環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程環(huán)保管理的思考

代慶仁 房書華

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從實(shí)施以來(lái)對(duì)保護(hù)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了較大的作用，隨著國(guó)務(wù)院“放管服”改革的推進(jìn)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思維，提高環(huán)保管理的效率和實(shí)效。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要過(guò)程及其環(huán)評(píng)和環(huán)保工作的篩理，從全過(guò)程環(huán)保管理的思路，重新審視設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)以及建設(shè)單位和管理部門等在項(xiàng)目各個(gè)階段中需做好的環(huán)保工作，從而進(jìn)一步理清思路，更好地做好環(huán)境保護(hù)工作。

Abstract： Since the implementation of the environmental impact assessment system， it has played a greater role in protecting the environment and social development. With the advancement of the State Council reform in the areas of streamline administration and delegate powers， combine decentralization and management， and optimization service， it is necessary to further innovate thinking and improve the efficiency and effectiveness of environmental management. Through the discussion of the main process of project construction and its environmental impact assessment and environmental protection work， reconsidering the environmental protection work that needs to be done at all stages of the project， such as design， environmental impact assessment， construction units and management departments from the whole process of environmental management? ideas. It helps to better sort out ideas and do environmental protection work more effectively.

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng);全過(guò)程環(huán)保管理;思考

Key words： environmental impact assessment;environmental management in all processes;discussion

中圖分類號(hào)：X3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）18-0005-04

0? 引言

根據(jù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院制定了一系列改革舉措，環(huán)保的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定也進(jìn)行了相應(yīng)的修訂、修改，《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均進(jìn)行了修改。同時(shí)，為做好放管服工作，環(huán)保部研究制定了一系列監(jiān)督管理辦法，《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2015]163號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)）等文件相繼出臺(tái)，在這些文件中強(qiáng)調(diào)了過(guò)程管理的要求，明確“要重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)‘三同時(shí)及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況”。

項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行難免會(huì)給環(huán)境帶來(lái)或大或小的影響。為減小項(xiàng)目的環(huán)境影響，從規(guī)劃和項(xiàng)目選址、選線就需充分考慮。規(guī)劃、選址、選線主要是從較宏觀的方面進(jìn)行分析判別，雖然是宏觀判別，但其作用往往較大，可從源頭就避免了大的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)評(píng)通常在可研或初設(shè)后進(jìn)行，根據(jù)設(shè)計(jì)資料并通過(guò)類比分析、物料平衡核算等方法，再加上環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，據(jù)此提出項(xiàng)目需采取的環(huán)保措施和要求，供建設(shè)單位在下階段的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中落實(shí)，同時(shí)明確項(xiàng)目的環(huán)境可行性。從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，環(huán)評(píng)只是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)起到了承上啟下的重要作用，但環(huán)保措施要能夠真正落實(shí)，還需要環(huán)境保護(hù)管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方面進(jìn)一步做好各自的工作。

落實(shí)放管服及做好環(huán)境保護(hù)工作，需要各部門、各單位共同發(fā)揮作用，加強(qiáng)過(guò)程管理，提高效率和實(shí)效，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)在各階段和過(guò)程中的環(huán)保措施和要求。從建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)保管理角度分析，若能對(duì)全過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)單位、各個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任都進(jìn)一步疏理和明確，做好每個(gè)階段的環(huán)保工作，則能達(dá)到事半功倍的效果，更有效地減小環(huán)境影響和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

1? 項(xiàng)目前期的環(huán)保管理

項(xiàng)目前期一般指項(xiàng)目開工前所做的工作。項(xiàng)目前期工作需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求、技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、安全、環(huán)保等各方面因素，環(huán)保是其中的一個(gè)重要因素。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文本主要有可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)以及一些專業(yè)性的設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目選址選線時(shí)需調(diào)研當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)劃，取得相關(guān)管理部門的意見。結(jié)合現(xiàn)有的一些項(xiàng)目情況分析，在此階段的環(huán)保工作還應(yīng)加強(qiáng)，才能更好地取到防患于未然和源頭預(yù)防的作用。

