從江蘇省外調(diào)高考招生指標(biāo)事件看教育公平問題

趙陽

【摘 要】教育公平是教育系統(tǒng)具有永恒價(jià)值的基本理念和行為準(zhǔn)則，它不僅是評價(jià)一個(gè)國家教育改革與發(fā)展水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是構(gòu)建和諧社會的一個(gè)關(guān)鍵要素。作為體現(xiàn)教育公平核心范疇的高考招生制度自然成為了社會議論的焦點(diǎn)，其公平性問題被大家高度關(guān)注，如何解決高考招生改革中的科學(xué)性與公平性，為國家更好地選拔人才、是社會各界都非常關(guān)注的問題。[1] 2016年江蘇生源外調(diào)事件將教育公平問題再一次推上風(fēng)口浪尖。什么是教育公平、如何實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配再一次成為熱議的話題。

【關(guān)鍵詞】高考招生；教育公平

一、引言

2016年5月，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，升學(xué)壓力較小的省份向升學(xué)壓力較大的地區(qū)增加招生計(jì)劃，江蘇作為生源計(jì)劃調(diào)出地，今年將調(diào)出38000個(gè)招生計(jì)劃至山西、江西、四川等地。在原本985、211學(xué)校持續(xù)減招的背景下，江蘇一下子要調(diào)出3.8萬指標(biāo)出去，對江蘇學(xué)子的影響不容忽視與回避，由此引發(fā)了一系列的家長圍堵教育廳的事件。

事件起源于教育部、國家發(fā)展改革委此前印發(fā)的2016年各地各部門普通高等教育招生計(jì)劃和相關(guān)工作方案，要求加大對普通高校生源計(jì)劃存量安排的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，2016年升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等?。ㄊ校?，在上年常規(guī)跨省生源計(jì)劃和2016年協(xié)作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加面向部分中西部?。▍^(qū)）的生源計(jì)劃。[2]

高等教育資源是公共資源的一部分，其分配公平直接關(guān)乎大多數(shù)考生的切身利益。因此許多家長自發(fā)組織起來，各地教育部門辦公處舉牌游行，明確表示“反對外調(diào)、還孩子們教育公平?！?/p>

二、教育公平是什么

究竟什么是教育公平？通過CNKI“教育公平”主題詞檢測，時(shí)間限定為1998至2017年，一共檢索子啊3011篇CSSCI水平的期刊文章。從結(jié)果內(nèi)以全文“高考招生”為檢索條件得出：從1998年至2017年共計(jì)有168篇研究此類型的文章。通過對此168篇文章進(jìn)行計(jì)量可視化分析得出：有關(guān)高考招生教育公平的文章從1998年到2017年數(shù)量上呈總體上升趨勢，但波動較大，2012年跌入谷底，僅發(fā)表了8篇；

從基金支持角度來看，國家社會科學(xué)基金、全國教育科學(xué)規(guī)劃、國家自然科學(xué)基金位列前三，說明國家和政府非常重視高考招生教育公平這一問題的研究，全國財(cái)政撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鼓勵學(xué)者投入這一領(lǐng)域的研究。

從文章所屬機(jī)構(gòu)來看，在前十名當(dāng)中，北京師范大學(xué)對這一問題最為關(guān)注。

從學(xué)科分布來看，高等教育對這一問題有著長期的關(guān)注和研究，成果也最為豐富，緊隨其后的是教育理論與教育管理、成人教育與特殊教育等。此外由于行政法和地方法制、社會學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)對于這一領(lǐng)域內(nèi)的問題也有所關(guān)注。

從關(guān)鍵詞分布來看，位列第一的就是高等公平，其次是高考直接相關(guān)的高等教育，緊隨其后的是高考制度、和諧社會、自主招生、高考等關(guān)鍵詞。

