長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異及其影響因素研究

梁 穎，耿 檳，鮑海君

（1. 浙江財經(jīng)大學東方學院工商管理分院，浙江·嘉興 314408；2. 浙江財經(jīng)大學土地與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，浙江·杭州 310018；3. 浙江財經(jīng)大學公共管理學院，浙江·杭州 310018）

2019年國務院政府工作報告將長江三角洲區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，其中長三角產業(yè)一體化發(fā)展尤其受到關注[1]。土地利用領域圍繞工業(yè)用地價格進行了多樣化研究[2-3]，通過合理平衡區(qū)域工業(yè)用地價格，節(jié)約集約利用工業(yè)用地[4]，不斷完善工業(yè)用地市場機制，作為價格杠桿可以優(yōu)化長三角一體化區(qū)域的土地利用布局，并加速地方產業(yè)轉型升級[5-6]，推動長三角區(qū)域產業(yè)一體化發(fā)展有著顯著意義。然而，不同城市之間由于資源稟賦、地方政府行為、市場競爭程度、工業(yè)行業(yè)結構等方面存在差異，對于工業(yè)用地價格合理標準的判斷也有所區(qū)別，不同城市工業(yè)用地價格也存在合理性差異[7]。長三角一體化區(qū)域若無差別化提高工業(yè)用地價格，區(qū)域間的差異性經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)布局在工業(yè)價格上得不到合理體現(xiàn)，不利于有效的工業(yè)用地價格市場機制的形成，最終阻礙長三角產業(yè)一體化發(fā)展，這一問題引起了學者和政府的長期關注[8-9]。

根據(jù)國內外相關研究，發(fā)現(xiàn)工業(yè)用地價格的空間差異受到各類因素綜合影響，影響區(qū)域工業(yè)用地價格的因素至少包括宏觀層面的經(jīng)濟形勢、稅收政策等外部因素[10]，以及城市自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地供給策略、勞動力集聚能力、產業(yè)發(fā)展條件等內部因素[11-12]，而且相同因素對不同地區(qū)的工業(yè)用地價格影響程度也存在差異[13]。雖然已有研究對工業(yè)用地空間差異及其影響因素開展了多層次研究，為本研究提供了思路，但是較少文獻關注區(qū)域一體化發(fā)展視角下工業(yè)用地價格空間差異機理和如何優(yōu)化工業(yè)用地價格管制機制以促進長三角產業(yè)一體化發(fā)展。本研究不僅可為政府優(yōu)化業(yè)用地價格機制，促進長三角產業(yè)一體化發(fā)展提供參考，又拓展了土地價格理論。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

長三角區(qū)域是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，擁有良好的工業(yè)發(fā)展基礎，工業(yè)化水平位于全國首列。但該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭激烈，地方政府考慮地區(qū)競爭、招商引資等情況，為增加地區(qū)稅收收入和提升就業(yè)，經(jīng)常采取增加工業(yè)用地供地面積以吸引企業(yè)投資入駐，這其中往往伴隨著工業(yè)用地的低價出讓[14]。工業(yè)用地價格調節(jié)機制缺失，導致稀缺工業(yè)用地資源錯配[15]。因此本研究選擇長三角區(qū)域作為實證區(qū)域。

根據(jù)國務院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長三角區(qū)域包括上海、江蘇、浙江三個省（市），區(qū)域面積21.07萬km2，共涉及25個地級市、110個區(qū)、42個縣級市、54個縣。各縣（市、區(qū)）工業(yè)用地價格，來源于2018年各縣（市、區(qū)）規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站，公布的2018年全年度全部工業(yè)用地出讓地塊的價格平均值。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2017年各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計年鑒。

1.2 研究方法

諸多學者常采用基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)和變異系數(shù)等方法來研究區(qū)域空間差異，為了明晰長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異現(xiàn)狀，既需要分析不同城市之間的差異，也需要分析城市內部的差異，因此采取變異系數(shù)來度量區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異性。