1.1 可研設(shè)計(jì)階段

可研報(bào)告主要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷等方面進(jìn)行調(diào)查、研究，分析項(xiàng)目的可行性，其中有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在可研報(bào)告中，環(huán)保方面的內(nèi)容大多為原則性的要求。從環(huán)保全過(guò)程管理角度思考，對(duì)一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，如線性工程、水電工程、污染物排放量較大的工業(yè)項(xiàng)目等，應(yīng)強(qiáng)化此階段的源頭控制作用，加強(qiáng)此階段項(xiàng)目選址、選線方案的環(huán)保比選和研究，確定較優(yōu)的選址選線方案，從源頭避免大的環(huán)境影響及下階段的工程方案發(fā)生大的調(diào)整。以某輸變電線路工程可研設(shè)計(jì)項(xiàng)目為例，其可研設(shè)計(jì)中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容主要有路徑方案選擇，減少植被破壞的相關(guān)設(shè)計(jì)，生物多樣性及環(huán)境保護(hù)等，其中項(xiàng)目路徑方案也進(jìn)行了比選，主要考慮的因素有：線路長(zhǎng)度、保護(hù)區(qū)范圍、地形條件、 覆冰、礦區(qū)、交通和施工、運(yùn)行條件等，“安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理”是設(shè)計(jì)考慮的重要因素。一些公路、輸變電項(xiàng)目環(huán)評(píng)較難通過(guò)，往往就是由于環(huán)評(píng)對(duì)可研設(shè)計(jì)的選址選線方案提出了問(wèn)題，導(dǎo)致重新調(diào)整選址選線方案。因此，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)強(qiáng)化此階段項(xiàng)目選址選線方案的環(huán)保比選研究，以利于下一階段工作的順利開展。

加強(qiáng)可研階段的宏觀環(huán)保管理作用是十分重要的。環(huán)保管理部門在此階段參與項(xiàng)目環(huán)保管理的形式主要有：通過(guò)環(huán)評(píng)編制單位先期介入可研設(shè)計(jì)中來(lái)發(fā)揮作用，參與可研設(shè)計(jì)方案的論證會(huì)，參與項(xiàng)目選址選線論證會(huì)，出具對(duì)項(xiàng)目路徑方案的意見等。目前，生態(tài)保護(hù)紅線及“三線一單”工作的開展，都是從宏觀上、從源頭上考慮對(duì)項(xiàng)目選址選線方案進(jìn)行要求和控制。可研設(shè)計(jì)單位也應(yīng)進(jìn)一步思考如何加強(qiáng)環(huán)保要求和環(huán)保比選的研究。