將此168篇文章進(jìn)一步歸類分析，學(xué)者們對于教育公平的概念界定大致分為以下幾種：

一是從范疇意義上看，它是一個(gè)反映相對性的范疇，而不是反映絕對性范疇，是反映教育質(zhì)的范疇，而不是反映教育量的范疇；二是從教育本體的角度來看，教育公平是指教育活動中對待每個(gè)教育對象的公平和對教育對象評價(jià)的公平；三是從教育對人的個(gè)性化的作用來看，教育對每個(gè)對象都不應(yīng)一視同仁，而應(yīng)有區(qū)別地對待，即通常所說的因材施教；從教育的結(jié)果來看，教育本身就是生產(chǎn)不均等、有個(gè)性的人的手段。[1] 就其教育公平的原則來看，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院黃乃祝和肖地楚所總結(jié)的觀點(diǎn)基本可以代表學(xué)界的主要觀點(diǎn)，即：

（一）是受教育權(quán)利的保證原則，也即接受教育的權(quán)利。它主要包括：受教育的自由權(quán)。受教育者有選擇教育形式的自由權(quán)，有選擇學(xué)校的自由權(quán)，有選擇接受他認(rèn)為是好的、適合其發(fā)展的教育的自由權(quán)。

（二）是教育機(jī)會平等原則。教育機(jī)會是指受教育者發(fā)展的可能性空間，是受教育者進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)參與教育活動的各種條件總和它包含兩 個(gè)層面的內(nèi)容：一是共享教育機(jī)會，即從總體上保障受教育者都應(yīng)有大致相同的基本教育機(jī)會（均衡的義務(wù)教育），讓所有兒童有一條共同的“起跑線”二是差別教育機(jī)會，即受教育者之間的教育機(jī)會不可能完全相等，存在著一定程度的差別。

（三）是按照能力進(jìn)行分配原則。現(xiàn)有教育機(jī)會如何分配，最直接體現(xiàn)公平的兌現(xiàn)程度。受教育者由于投入學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力、數(shù)量和質(zhì)量以及努力程度不同，因而對社會的未來貢獻(xiàn)不同。根據(jù)受教育者能力進(jìn)行有差別分配，一方面體現(xiàn)教育平等理念，另一方面體現(xiàn)自由理念，充分尊重并承認(rèn)受教育者對于社會不同的未來貢獻(xiàn)。[5]

（四）是補(bǔ)償原則。這是從社會不利群體視角看問題，以是否最大限度滿足他們的利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定教育資源的分配。其主要內(nèi)容包括：立足于教育的整體利益，對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償，使不利群體普遍得到由教育所帶來的收益，進(jìn)而使教育質(zhì)量不斷提高。[1]

盡管不同學(xué)者從多個(gè)角度來剖析教育公平的基本概念問題，但是主要觀點(diǎn)繞不開上文所述四大原則概念界定。

三、當(dāng)前我國教育公平嘗試

從總體上來看，我國教育依然處于起步狀態(tài)，還存在著很多不合理、不公平的現(xiàn)象——區(qū)域不公平、城鄉(xiāng)不公平、高考方式不公平等，其中最突出的是弱勢群體的受教育不公平等。[6]我國政府不斷改革和完善高考招生制度，盡管其存在為大眾所詬病的諸如選拔標(biāo)準(zhǔn)單一、一次考試定終身等問題，但不管怎樣在沒有找到更為公平的制度之前，它還是現(xiàn)階段一種相對合理的制度。其二是不斷完善自主招生制度，借鑒國外高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)應(yīng)試傾向，加大創(chuàng)新力度，自主招生名額應(yīng)逐步增加。其三增加財(cái)政撥款資助力度，不斷完善貧困生資助體系。，加大對品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的資助力度，建立越來越多的專項(xiàng)?？畹莫?、助學(xué)金，并對專項(xiàng)資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資助方法和形式的多樣化；科學(xué)制定政府、社會、個(gè)人分擔(dān)高校培養(yǎng)成本的年度比例，同時(shí)建立高校的收費(fèi)聽證制度、公示制度，將高校收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等公開，加大政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的力度。[7]對殘疾人、貧困學(xué)生發(fā)放低息貸款和獎助學(xué)金，加大對貧困學(xué)生的政府扶助力量，鼓勵各慈善機(jī)構(gòu)對貧困學(xué)生的資助和扶持[3]。其三即是統(tǒng)籌配置教育資源，全國各省份協(xié)商跨省計(jì)劃安排方案，實(shí)現(xiàn)教育資源對落后省份的傾斜和照顧，江蘇省外調(diào)事件即是在這種政策指揮下發(fā)生。