變異系數(shù)又稱標準差系數(shù)、變差系數(shù)等，采用統(tǒng)計學中的標準差和均值比來表示，可由下式計算：

式中，為考察區(qū)域工業(yè)用地平均價格；n為考察區(qū)域縣（市、區(qū)）個數(shù)；pi為縣（市、區(qū)）工業(yè)用地價格；CVp為區(qū)域工業(yè)用地價格變異系數(shù)，反映不同地級市或地級市內不同縣（市、區(qū)）工業(yè)用地價格空間差異程度，如若CVp= 0 時，則表明所考察區(qū)域工業(yè)用地價格絕對均等，即空間上不存在差異，反之，則說明所考察區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異性越大。

本文采用多元線性回歸模型以進一步剖析長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異的影響因素，利用半對數(shù)函數(shù)形式建立工業(yè)用地價格空間差異影響因素分析模型，再利用SPSS 17.0進行多元回歸分析，采用最小二乘法（OLS）估計待定參數(shù)，運用回歸系數(shù)進行統(tǒng)計檢驗，剔除不顯著因素，最后得到最優(yōu)模型。

式(3)中，Xi為因變量（影響因素），α0、αi為待估計系數(shù)，?為誤差項。

本研究從工業(yè)行業(yè)結構、工業(yè)用地交易管制和市場效應、工業(yè)產出效率、工業(yè)要素集聚4個層面，選擇9項指標作為影響區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異的因素，各指標及量化方法見表1。

表1 長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異影響因素指標體系Table 1 Influencing factors of spatial difference of industrial land price in the Yangtze River Delta

2 結果與討論

2.1 長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異結果分析

通過2018年長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格變異系數(shù)結果表（表2），得到長三角區(qū)域工業(yè)用地價格整體分異強度為0.8615，說明長三角區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異現(xiàn)象顯著存在。從分異貢獻率上看，城市間工業(yè)用地價格變異貢獻率為79.06%，城市內部工業(yè)用地價格變異貢獻率為20.94%，表明長三角區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異以城市間工業(yè)用地價格差異貢獻為主。由此可以看出，長三角區(qū)域一體化發(fā)展并未帶來城市間工業(yè)用地價格趨同，而城市內部縣（市、區(qū)）間工業(yè)用地價格空間差異度相對較小，反映出地級市中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)，對外圍縣市工業(yè)發(fā)展的輻射拉動作用。

表2 長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格變異系數(shù)及貢獻率Table 2 Coefficient of variation and contribution of industrial land price in the Yangtze River Delta

2.2 長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異的影響因素分析

采用逐步回歸法篩選具有統(tǒng)計學意義（P<0.05）的自變量共7項，建立半對數(shù)形式模型得到回歸結果（表3）。

回歸方程F檢驗值在0.01水平上顯著，修正的R2為0.8761，說明擬合方程高度顯著，即方程中的影響因素對工業(yè)用地價格變化作用顯著；7個特征變量的VIF值處于1.170-1.463之間，均小于10，表明變量之間不存在明顯共線性；DW值為1.852，說明模型在0.01顯著性水平下不存在自相關；在White檢驗中，由于Obs*R-squared=28.050、Probability=0.157>0.01，所以模型在0.01顯著性水平下不存在異方差。以上表明模型擬合效果較好。

表3 長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異影響因素回歸結果Table 3 Regression results of influencing factors on spatial difference of industrial land price in the Yangtze River Delta