1.2 環(huán)評(píng)階段

環(huán)評(píng)是項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)保管理中一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)。要提高環(huán)評(píng)及環(huán)保審批的效率，加強(qiáng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)是十分重要的。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前，工業(yè)項(xiàng)目基本上都要求入園建設(shè)，工業(yè)園區(qū)基本都編制了規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。理想的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)是對(duì)規(guī)劃區(qū)及其周圍的環(huán)境現(xiàn)狀情況均已調(diào)查清楚，明確了規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模、布局及與相關(guān)規(guī)劃的符合性，明確了所規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的污染物排放總量控制要求及環(huán)境影響、明確了規(guī)劃區(qū)的環(huán)保措施和管理措施等，在此前提條件下，符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)條件的入園項(xiàng)目的環(huán)評(píng)應(yīng)該很簡(jiǎn)單，項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可以大大簡(jiǎn)化，但目前許多規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)不能達(dá)到此理想狀態(tài)，例如：一些工業(yè)園區(qū)規(guī)劃是根據(jù)招商引資的項(xiàng)目情況進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整;一些規(guī)劃環(huán)評(píng)只是個(gè)形式，其環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)評(píng)工作深度還難以滿足簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)的目的。對(duì)于生態(tài)類項(xiàng)目，如公路、輸變電等，線路較長(zhǎng)時(shí)，涉及的范圍較大，若在規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)階段就考慮好其走向和涉及的敏感區(qū)的解決方案，則環(huán)評(píng)階段的重點(diǎn)任務(wù)就只是研究如何減小生態(tài)破壞和環(huán)境影響的具體措施，否則需要環(huán)評(píng)文件采用大量章節(jié)和篇幅來(lái)論述項(xiàng)目與敏感區(qū)的關(guān)系及解決方案，提出許多重大的調(diào)整措施，難免環(huán)評(píng)要重復(fù)多次，周期較長(zhǎng)。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)主要是分析、匯總可研、設(shè)計(jì)提出的環(huán)保措施，并按照環(huán)境保護(hù)和環(huán)保管理的要求進(jìn)一步明確相關(guān)措施和要求。環(huán)評(píng)報(bào)告的目的主要有兩方面，一是明確環(huán)境可行性，獲得環(huán)保管理部門的批復(fù)，項(xiàng)目能夠開工建設(shè);二是明確需要采取的環(huán)保措施、管理措施，避免和減小對(duì)環(huán)境的影響。

目前，通常認(rèn)為環(huán)評(píng)及環(huán)評(píng)審批較難，原因是多方面的。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確：環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，也明確了對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃等情況的環(huán)評(píng)文件不予批復(fù)的要求。環(huán)保管理部門在審批項(xiàng)目中，重點(diǎn)關(guān)注的是項(xiàng)目與規(guī)劃和政策的符合性、選址選線合理性、敏感區(qū)問(wèn)題的解決方案以及工程內(nèi)容、環(huán)保措施、管理措施、達(dá)標(biāo)排放與總量控制、環(huán)境影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公眾意見等方面的問(wèn)題。從影響環(huán)評(píng)審批效率的案例分析，敏感區(qū)問(wèn)題和環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問(wèn)題是兩個(gè)較重要的因素。

例如某些項(xiàng)目涉及規(guī)劃、保護(hù)區(qū)等問(wèn)題，其中有些內(nèi)容本應(yīng)是由其它行政主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)但尚未有相關(guān)認(rèn)可文件，而環(huán)評(píng)文件對(duì)其相符性進(jìn)行了大量論述，一些環(huán)評(píng)文件的主要內(nèi)容變成了與相關(guān)規(guī)劃、保護(hù)區(qū)等符合性的論述報(bào)告，在有疑問(wèn)時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門往往較難決策，必然是要求相關(guān)部門出具文件，難以實(shí)現(xiàn)并列審批，導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批時(shí)限較長(zhǎng)?！渡鷳B(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)[2018]86號(hào)）中提出了進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率的措施，要求“對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓;確實(shí)無(wú)法避讓的，要求建設(shè)單位采取無(wú)害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施”。按照此要求，此方面的問(wèn)題可以得到一定程度的解決。

許多案例情況反映出環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問(wèn)題是影響環(huán)評(píng)審批效率較常見的原因。環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差時(shí)，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估和審批部門必然要提出修改意見和補(bǔ)齊補(bǔ)正意見，有的問(wèn)題較多，需反復(fù)多次修改。環(huán)評(píng)編制質(zhì)量問(wèn)題，有環(huán)評(píng)技術(shù)問(wèn)題、專業(yè)水平問(wèn)題、文字表達(dá)問(wèn)題、錯(cuò)漏問(wèn)題等，不同的專家或人員可能還有不同的看法。在許多情況下，技術(shù)評(píng)估人員和審批人員認(rèn)為其評(píng)估和審批的是項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，對(duì)環(huán)評(píng)文件中的大大小小的問(wèn)題都要負(fù)責(zé)，因此技術(shù)評(píng)估和審批的速度自然要降低許多。這需要進(jìn)一步明確各方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以提高各自的工作效率和質(zhì)量。

