。不如試著把垃圾減少。“reuse”與“recycle”的區(qū)別是：它不是把垃圾破碎成物理、生物、化學(xué)材料，而是原物的再生利用。比如玻璃杯，就能反復(fù)使用，這就是reuse的理念。

進(jìn)口垃圾的發(fā)達(dá)國家

發(fā)展中國家不再充當(dāng)發(fā)達(dá)國家的“垃圾桶”后，給不少發(fā)達(dá)國家?guī)砹藳_擊和挑戰(zhàn)。不過，身處北歐的瑞典，卻因?yàn)槔诸愖龅锰?，?dǎo)致本國垃圾不夠用，出現(xiàn)了進(jìn)口垃圾的“怪象”。

自上世紀(jì)80年代起，瑞典開始推行垃圾分類，但起步并不容易，為了應(yīng)對(duì)國民亂扔垃圾的行為，政府不得不安排監(jiān)督員在各個(gè)社區(qū)的垃圾站前監(jiān)督，不過收效甚微。

于是，瑞典政府決定從源頭抓起，從學(xué)前教育階段就普及垃圾分類的知識(shí)。這樣，孩子們?cè)趯W(xué)校聆聽老師有關(guān)垃圾分類的講解后，不但“從我做起”，還會(huì)監(jiān)督家長執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

除此之外，瑞典政府對(duì)于移民和游客的教育也不松懈。在首都斯德哥爾摩和其他大中小城市，專為移民和在當(dāng)?shù)亻L期定居的外國人開設(shè)的語言課程中，就包含參觀垃圾回收和處理系統(tǒng)的內(nèi)容。在瑞典街頭，還常常能看到入口形狀不一的大箱子——收集飲料瓶的垃圾桶的投擲口是圓孔形的，而用于收集紙盒和其他印刷品的垃圾箱的投擲口則是信封狀的，如此想扔錯(cuò)也難了。

隨著垃圾分類的不斷推進(jìn)，瑞典還成了首批利用垃圾焚燒廠大量消化不可回收垃圾的國家之一。

對(duì)于瑞典人來說，垃圾分類已經(jīng)不僅是一種生活習(xí)慣，而且還成了省錢的途徑。與北歐其他國家一樣，瑞典居民支付一定數(shù)額的垃圾清運(yùn)費(fèi)。垃圾清運(yùn)費(fèi)遵循按量計(jì)費(fèi)的原則，住戶產(chǎn)生的垃圾越少，所需要繳納的費(fèi)用也越低。分類后產(chǎn)生的垃圾要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于未經(jīng)分類的廢棄物總量，因此民眾將垃圾分類進(jìn)行得越徹底，支付的清運(yùn)費(fèi)也就越低。

隨著垃圾分類的不斷推進(jìn)，瑞典還成了首批利用垃圾焚燒廠大量消化不可回收垃圾的國家之一。得益于先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，如今瑞典每年有多達(dá)49%的垃圾被焚燒后轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉础Ｖ档靡惶岬氖?，北歐的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，焚燒廠清潔無味，粉塵全部吸附，二噁英排放接近于零。2016年，焚燒垃圾產(chǎn)生的能源能夠滿足瑞典20%城市家庭的供暖需求，同時(shí)為5%的家庭提供廉價(jià)電力。

在瑞典，幾乎人人都知道，4噸垃圾等于1噸石油。一家12人的垃圾焚燒廠，每年的盈利額高達(dá)550萬歐元。

而且，隨著垃圾減量政策的推行，瑞典實(shí)際需要焚燒的垃圾總量只占焚燒廠處理能力的兩成左右，換句話說，瑞典的垃圾已經(jīng)不夠用了。這一背景下，瑞典成為第一個(gè)進(jìn)口垃圾的發(fā)達(dá)國家，每年從英國、荷蘭等歐洲國家進(jìn)口多達(dá)200萬噸垃圾，填補(bǔ)垃圾缺口之余，也能向這些國家收取可觀的垃圾處理費(fèi)。

據(jù)瑞典統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，瑞典有36%的垃圾可被回收使用，14%的垃圾用作肥料，49%的垃圾作為能源被焚燒，只有1%的垃圾被填埋處理，垃圾利用率高達(dá)99%，遠(yuǎn)高于中國。

值得一提的是，無論在英國、德國還是瑞典，垃圾都將在分揀中心被集中分揀。盡管有能夠自動(dòng)識(shí)別有機(jī)垃圾的系統(tǒng)，但人工分揀依然是必要的步驟，這不光是為了提升回收率，更重要的是防止有害垃圾混入普通的處理工序中。

瑞典的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，不過也如吉林大學(xué)羅克全教授所說，國外的垃圾分類模式可以借鑒，但不能照搬?！氨热鐕?yán)格禁止食物殘余裸露丟棄已融入法律體系并成了公眾習(xí)慣，但在我國，廚余垃圾比重大、油鹽比例偏高，要求我們采取更為科學(xué)合理的分類、收集和處理方法?！彼f，“此前由于垃圾后端處理評(píng)價(jià)評(píng)估的缺位，人們對(duì)垃圾分類的實(shí)際效果并不了解，對(duì)垃圾分類工作造成一定影響。當(dāng)前，建議建立以數(shù)據(jù)集中和共享為目標(biāo)的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，同時(shí)建立穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，讓數(shù)據(jù)公開透明，增強(qiáng)公眾對(duì)自己付出結(jié)果的感知度?！?/p>