根據(jù)擬合結果可知：首先，工業(yè)產出效率對長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異的影響程度最大，表明長三角一體化區(qū)域內不同縣（市、區(qū)）產業(yè)升級程度存在一定差異，基本呈現(xiàn)工業(yè)用地集約利用程度越大，利用效率越高，工業(yè)用地價格越高現(xiàn)象；其次，工業(yè)用地資源因素與長三角區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異呈現(xiàn)負相關，即工業(yè)用地資源越緊張區(qū)域，工業(yè)用地價格越高，表明多年來長三角作為全國產業(yè)發(fā)展較快區(qū)域，工業(yè)用地供給較大，在耕地保護和建設用地總規(guī)模紅線控制下，多數(shù)縣（市、區(qū)）面臨工業(yè)用地資源緊缺瓶頸，長三角產業(yè)一體化進程帶動的工業(yè)用地需求擴大，勢必刺激工業(yè)用地價格繼續(xù)升高；第三，工業(yè)用地出讓最低價管制因素對長三角區(qū)域工業(yè)用地價格影響較大。長三角區(qū)域，不同縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展水平差異較大，對土地要素的依賴性和政府管制關鍵生產要素的欲望各不相同，從而改變了地方政府執(zhí)行工業(yè)用地最低限價標準的決策，最終影響工業(yè)用地出讓市場發(fā)展。工業(yè)用地成交價格與最低限價之間的差價越大，表明工業(yè)用地市場競爭越激烈，價格機制將強化工業(yè)用地市場需求方之間的競爭，促進工業(yè)用地價格空間格局產生變化，推動長三角區(qū)域一體化進程中土地要素最優(yōu)配置；第四，工業(yè)從業(yè)人員和工業(yè)能源消耗因素，對長三角區(qū)域工業(yè)用地價格影響顯著，表明長三角區(qū)域的工業(yè)用地市場競爭機制，較好實現(xiàn)工業(yè)轉型升級要素調節(jié)功能，工業(yè)用地價格高的區(qū)域，集聚較多從業(yè)人員，以及低能耗高技術產業(yè)。

3 研究結論與政策啟示

工業(yè)用地價格是區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平、勞動力資源、土地和資本等因素綜合決定的土地價值貨幣化表達，長三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價格空間差異是城市支配工業(yè)資源發(fā)展能力差異的綜合反映。合理的區(qū)域工業(yè)用地價格體系，對于長三角區(qū)域產業(yè)一體化發(fā)展的資源優(yōu)化具有重要推進作用。本研究表明，長三角區(qū)域存在一定程度的工業(yè)用地價格空間差異，城市間工業(yè)用地價格差異大于城市內部工業(yè)用地價格差異，工業(yè)用地價格空間差異主要受工業(yè)產出效率、工業(yè)用地資源、工業(yè)用地出讓最低價管制、工業(yè)從業(yè)人員、工業(yè)能源消耗等因素影響。

本文的研究得到如下政策啟示：

（1）對于長三角產業(yè)一體化區(qū)域，需要根據(jù)不同縣（市、區(qū)）工業(yè)產出效率、工業(yè)能源消耗、工業(yè)從業(yè)人員、工業(yè)用地資源的差異性，設置差異化工業(yè)用地價格機制，打造工業(yè)用地價格和產業(yè)集群的良性互動。隨著長三角工業(yè)用地交易市場化水平不斷提高，建議在長三角產業(yè)一體化區(qū)域，從較高的立法層面，統(tǒng)一出臺土地供應和招商引資管制法律法規(guī)，規(guī)制地方政府采用傳統(tǒng)的土地、稅收等“補貼式”招商引資方式，通過工業(yè)地價市場機制提升資源最優(yōu)配置功能，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造勞動力樂于“流入”的軟環(huán)境和硬環(huán)境，來增加對外部資本的吸引力。

（2）在長三角產業(yè)一體化發(fā)展區(qū)域，在繼續(xù)堅持實行工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌的公開出讓市場競爭機制，還應根據(jù)不同縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及工業(yè)土地的取得成本，及時更新區(qū)域工業(yè)用地的最低價標準，在長三角一體化發(fā)展區(qū)域內，形成一個較為公平的綜合性工業(yè)用地競爭市場。