多年來(lái)，為提高環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批的效率，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估部門和審批部門都一直在加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制單位和編制人員的管理，以提高環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量，但從這些年的效果來(lái)看，成效不大，這也成了環(huán)評(píng)管理部門每年都要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。2018年12月29日修訂的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)此問(wèn)題也提出了新的規(guī)定，其中主要有：①處罰權(quán)力下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，過(guò)去生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一管理環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)，地方生態(tài)環(huán)保管理部門的處罰權(quán)力僅限于：向生態(tài)環(huán)境部通報(bào)對(duì)環(huán)評(píng)單位的日?？己斯芾砬闆r和提出處理意見，或是限制環(huán)評(píng)單位在本轄區(qū)開展環(huán)評(píng)項(xiàng)目。②處罰的范圍和力度加大，若是環(huán)評(píng)文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，除對(duì)環(huán)評(píng)編制單位和主要編制人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和從業(yè)方面的處罰外，對(duì)建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員也規(guī)定了要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。新環(huán)評(píng)法加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位及相關(guān)人員的責(zé)任要求，對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量的提高將會(huì)取到較好作用。從全過(guò)程環(huán)保管理的角度出發(fā)，在環(huán)評(píng)這個(gè)階段中，還應(yīng)進(jìn)一步思考環(huán)保管理部門、技術(shù)評(píng)估部門、環(huán)評(píng)編制單位、建設(shè)單位的職責(zé)和責(zé)任，理清工作思路，以便各方面能夠充分發(fā)揮作用并抓住工作重點(diǎn)，提高效率和實(shí)效。

環(huán)評(píng)可以說(shuō)是一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性報(bào)告和環(huán)保設(shè)計(jì)文件。從環(huán)評(píng)的階段及編制依據(jù)分析，若在可研、初設(shè)階段就貫徹落實(shí)好相關(guān)環(huán)保要求，則可減輕環(huán)評(píng)工作的復(fù)雜性。許多環(huán)評(píng)依據(jù)可研編制，環(huán)評(píng)之后還需要進(jìn)一步做一系列的環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，落實(shí)上階段提出的環(huán)保措施要求，例如一些生態(tài)類項(xiàng)目的許多具體環(huán)保措施還需要在專項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工方案中體現(xiàn)。

這些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作得到了公眾、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等各方面的重視，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中也得到了體現(xiàn)。從許多環(huán)評(píng)報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)環(huán)評(píng)完善了相應(yīng)的環(huán)保措施和增加了環(huán)保投資，一些項(xiàng)目環(huán)評(píng)新增加的環(huán)保措施和環(huán)保投資并不多，說(shuō)明項(xiàng)目的環(huán)保工作在前期的可研、初設(shè)等過(guò)程中也得到了貫徹落實(shí)，這也體現(xiàn)了全過(guò)程環(huán)境保護(hù)管理工作的成效。

2? 建設(shè)期

項(xiàng)目辦理完環(huán)評(píng)及其它相關(guān)手續(xù)后，一些項(xiàng)目還得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，組織施工隊(duì)伍施工。環(huán)評(píng)階段所提出的環(huán)保要求和措施需要在此階段得到初步落實(shí)，包括施工期需采取的環(huán)保措施及運(yùn)行期所需配置的環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。

2.1 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)需要貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)及可研提出的環(huán)境保護(hù)措施和要求，具體落實(shí)到相關(guān)圖紙上和管理要求上。初設(shè)對(duì)環(huán)保的要求的體現(xiàn)在主體工程的設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的環(huán)保專題中，一般初設(shè)設(shè)有環(huán)境保護(hù)的專題內(nèi)容，主要是落實(shí)可研、環(huán)評(píng)的措施和要求，對(duì)施工期間的環(huán)保、水保措施提出相應(yīng)的要求。施工圖設(shè)計(jì)在初設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并細(xì)化到施工圖件和要求上，例如某輸變電項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)在“施工注意事項(xiàng)”中進(jìn)一步明確較具體的環(huán)保要求。