四、如何加快實(shí)現(xiàn)教育公平

羅爾斯在正義論中說：“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除?！睘樵S多人所詬病的高考制度雖然不是完美制度，但是它牽涉到的利益方紛繁復(fù)雜，并且在更好的制度出來之前，我們必須秉著審慎原則，循序漸進(jìn)改進(jìn)高考制度。本文任務(wù)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）優(yōu)化學(xué)生評價(jià)考核體系。建立多元化評價(jià)機(jī)制，拓寬人才選拔渠道。高招的多元化要求改變高考成績的唯一性，并要確保高中教學(xué)質(zhì)量和全面素質(zhì)教育的推進(jìn)。在條件成熟的地方，部分院?？梢灾苯愉浫W(xué)業(yè)水平考試成績符合學(xué)校要求的學(xué)生；考試的命題、組考、評卷、成績管理等各省統(tǒng)一實(shí)行，學(xué)業(yè)水平考試是高考的補(bǔ)充，也是完整的考試制度，既要與高考緊密、有基地銜接，又要提高其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，對于學(xué)生的評價(jià)不再是唯分?jǐn)?shù)是從，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣化，從多角度考核與評價(jià)。[8]

（二）優(yōu)化考試內(nèi)容。考試內(nèi)容一直是困擾高考招生制度公平性的一大問題。目前我國高考招生考試的內(nèi)容主要是偏向于背誦型知識，考生主要是以題海戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對考試，而這既不利于學(xué)生發(fā)展，也背離按照能力進(jìn)行分配的原則。鑒于此，當(dāng)前的考試內(nèi)容改革應(yīng)將能力考查作為重點(diǎn)，突出體現(xiàn)學(xué)生對知識理解運(yùn)用、問題分析、思維創(chuàng)新能力，注重學(xué)生動腦和動手能力的綜合考查，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)踐。此外，考試內(nèi)容要注重學(xué)科之間的滲透和綜合，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活的客觀要求，重在考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。

（三）大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力。堅(jiān)持補(bǔ)償原則，切實(shí)提升落后地區(qū)的受教育機(jī)會和教育水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃乃祝，肖地楚.彰顯教育公平深化高考招生制度改革[J].中國高等教育，2013，（12）：49-51.

[2] [2]中華人民共和國教育部.《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知.2016年4月25日.教發(fā)[2016]7號.

[3張治勇.網(wǎng)絡(luò)公開課：實(shí)現(xiàn)高等教育公平的有效路徑[J].大學(xué)教育科學(xué)，2016，（04）：81-86.

[4]麻寶斌，范瓊，杜平.中國現(xiàn)階段教育政策公平感研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（03）：67-76.

[5] 吳立保.高等教育公平：制度設(shè)計(jì)的視角[J].高教探索，2011，（02）：23-28.

[6]唐景莉.大學(xué)中學(xué)銜接應(yīng)對高考改革——訪全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長鐘秉林[J].中國高等教育，2016，（05）：4-6.

[7]張雷生.關(guān)于韓國欠發(fā)達(dá)地區(qū)高考招生扶持政策的研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2014，（04）：33-40.

[8] 羅爾斯.正義論[M. 何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[9] 黃乃祝，肖地楚.彰顯教育公平深化高考招生制度改革[J].中國高等教育，2013，（12）：49-51.

[10] 鐘秉林.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母颷J].高等教育研究，2012，（09）：19-23+57.

[11] 翟月玲.“異地高考”的根源、理念探究與對策[J].中國高教研究，2012，（07）：25-29.

[12] 郭昕，朱春暉.從教育公平視角探討我國的高考制度改革[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，（02）：156-162.