2.2 施工及環(huán)保監(jiān)理

建設(shè)單位是落實(shí)環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)以及設(shè)計(jì)的環(huán)保措施和要求的責(zé)任主體，特別是在建設(shè)期中如何落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施和要求。由于許多項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)等方式委托施工單位進(jìn)行建設(shè)，相應(yīng)的環(huán)保措施需要通過(guò)招標(biāo)文件和合同等方式進(jìn)行明確和落實(shí)，建設(shè)單位需要高度重視，在與施工單位和監(jiān)理單位簽定合同中要明確相關(guān)環(huán)保工作任務(wù)和責(zé)任，并負(fù)責(zé)檢查、落實(shí)。要做好施工期的環(huán)保工作，一些建設(shè)單位也在積極思考和探索，例如，近年來(lái)，南方電網(wǎng)云南省公司建設(shè)分公司高度重視輸變電工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作，在工程施工圖交底時(shí)設(shè)置了專門的環(huán)保工作交底，并在施工期間進(jìn)行環(huán)保專項(xiàng)檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保工作進(jìn)行檢查并組織召開包括施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)單位、環(huán)保驗(yàn)收單位等參加的環(huán)保工作檢查會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)改進(jìn)，讓施工期的環(huán)保措施和要求能夠落實(shí)到位，這是非常值得進(jìn)一步研究和推廣的工作方法。

在工程監(jiān)理方面，許多行業(yè)已形成自己的監(jiān)理規(guī)范。在環(huán)保監(jiān)理工作方面，環(huán)境保護(hù)管理部門積極推動(dòng)過(guò)相關(guān)工作，在一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)中，如生態(tài)影響較大的、有重要環(huán)保隱蔽工程措施的、可能涉及有較大環(huán)境影響的項(xiàng)目，均提出了要開展環(huán)保監(jiān)理的要求，一些項(xiàng)目開展了單獨(dú)的環(huán)保監(jiān)理，一些項(xiàng)目依托工程監(jiān)理或作為其中的專項(xiàng)目監(jiān)理開展了工作。不論是何種形式，環(huán)保監(jiān)理工作是落實(shí)環(huán)保措施和要求的一個(gè)重要措施，尤其是生態(tài)類影響較大的項(xiàng)目，施工期環(huán)保監(jiān)理尤其重要。

3? 投產(chǎn)及運(yùn)行期

3.1 竣工環(huán)保驗(yàn)收

過(guò)去，竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是由環(huán)境保護(hù)管理部門組織，其目的是檢查項(xiàng)目建設(shè)是否按照環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)的要求進(jìn)行了建設(shè)，是否建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施及貫徹落實(shí)了環(huán)保要求?，F(xiàn)今，竣工環(huán)保驗(yàn)收工作由建設(shè)單位自己負(fù)責(zé)，其目的作用應(yīng)是：環(huán)保設(shè)施和措施、要求作為項(xiàng)目的一個(gè)組成部份，其工程質(zhì)量和內(nèi)容是否達(dá)到了相關(guān)要求。隨著管理方式的轉(zhuǎn)變，從這個(gè)角度分析，對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，過(guò)去環(huán)評(píng)主要是獲得批復(fù)，現(xiàn)在關(guān)心的不僅是批復(fù)，而且重要的還有建設(shè)后能否滿足環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。而環(huán)境保護(hù)管理部門的職責(zé)也由從批復(fù)、驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕潜O(jiān)管的角色，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和滿足環(huán)保管理要求。目前，建設(shè)單位自主驗(yàn)收也存在著一些問(wèn)題，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理。

3.2 運(yùn)行期環(huán)保管理

環(huán)境保護(hù)管理部門的人員少，企業(yè)數(shù)量多，為有效地做好運(yùn)行期的環(huán)保管理工作，應(yīng)明確企業(yè)的主體責(zé)任和自律要求，進(jìn)一步劃分和明確各部門、各單位及人員的職責(zé)和工作任務(wù)，抓住工作重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，才能達(dá)到事半功倍的效果。

從《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（ 國(guó)辦發(fā)[2016]81 號(hào)）發(fā)布以來(lái)，國(guó)家對(duì)固定污染源開始實(shí)行新的排污許可證管理，并且隨著《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》（環(huán)境保護(hù)部部令第45 號(hào)）、《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令部令 第 48 號(hào)）以及排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等一系列文件的出臺(tái)，逐步形成了一套對(duì)排污單位的管理體系，尤其是加強(qiáng)了運(yùn)行期的環(huán)保管理要求。企業(yè)從取得排污許可證后，在運(yùn)行期需加強(qiáng)環(huán)保管理、安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施或進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)、編制環(huán)境管理臺(tái)賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告、進(jìn)行信息公開等，環(huán)保管理部門則負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處罰等。排污許可證制度的實(shí)施及今后的完善，對(duì)固定污染源運(yùn)行期的環(huán)保管理工作將是一個(gè)較有效的管理方式。同時(shí)，從全過(guò)程環(huán)保管理、排污許可證體系的建立等審視環(huán)評(píng)，對(duì)環(huán)評(píng)的作用和任務(wù)以及環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容也應(yīng)有一個(gè)新的思考。

4? 項(xiàng)目事中事后的環(huán)保管理

在簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革的形式下，環(huán)保部陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件和辦法以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后的監(jiān)督管理，事中是指項(xiàng)目自辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，事后是指項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用后。事中要監(jiān)督管理落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求的情況，事后要監(jiān)督管理項(xiàng)目投產(chǎn)或使用后遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等情況。要構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

在注重源頭預(yù)防的同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以督促環(huán)保措施和要求的落實(shí)。關(guān)注全過(guò)程環(huán)保管理的理念，關(guān)注過(guò)程管理的重要性，明確項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中各個(gè)階段的環(huán)保工作任務(wù)及各個(gè)單位和人員的職責(zé)、責(zé)任，在過(guò)程中逐一落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施和要求，將有助于減輕事中事后監(jiān)管工作量并取得更好的實(shí)效。

5? 思考與總結(jié)

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從1979年正式實(shí)施以來(lái)，經(jīng)歷了不斷規(guī)范、完善和發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取到了重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、深化改革及保護(hù)環(huán)境的需要，環(huán)評(píng)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化、創(chuàng)新。環(huán)評(píng)是一個(gè)項(xiàng)目環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)，環(huán)保工作應(yīng)是全過(guò)程、全方位的，在全過(guò)程中的各個(gè)階段都有需要關(guān)注、重視的環(huán)保問(wèn)題。源頭控制往往會(huì)達(dá)到事半功倍的作用，而在下階段還要解決上階段的問(wèn)題，則往往需要付出較大的代價(jià)。在規(guī)劃、選址、選線階段就考慮得全面，往往可以避免許多重大的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響;在設(shè)計(jì)、施工階段做好相關(guān)環(huán)保工作，則可進(jìn)一步減輕、減小對(duì)環(huán)境的影響;在運(yùn)行中加強(qiáng)環(huán)保管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，則是保證項(xiàng)目能夠按照環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

環(huán)保工作任務(wù)十分艱巨，需要環(huán)境保護(hù)管理部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、技術(shù)評(píng)估單位等各方面在全過(guò)程環(huán)保管理中做好各自的工作，全社會(huì)共同努力，保護(hù)好環(huán)境，建設(shè)好美麗的國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省環(huán)境工程評(píng)估中心，500kV輸變電工程環(huán)境保護(hù)全過(guò)程管理研究報(bào)告[R].2018.

[2]中華人民共和國(guó)主席令 第九號(hào) 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，2015.

[3]第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議關(guān)于修改《〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》第二次修正 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，2018.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第682號(hào) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，2017.

[5]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，2018.